國際廢棄電器電子產品回收利用標準對我國的啟示

一、背景

隨著物質生活水平的不斷提升，人們對于電子產品的需求量也在增加，然而伴隨電子產品的產量和更新換代速度持續加快，電子產品被淘汰的數量飛速遞增，致使廢棄電器電子產品的處理處置成為一個不可忽視的全球性挑戰。

為了減少資源的浪費和規范化處理處置廢棄電器電子產品，多數國家、地區都頒布了管理廢棄電子產品的法案或指令，以降低其帶來的環境風險。

法案或指令僅僅在原則上明晰了需要處理處置廢棄電器電子產品，而在其之后制定的廢棄電器電子產品相關的準則/標準則進一步規范了廢棄電器電子產品的處理處置，利于該行業的健康有序發展，同時減弱了廢棄電器電子產品潛在的負面環境影響。

由于國際上部分國家或地區在廢棄電器電子產品回收利用標準的制定、推廣、認證等方面有著較為深入的研究并積累了相當多的經驗，而我國在該領域相對滯后，因此本研究旨在促進我國在該領域的發展。

二、國際廢棄電器電子產品回收利用標準

目前，國外關于廢棄電器電子產品回收利用的標準約有6個，分別為：R2（Responsible Recycling）、e-Stewards、WEEELABEX、BSEN50625-1:2014、Electronics Recycling Standard (ERS) 2015、ASNZS:5377-2013。其中，在國際上擁有較大影響力的是R2、e-Stewards、WEEELABEX。

1.R2標準

SERI（Sustainable Electronics Recycling International）是R2標準的主管機構，直接負責R2的開發和維護。最新版本的R2標準由R2技術咨詢委員會編制，它是一個識別、聚集、分配和監控電子產品的修復和回收利用的標準。R2的實施推廣主要通過R2官方網站進行，目前R2有761家公司進行了標準認證，其中北美洲672家，南美洲9家，歐洲18家，亞洲54家，大洋洲8家。已認證的公司或企業對推廣R2認證宣傳方面也有積極作用。

相較于廢棄物的管理，R2著重強調電子產品的再使用及資源的管理。再使用是發揮電子產品價值的最好方式，它延長了電子產品的生命周期，降低了能源消耗、減少了溫室氣體排放量，對世界環境有著重大意義。針對無再利用價值的廢棄電器電子產品，R2標準則突出其資源價值。因此，R2標準推行循環經濟，目的是充分利用電子產品自有的資源，將廢棄電器電子產品的價值最大化。R2標準在世界30多個國家認證實行，旨在提供健康安全的工作環境、保護環境和資源、確保數據信息安全、降低產業的責任風險、遵守國際進出口法規、促進新技術創新、擴大全球范圍內可持續的修復和循環利用、提升行業標準等。

此外，如果要通過R2標準的認證、具備使用R2標識的資格，需要通過SERI認可的認證機構的審核。目前只有National Standards Authority of Ireland、Orion Registrar、SAI Global、NQA、TUV SUD、SGS、NSF International及Perry Jonson Registrars等認證機構得到SERI的認可，進行R2:2013的認證工作。

2.e-Stewards標準

BAN（Basel Action Network）對e-Stewards標準負責，承諾只采用負責任的方式在全球范圍內安全地處理電子廢棄物。它是一個由個人、機構、企業、非營利組織和政府機構組成的團隊，希望為電子廢棄物的回收和翻新創建一個非強制化、安全、合乎要求和負責任的全球電子廢物回收標準，并通過循環利用和再使用創建一個安全、綠色的世界。e-Stewards的實施推廣主要通過官方網站的宣傳進行。目前成為e-Stewards成員的企業有44家，認證的回收商有56家。通過e-Stewards認可的認證機構的審核才通過了e-stewards標準認證。e-Stewards認證被美國 EPA（Environmental Protection Agency）推崇為“提升廢棄電器電子產品管理水平及評估管理廢棄電器電子產品的處理環境、工作人員健康和安全操作的最佳方法”。

e-Stewards標準主要針對廢棄電器電子產品中危險廢棄物的管理，尤其對廢棄電器電子產品從發達國家向發展中國家出口的管理控制較為嚴格。同時，對于保障廢棄電器電子產品的數據安全、提供健康安全的工作環境、履行國際公約/法規、合法勞動力、電子產品的再利用、認證培訓等都有規范化的要求。相較于R2標準，e-stewards標準的規范化設定更加全面和嚴格。

3.WEEELABEX標準

WEEELABEX是由WEEELABEX組織負責維護，在歐洲廣泛推行的廢棄電器電子產品回收利用標準。WEEELABEX組織建立于WEEELABEX標準推出之后，該組織是一個國際性的非盈利法律實體，旨在培訓符合WEEELABEX標準的審核員，促進運營商和成員國實施該標準。WEEELABEX標準的推行主要是通過官方網站和WEEEFORM網站進行。目前已經認證的處理商有169家。

WEEELABEX標準是有史以來第一次制定的規范標準和指導性文件，對歐洲從事WEEE運營（從回收到處置）的整個WEEE鏈條產生直接影響。它致力于為歐洲降低污染；實現可持續發展（尤其是二級原材料的利用）；為工人提供更好的工作環境；保證物質流管理更加透明；通過適當的記錄和報告充分地降低污染、減少WEEE非法轉運的范圍、更加靈活地應對新（技術）的發展。

此外，BSEN50625-1:2014是得到CENELEC（Comite Europeen de Normalisation Electrotechnique）認可在歐洲使用的標準，尤其是在CENELEC的成員國得到使用。ASNZS：5377-2013與 Electronics Recycling Standard(ERS) 2015的使用范圍較小，前者僅在大洋洲使用（尤其是澳大利亞和新西蘭）且該標準沒有認證程序，后者在加拿大電子產品管理協會的推動下僅在加拿大使用且該標準是基于R2的標準，認證程序參考R2的認證程序（目前有28家電子產品生產商是該協會的會員單位）。

三、國內廢棄電器電子產品回收利用標準

目前國內約有31個規范或標準（包括19個國家標準、3個地方標準及9個行業標準）涉及廢棄電器電子產品回收利用，如下表所示。

表1 國內廢棄電器電子產品回收利用的相關標準

接上表

盡管國內標準規范數量較多，但是國內標準面臨回收環節規范薄弱、生產商和消費者職責缺失、規范條款不易落地實施等問題，在規范國內廢棄電器電子產品回收利用行業發展方面稍顯不足。

四、國外標準對國內標準的啟示

1、國外標準具有完善的標準體系，涵蓋了電子產品回收利用的整個產業鏈，涉及到生產商、回收商、中間商、資產管理商、翻新商、最終處理商等。不僅規定了回收利用行業涉及企業的職責，也對消費者等有一定的要求。

啟示：完善行業標準體系。國內標準體系化較弱，需要進一步梳理標準涉及的行業企業或個體（應包括生產商、回收商、翻新商、拆解企業、最終處置商、消費者等），對生產商、消費者做出相應要求，并且完善回收端的規范要求。

2、推廣較好的國際標準有相應的認證程序，且進行標準認證的機構需要是推行標準的協會/組織認可的認證機構。

啟示：建設國內標準認證體系。需要搭建國內的認證體系，建立標準與認證的鏈接，以保障標準的落地推行。認證體系的建立需要有專業的標準認證機構、體系認證人員和相應的培訓，因此需要加強培養相應的認證機構、認證體系人員和擴大認證體系在產業鏈中的影響力。