淄博市農業生產性服務業發展模式及存在問題分析

魏汝春

為進一步推動淄博市農業生產性服務業的發展，筆者對全市農業生產性服務業的幾種發展模式進行了分析，提出了促進發展的建議。

1淄博市農業生產性服務業的主要模式

1.1臨淄區糧食生產“十統一”模式。臨淄區著重從作業機械調度和機械作業費補貼方面人手，大力推行糧食生產“十統一”服務，服務面積36.38萬畝，服務農戶9.6萬戶。提高了農業生產效率和農業生產產業化水平。促進了現代農業的發展水平。一是對加入合作社，實施玉米統一作業服務的會員農戶。區財政按照每畝30元的標準對機械作業費進行補貼。二是對實施小麥統一供種且統一播種的會員農戶，經驗收達標后，區財政再按照每畝10元的標準予以補貼。三是對當年購置大型農機具、烘干倉儲設備的規模以上農業生產經營、服務主體，區財政按照實際投資額的30%給予補貼，最高補貼20萬元。

1.2合作社農業生產托管服務模式。部分農機、糧食合作社依靠自身優勢，為社員及周邊農戶、種糧大戶等開展農業生產托管服務。一是簽訂規范的托管合同。合作社與服務對象簽訂統一規范的農業生產托管合同。明確托管雙方的權利、義務以及支付、分配方式等。二是統一服務內容。合作社統一購買良種、農藥、肥料等農資。統一開展“耕、種、收、運、儲、銷、秸稈處理、植保”等系列化服務。同時，可根據農戶需求實行菜單式服務。三是統一服務標準。合作社對每一個服務環節都制定了統一的服務標準，服務結束后與農戶一起驗收。驗收合格后，與農戶結算服務費用。四是加強指導培訓。合作社為成員提供及時準確的市場信息，提供產前、產中、產后全程技術服務，指導社員農戶科學安排生產。

1.3思遠農業“六化三標準”服務模式。“六化”是指組織化建設、標準化生產、專業化服務、職業化培訓、信息化平臺、品牌化運營；“三標準”是指農產品品質標準體系、農業生產標準體系、農業服務標準體系。一是加強組織化建設。山東思遠蔬菜專業合作社在全國11個省市建有91個加盟分社，建成2000余個村級服務站，服務5萬多社員農戶。二是推行標準化生產。合作社整理研發了設施蔬菜7F標準化生產管理技術規程，實現了對設施蔬菜生產全過程的標準化管理，提升了農產品產量和品質。三是開展專業化服務。推行“7+12”標準服務工作法，即7天左右到社員生產現場服務指導一次，堅持12小時問題解決機制，實現社員無憂生產。四是強化職業化培訓。依托農民田間學校開展職業農民教育培訓工作，累計舉辦培訓班5816期，培訓菜農24萬人次。五是建好信息化平臺。建立了思遠農業網站、微信公眾號、微信技術交流群等。用于企業宣傳、教育培訓以及技術服務、交流。六是做好品牌化運營。實行統一包裝、統一形象、統一認證，通過品牌塑造，最終實現農產品的優質高價。

2存在的主要問題

2.1服務主體較少，普遍經營狀況一般。農業生產性服務業涉及農業生產產前、產中、產后的各個環節。業務范圍廣、作業鏈長。需要大量的經營、服務主體提供農業生產所需要的社會化服務。但從全市的情況看，從事農業生產性服務業的服務主體數量較少，并且。大多數服務主體經營能力一般，作業面積不大。服務輻射能力不強。

2.2風險因素較多。防控能力不強。首先是自然風險，病蟲害防治、滅草等作業受天氣的影響較大。有可能需要增加作業數量，導致成本上升。其次是作業風險。大型農機作業、農藥噴灑等環節都存在安全隱患。可能導致意外發生，但目前，保險公司不受理農業作業人員的意外保險，無法給服務組織減輕負擔。第三是銷售資金回籠慢。導致農業生產服務主體資金緊張，運轉困難。

2.3配套不完善，制約其發展。農業生產性服務主體為農業生產提供各環節作業服務，既有大型農機具，又有不同類型的生產資料等投入品，需要一定車間、倉庫等配套設施，但目前用地難的問題一直無法得到有效解決。其次，服務主體自身實力有限，缺少大型烘干設備和糧食倉儲設施等。影響了服務的規模和效益。

3加快農業生產性服務業發展的對策建議

3.1加強領導，提高認識。要充分認識農業生產性服務業在解決“誰來種地”、“如何種地”問題發揮的重要作用，切實把引導扶持農業生產性服務業的發展納入各級黨委政府的議事議程，按照《淄博市農業生產服務業轉型升級實施方案（2017-2020年）》，制定發展規劃，統籌做好全市農業生產性服務業發展工作。

3.2強化宣傳，大力培育服務主體。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳農業生產性服務業的先進典型，使各級領導和廣大農民群眾充分認識到農業生產性服務業帶來的好處和作用。形成全社會關心支持農業生產性服務業發展的良好氛圍。引導新型農業經營主體“因企制宜、因社制宜”，積極開展不同環節的生產性服務。進一步促進農業生產性服務業的全面發展。

3.3落實政策，促進全面發展。一是設立農業生產性服務業發展專項資金。制定出臺獎勵措施。鼓勵農業企業、農民合作社等新型農業經營主體發展農業生產性服務業。二是鼓勵農村金融服務機構采取貸款貼息、稅費優惠等方式，為農業生產性服務業主體提供差別化、個性化服務。為其做大做強提供金融支持。三是圍繞農業生產性服務業。建立農業再保險和巨災風險分擔機制，探索發展新的保險品種，放開從業人員意外險等險種，為其解決后顧之憂。