對山區縣小農生產扶持政策的思考

王水怒

余慶縣結合省、市相關文件精神，積極培育和發展新型農業經營主體。大力發展特色優勢產業，進一步促進了農村規模經營，取得了一定成效。

1基本情況

全縣土地流轉總面積13.3萬畝，大部分土地經營權轉讓的農戶有1.2萬戶。其中，土地轉入農業企業1.06萬畝占7.97%、集體經濟組織和合作社5.2萬畝占39，1%、家庭農場和大戶7.04萬畝占52.93%。2016年農民人均可支配收入9700元。以家庭經營收入為主要收入來源的農戶有4.6萬戶，其中建檔立卡貧困戶0.8萬戶、人均可支配收入3500元。在裝備、服務與貢獻方面。畝均農機總動力0.42千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平39%。農業園區面積僅占耕地面積的4.6%。小農生產糧食產量3.2萬噸、占當地糧食總產的17.2%；蔬菜產量5.4萬噸、占當地蔬菜總產的36.7%：肉類產量1.3萬噸、占當地肉類總產的41.9%。

2出臺扶持政策情況

全縣重點對養殖、茶葉、蔬菜、干（鮮）果、花木、中藥材等產業進行了發展規劃。先后印發了茶產業實施方案、生態循環化規模養豬項目助推精準脫貧實施方案、進一步支持和引導農業產業化發展實施意見等方面的政策文件。為小農生產的農戶流轉土地、發展農業產業、組建家庭農場提供了平臺。

3新型農業經營主體培育情況

余慶縣新型農業經營主體發展態勢總體較好，家庭農場、大戶是流轉土地經營權的經營主體。一是專業合作社快速發展。目前。全經注冊登記的有512個，涉及生產、加工和銷售等環節。有注冊成員3533人，其中：農民成員3445人占97.5%，帶動農戶5萬余戶，注冊資本31262萬元。總體上看，無論在數量還是質量上都呈現出良好的態勢，通過“合作社+農戶+基地”的運作模式，在技術、資金、信息、生產、加工和銷售等多方面的合作及聯動。形成產業優勢。推進農業規模發展。二是家庭農場逐步興起。已登記注冊122家。涵蓋了100%的鄉鎮，其中種養結合的5家、糧油生產的3家、果樹生產的21家、蔬菜生產的16家、茶葉生產12家、畜牧生產的有65家。三是農業龍頭企業迅速發展。全縣農業企業已發展到90多家，其中省級龍頭企業7家。市級龍頭企業20家，縣級龍頭企業23家。農業產業化組織帶動農戶6.5萬戶，生產基地種植面積有8萬多畝。引進廣東溫氏集團股份有限公司、苗夫集團控股公司、貴州貴之緣茶業有限責任公司等知名企業，已建農業園區11個，其中省級3個、市級7個、縣級1個，打造了茶葉、花木、養殖等產業向規模化發展，為小農生產的農戶提供了更多的就業機會。

4存在問題

4.1農企帶動力不強。農業龍頭企業少和帶動力不強。敢于大膽組建農民專業合作社的領頭人少。已建專業合作社，能正常運行的也少。或者規模不大。沒有起到引領作用。

4.2農業效益低。余慶是典型的山區農業縣。地勢條件對于全程機械化生產受到限制，造成需要的直接勞動力多和成本的上升。降低了農業生產的效益。

4.3資金嚴重短缺。現在農業經營主體的資金來源主要是農戶自籌。由于農民收入較低。拿不出更多的資金入股，更形不成較大規模，在建立基地、開展培訓、引進新技術和設備購置等方面。無法滿足擴大再生產的需要。

4.4規模經營效應差。現在農村的生產格局尚未徹底打破。農民對土地流轉觀念落后。不敢大膽把土地經營權轉讓給別人，一家一戶的土地經營不集中連片。不利于規模經營的統一生產管理。

5對策和建議

5.1統一思想，提高認識。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，讓干部和農民認識到土地流轉在城鄉統籌發展中的重要性，加快土地流轉。

5.2健全機構，加強管理。要明確部門職責。保障人員和必需的經費，構健土地流轉服務平臺。對土地流轉的流轉程序、流轉合同、流轉檔案管理等方面進行統一的規定，以此指導農村土地合理流轉。并以村為單位具體對撂荒土地和有轉出土地愿望的農戶進行逐戶登記，建立臺帳，發布信息，引進大戶種植開發。促進農村土地規范流轉。同時，根據農業部的批復方案，在縣政務服務中心辦公大樓實施余慶縣農村土地承包經營糾紛仲裁建設項目，完善農村土地承包后續管理。化解農村土地糾紛矛盾：要按照有關政策要求，積極做好農村土地確權登記和換證工作。

5.3政府引導，規模經營。參照白泥現代農業園區土地流轉的做法，培育引進一批種養大戶或農業企業發展現代農業。要不斷完善和落實相關的扶持政策，為土地適度規模經營創造條件。

5.4農業參保，降低風險。借鑒當前國家推行的能繁母豬保險等做法。按照政府組織推動、農業部門參與宣傳、保險公司具體辦理、農民自愿參保的原則，對火災、雹災、水災、風災、雪災、泥石流、及嚴重的突發性疫病等原因引起的損失，每種標的物保險都規定起點規模要求。將符合條件的參加保險。由保險公司根據損失情況給予理賠。

5.5創新機制。大戶經營。在堅持“自愿、協商、有償”的原則下。積極探索加快土地流轉的新途徑，實行大戶、股份制、企業經營，采取市場化運作的方式，穩步推進農村土地的有序流轉和集中，從而加快城鄉一體化步伐。