人口從來都是“家國大事”

易富賢

《人民日報》海外版發表文章《生娃是家事也是國事》，引起一些議論，有人認為生育是私事，政府任其自然就是。

其實人口再生產和物質再生產是人類社會的兩大支柱，生育從來都是“家國大事”。在甲骨文里，“帝”字像花蒂之形，蒂落生果，表示有造物之德，可見政府的首要職責就是發展人口。管仲、孟子都提出“國以人為本”的思想，亞當·斯密也認為，“國家繁榮最關鍵的因素是其居民數量的增長”。

中國古代在人口上一直都“有所作為”，比如唐太宗將人口增長作為考核官吏升降的標準。而吐蕃、古羅馬等文明由于不注重人口發展，人口減少，文明衰微。

工業革命以來，歐美國家的生育率（婦女人均生孩數）下降，法國下降最快，在一戰期間，一度低于1.2。戰后法國出臺鼓勵生育政策，影響深遠，其后生育率一直高于歐洲其他國家。1970年代歐洲生育率快速下降，而法國由于有“免疫力”，并且又出臺有利于生育的福利政策，生育率在1995年止跌回升，1995-2016年平均生育率為1.97，而德國、意大利、西班牙分別只有1.38、1.33、1.28。

美國的生育率從1960年的3.65下降到1976年的1.74，卡特總統認識到“美國家庭出了毛病”，五次召開專門會議商討制定新的家庭政策。1981年里根總統上臺后，恢復傳統生育文化和家庭價值，并出臺了一系列有利于人口發展的經濟政策，生育率上升到1989年的2.01，到2007年還穩定在2.12。而歐盟、日本的生育率則從1976年的2.02、1.85下降到2007年的1.56、1.34。較高的生育率，奠定了美國現在的經濟活力高于日本和歐盟的人口學基礎。

蘇聯解體后，俄羅斯的生育率跌至1999年的1.16，普京認識到是“國家危機”，親任“國家優先發展計劃”主席，制定了一系列反危機措施，將生育率提升到2015年的1.78。而“任其自然”的中國臺灣的生育率則從2000年的1.68降到2015年的1.18。

人口總量下降也必然導致結構老化和經濟活力的下降。中國65+歲老人比例將從2015年的10%提高到2030年的18%、2050年的33%。2015年是1個65+歲老人對應6.9個20-64歲勞動力，一些地區的養老金已開始出現缺口；而2030年、2050年1個老人只對應3.6個、1.7個勞動力。現在的年輕人要到七十多歲才能退休，并且只能領到微薄的養老金，養老還離不開孩子。

面對嚴峻的人口形勢，國家需要有“頂層設計”，家庭更要有“底層設計”。人口政策上下精細對合，對經濟、政治、社會、衛生、文化、教育、倫理、城市規劃等進行改革，讓人們愿意生孩子、養得起孩子，最終走向人口可持續的道路。▲

(作者是美國威斯康星大學學者，《大國空巢》一書作者)