樓莊子水庫工程征地移民規劃及安置設計

金 鑫

（新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊830000）

1 工程概況

樓莊子水庫位于新疆昌吉市頭屯河上游干流，水庫壩址以上控制流域面積1174km2，多年平均徑流量2.33億m3，為Ⅲ等中型工程，正常蓄水位1394.5m，總庫容7466萬m3，最大壩高78.75m。樓莊子水庫是頭屯河上游山區控制性骨干工程，主要任務是灌溉、防洪和城市供水。2015年中旬，相關部門正式啟動樓莊子水庫征地移民招標工程。

2 征地移民工程概況

水庫淹沒區包括正常蓄水位以下的經常淹沒區和正常蓄水位以上因水庫洪水回水、風浪、船行波、冰塞壅水等產生的臨時淹沒區[2]；影響區是指水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質災害區。相關部門在2013年組織了詳細的現場調查，確定了樓莊子水庫淹沒區和影響區范圍[2]。

淹沒土地總面積200.91hm2（耕地20.49hm2、園地12.58hm2、林地91.43hm2、草地61.61hm2、住宅用地2.77hm2、交通運輸用地3.91hm2、水域及水利設施用地8.12hm2）。

淹沒影響27戶90人，影響農村部分各類房屋3380.13m2，棚圈2457.77m2及其他附屬設施，各類果樹木10173株，影響墳墓60座。

淹沒影響和新建公路125X線評估區范圍與新疆烏魯木齊市土圈子東南煤礦普查探礦權有部分重疊，面積分別為2.73，0.726km2。

3 水庫征地移民安置規劃目標及標準

3.1 安置規劃目標

（1）按《新疆維吾爾自治區村莊規劃建設導則》（新建標〔2010〕11號）要求，移民安置后人均建設用地標準控制在150m2/人。

（2）按烏魯木齊市牧民定居相關規定，移民安置房屋必須滿足抗震安居要求，房屋面積標準不少于80m2/戶。

（3）移民搬遷安置后供排水、供電、內部道路綠化及對外交通、通訊、廣播電視需達到自治區、烏魯木齊市的相關規定。

（4）至規劃設計水平年2019年，移民安置后的生產力水平及人均純收入達到當地同期發展水平，并有所提高[3]。

3.2 搬遷安置標準

（1）根據相關法案，本工程擬定戶均宅基地面積0.08hm2，戶均畜禽養殖用地面積0.1hm2。

（2）擬定安置點每戶房屋建筑面積不低于80m2，房屋為磚混結構，滿足抗震要求，房屋配套廚衛間、臥室、客廳等。

（3）本工程居民生活用水按120L/（人·d），大牲畜40L/（頭·d），小牲畜8L/（只·d）確定，家禽1L/（只·d）。水質符合國家《生活飲用水衛生標準》要求[4]。

（4）集中安置區雨水采用明渠排入道路兩側邊溝內，污水采用地埋式排水管道排入滲井內，排水管道應埋設在當地冰凍線以下。生活污水量按生活用水量的80%確定。村莊中的雨水由道路邊溝收集并自流排入村莊統一污水收集系統的養殖污水。

（5）項目區生活用電按400kWh/人·年設計。配電線路沿主街道布置，220伏配電線路布置入戶，以戶為單位，安裝電表或配電箱。

（6）安置點內主要道路路面寬10m，次要道路路面寬6m，宅間道路寬6m，對外連接道路路面寬15m，采用四級道路標準，瀝青表處路面。

（7）移民集中安置區綠化率應不小于30%，種植果樹（杏子樹、蘋果樹、棗樹等）。

（8）為妥善解決移民生產受水庫建設征地影響的問題，擬定將農牧業人口在安置區開發飼草飼料地21.47hm2。

3.3 農村移民安置人口

3.3.1 搬遷人口安置

搬遷安置人口在實物指標基礎上，結合移民生產安置方案確定。本項目在規劃設計水平年需要搬遷人口B采用式（1）計算[5]，得出搬遷安置25戶87人。

式中 B0為規劃設計水平年搬遷人口（人）；B為調查年搬遷人口（人）；k為人口年增長率；n為增長年限。

3.3.2 生產人口安置

生產安置人口以其主要生產資料受淹沒影響的程度為基礎計算確定。本工程建設征地影響主要生產資料為耕地（近年種植飼草料）、園地（現狀套種飼草）、人工草地、天然打草地、天然牧草地。規劃設計水平年生產安置人口A計算采用式（2），經計算得出本工程需生產安置人口256人。

式中 A為規劃設計水平年生產安置人口（人）；A0為基準年生產安置人口（人）；k為人口年增長率；n為增長年限。

3.4 征收土地補償費用分析

3.4.1 耕地

根據征地區近3年統計資料結合現場調查情況，確定均為一等耕地。本工程建設征收耕地的補償基數按2.25萬元/hm2計；土地補償和安置補助費倍數取25倍，則耕地的土地補償費和安置補助費為56.25萬元/hm2。

3.4.2 園地

結合實際情況，果園地補償基數按一等耕地產值（2.25萬元/hm2）的1.5倍計算，土地補償和安置補助費倍數參照耕地標準。最終確定果園地的補償費和安置補助費為84.38萬元/hm2（果樹列入林木補償費）。

3.4.3 林地

建設征地范圍內涉及林地包括有林地、灌木林地及宜林地，征、占用林地應支付4項費用：林地補償費、安置補助費、林木補償費和森林植被恢復費。

根據相關規范：灌木林地補償基數按二等耕地標準為1.2萬元/hm2；宜林地補償基數按三等耕地為0.9萬元/hm2。林地的土地補償費和安置補助費倍數取20倍，則灌木林地的土地補償費和安置補助費為24萬元/hm2；宜林地的土地補償費和安置補助費為18萬元/hm2。

3.4.4 草地

建設征地包括：人工草地、天然打草地、天然牧草地。其中人工草地補償基數按三等耕地（補償基數為0.9萬元/hm2）計列；天然打草地等級按一等1級（補償基數為4920萬元/hm2）計列；天然牧草地等級按三等2級（補償基數為1320萬元/hm2）計列。

草地補償按30倍計算，則人工草地的土地補償費和安置補助費為27萬元/hm2；天然打草地的土地補償費和安置補助費為14.76萬元/hm2；天然牧草地的土地補償費和安置補助費為3.96萬元/hm2。

4 結語

（1）征地移民安置工程是目前社會上較為敏感話題之一，如果處理不好不僅給水利工程正常施工帶來困難，而且對當地政府威信造成較大的社會影響。

（2）在征地移民安置問題上，應充分進行實地調查，充分結合實際情況來設計規劃安置方案，既不能損害民眾的合法利益，又不能造成較大的成本投入。

（3）樓莊子水庫工程征地移民工程經過兩年時間順利完成，民眾平穩過渡，最終保證了水利工程的正常開工，取得了較好的經濟社會效益。