赤峰市奶業發展建議

文│祜群（內蒙古自治區赤峰市畜牧工作站）

一、發展現狀

自2003年以來，內蒙古自治區赤峰市進入奶業發展高峰期，全市發展起一大批奶牛養殖場。但近些年受國內奶業整體發展不景氣等因素影響，全市奶牛養殖業形勢嚴峻。

2011年6月全市奶牛存欄17.69萬頭，此后開始逐年縮減，到2016年6月底奶牛

存欄11.09萬頭，下降了37%。2011年有存欄100頭以上奶牛養殖場118個、養殖戶6030個，到2016年有存欄100頭以上奶牛養殖場60個、養殖戶411個，分別下降了49%、93%。據統計數字，截至2017年6月底，全市黑白花乳用牛存欄8.6萬頭，同比下降22.5%。

目前，全市正常運營的生鮮乳收購站已減少到32家。全市剩余的奶牛養殖戶既無力投資，又無法運轉，處于即將倒閉的困境。

二、問題分析

1.生鮮乳收購存在壟斷行為。奶業缺少合理的利益聯結機制，處于下游的乳制品加工企業對上游的奶牛養殖企業形成逆向控制。往往是地位強勢的乳品加工企業獨斷專行，處于弱勢地位的奶農只能被動接受、沒有話語權。目前，赤峰市只有一家乳品企業，在全市生鮮乳收購領域形成壟斷，奶牛養殖戶的利益無法得到保障，不利于奶業市場良性發展。

2.乳企對奶農存在不合理打壓行為。自2014年以來，乳企在資金、設備、質量等方面對奶站提出了一系列嚴苛要求，如安裝自動脫杯設備、飼喂進口飼料、注射進口疫苗等，極大地增加了奶站的運營成本。

3.部分奶牛養殖場戶水平有待提高。中小型奶牛養殖場飼養管理技術水平低，農牧結合不緊密，奶牛養殖污染問題凸顯。散養戶養殖奶牛，飼料結構不合理，青貯飼料數量不足；粗飼料結構簡單，以玉米秸稈為主，且加工粗糙，造成奶牛日糧中精、粗糧比例不當，奶牛得不到必要的營養，導致常見病多發、繁殖能力下降、產奶量少。

4.政策有待完善，機制有待健全。奶牛養殖業缺少相關扶持政策，尤其是近年來隨著設備和技術更新步伐不斷加快，奶農壓力倍增。由于缺少科學穩定的利益聯結機制，龍頭企業帶動產業發展和農牧民增收的能力不強，雖然下游的企業效益增長，但農牧民沒有得到應有的報酬。

三、建議

1.成立奶業協會。通過奶業協會加強第三方監督，協調乳企與奶農之間的有效溝通，推行《生鮮乳購銷合同》，督促乳企與奶農嚴格履行購銷協議，建立長期穩定的購銷關系，形成利益共享、風險共擔的長效機制；鼓勵公平競爭，打擊違法違規行為，促進奶業整體發展。

2.引進乳企競爭。赤峰市通過引進其他乳企來減輕轄區內奶站壓力，打破壟斷，促進奶業市場健康發展。

3.強化政策引導。行業主管部門發揮引領作用，減輕奶農壓力，維護政府公信力。對有能力進一步擴大發展規模的大中型養殖戶，在基礎設施建設方面給予項目支持，在資金方面給予低息或貼息貸款，在飼養管理和標準化生產技術方面加大培訓與指導力度；對處于虧損、準備退出的中小型養殖戶，在轉型過渡期給予一定的扶持，幫助他們轉型發展、渡過難關。

4.引導奶站自力更生。做好奶農的思想工作，引導其在淘汰落后產能中持正確態度。鼓勵中小型奶站合并重組，做大成勢，提高抵御市場風險的能力。推動乳品深加工，延長自身產業鏈，因地制宜發展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態奶產品，適度發展干酪、乳清粉等產品。

5.呼吁加強乳企監管。積極呼吁國家和自治區相關部門對乳企從嚴監管，對其違規行為加大處罰力度，完善乳品市場的相關法律法規。同時，強化乳品企業管理者的社會責任意識，提升企業的責任感，加強對乳制品供應鏈的全過程綜合管理，促進奶業持續健康發展。