浙江J市落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的實踐與思考

施俊

黨的十八大報告指出：“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的代表大會制度，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”。十九大報告則指出：要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。近年來，J市在落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代會年會等制度方面進(jìn)行了有益的探索，進(jìn)一步推動了基層黨建工作，密切了黨群關(guān)系，有效促進(jìn)了基層民主建設(shè)，鞏固了基層政權(quán)。

一、J市落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會等制度的初步探索

J市先后出臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會制和代表任期制、黨代表巡查、街道黨員代表會議”等制度文件，不斷探索，積極落實并努力完善基層黨代會制度。

1.嚴(yán)把資格條件，加強(qiáng)教育管理，提升能力素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、忠誠盡職的黨代表隊伍。制定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表選舉工作的辦法，確保選出政治合格、思想過硬、履職能力較強(qiáng)的黨代表。一是細(xì)化資格條件，實行資格聯(lián)審。在明確黨代表條件正向要求的同時，劃出“近五年來因嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的”等五條紅線，五類人員一律不能推薦為代表候選人，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表候選人資格條件聯(lián)審制度，嚴(yán)把黨代表入口關(guān)。二是注重一線占比，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。逐步加大從一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員等群體中選舉產(chǎn)生黨代表，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的占比。截止2013年底，全市1051名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表中，有鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨員干部568名，占54%；農(nóng)民、工人等基層一線代表483名，占46%；年齡45周歲以下的代表496人，占47%；女性代表231人，占22%；少數(shù)民族代表126人，占12%。三是加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)肅代表身份。明確終止代表資格、停止代表資格和代表資格自然消失的適用條件。規(guī)范黨代表增補(bǔ)工作程序，對代表由于工作原因調(diào)離原單位的，或其他原因?qū)е麓碣Y格終止的，或工作需要應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排基層黨組織進(jìn)行補(bǔ)選，體現(xiàn)黨代表身份的嚴(yán)肅性。同時，建設(shè)好20個黨代表工作室，為黨代表開展活動提供平臺。

2.緊扣黨建主題，豐富年會內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)商民主，突出黨代會是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織職能。建立“4+10”年會清單，豐富年會內(nèi)容，確保年會符合基層特點，解決實際問題。一是保障黨代表主體地位。提供“代表專題審議、代表大會發(fā)言、上一級黨代會代表述職、代表現(xiàn)場詢問質(zhì)詢、票決黨內(nèi)重要事項、通報民主評議結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教平臺全程直播年會實況、代表晾曬履職清單、開展落實從嚴(yán)治黨責(zé)任專項測評、開展基層黨建責(zé)任制述職”等10項自選動作供選擇，凸顯黨代表主體作用。在對10項自選動作進(jìn)行的評估中，受黨代表歡迎的自選動作前三位分別是：代表專題審議（50%）、上一級黨代會代表述職（34%）、代表現(xiàn)場詢問質(zhì)詢（32%），顯示黨代表權(quán)利意識越來越濃厚。二是強(qiáng)化監(jiān)督審議權(quán)利。圍繞“四報告一評議”，組織開展“聽取代表資格終止和停止等變動情況報告；聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告；聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉報告并對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評議；聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報告”等活動，切實發(fā)揮黨代會的最高決策和監(jiān)督職能。三是適當(dāng)擴(kuò)大黨代會年會參與范圍。邀請鎮(zhèn)紀(jì)委委員、駐鎮(zhèn)單位主要負(fù)責(zé)人等參與年會，并通過遠(yuǎn)教直播系統(tǒng)，對下屬黨組織進(jìn)行直播，擴(kuò)大黨代會年會的影響力。2014年，573名黨員現(xiàn)場旁聽了會議，6630名黨員收看了黨代表年會。通過開門辦會，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大決策和工作部署更貼近民意，反映民情，擴(kuò)大了民主決策基礎(chǔ)，提高了黨組織科學(xué)執(zhí)政水平。

3.開展代表活動，落實代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用，推動黨代表投身地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層黨建工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表八項活動制度，落實黨員權(quán)利，促進(jìn)黨代表作用發(fā)揮：一是開展調(diào)研視察活動，保障黨代表知情權(quán)。認(rèn)真落實黨代表調(diào)研視察、列席黨內(nèi)重要會議、重大事項通報制度，讓黨代表知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重要事項、重大項目、重點工程和基層黨建主要工作。如2014年LH鎮(zhèn)組織黨代表視察LH溪綜合整治、農(nóng)村生活污水治理、養(yǎng)老服務(wù)中心運行等情況。據(jù)統(tǒng)計，2014年，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排黨代表調(diào)研視察27次，497名黨代表參加，283名黨代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會等黨內(nèi)重要會議，把黨代表知情權(quán)落到實處。二是落實提案提議，保障黨代表參與權(quán)。圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展方面的重大事項以及基層黨建工作等內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表積極提案提議，為加強(qiáng)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。2012年，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會上黨代表提案共183件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率均為100%；2013年，黨代表提案118件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率均為100%；2014年，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨代表提案共155件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率均為100%。同時，大力推行票決黨內(nèi)重要事項制度，2013年DY鎮(zhèn)黨代會年會上黨代表票決“美麗DY三年行動規(guī)劃”，HT鎮(zhèn)黨代會年會票決“黨員先鋒指數(shù)考評管理”，2014年QT鎮(zhèn)黨代會年會票決“民生十大項目”。三是探索巡查活動，保障黨代表監(jiān)督權(quán)。2013年，J市在全省率先實施開展黨代表巡查工作，先后組織開展了5次黨代表巡查活動，提出意見建議60余條，市黨代表民主監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。在總結(jié)市級黨代表巡查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把黨代表巡查引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表活動中，為落實黨代表監(jiān)督權(quán)提供了一條新的途徑。同時，認(rèn)真落實黨代表分組活動、代表聯(lián)系、述職評議等制度，十八大召開后，第一時間組織200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表到HZ市委黨校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中培訓(xùn)至少1次，提升黨代表履職能力，確保黨代表在閉會期間發(fā)揮作用。

二、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會等制度的對策建議

實踐中，我們深切地體會到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會制度要落地生根，需要健全的頂層設(shè)計，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會與黨代會在民主決策、民主監(jiān)督方面的關(guān)系，從而推動基層協(xié)商民主健康有序發(fā)展，推動基層政權(quán)建設(shè)。針對遇到的問題與困難，我們提出以下對策與建議：

1.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)功能，樹立法治思維，固化年會議程，完善工作流程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會更加規(guī)范、嚴(yán)肅。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制實施辦法。理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會各自的職權(quán)劃分、決策范圍、議事規(guī)則作出明確界定，特別是對“什么是重大事項，哪些重大事項由哪個會議決定”作出一個清晰細(xì)化的規(guī)定，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會核心職能在于加強(qiáng)黨的建設(shè)和討論研究決定重大事項；強(qiáng)化決策監(jiān)督功能，實施屆中新增黨委委員票決追認(rèn)制，對屆內(nèi)直接任命的新增黨委委員提請年會全體代表進(jìn)行無記名投票表決。若被表決^得贊成票未過應(yīng)到會代表半數(shù)以上，則提請有關(guān)黨組織重新考慮人選；規(guī)范黨委工作報告，主要內(nèi)容包括工作情況匯報和謀劃工作思路，落實基層黨建責(zé)任、抓班子帶隊伍、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)等基層黨建工作內(nèi)容應(yīng)占工作情況匯報的70%；謀劃明年工作思路，應(yīng)重點突出基層黨建工作，明確要重點抓的黨建項目、黨建實事等，把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路提交代表表決通過。

2.加大對基層黨代表的教育培訓(xùn)力度，提升調(diào)研議事能力，明確權(quán)力清單，搭建作用發(fā)揮平臺，推動基層黨代表積極作為、經(jīng)常作為。要進(jìn)一步優(yōu)化黨代表隊伍結(jié)構(gòu)，不僅顧及界別、年齡、民族、性別等，更要突出參政、議政和決策能力，逐步降低黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。要進(jìn)一步細(xì)化黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確并規(guī)范黨代表的視察權(quán)、決策權(quán)、審議權(quán)、提議提案權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)和評議權(quán)，并從組織、時間、經(jīng)費上為黨代表履職提供必要保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化代表責(zé)任，每年組織黨代表向選區(qū)黨員述職，接受黨員的詢問，引入選區(qū)罷免黨代表機(jī)制，促進(jìn)黨代表更好地履行職能。做好工作結(jié)合，把黨代表編排到服務(wù)網(wǎng)格中去，讓黨員群眾看到黨代表的示范行動；要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨代表的集中教育培訓(xùn)，組織黨代表開展調(diào)研視察、巡查活動，提升代表的理論素養(yǎng)和履職能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨代表的動態(tài)管理，對代表資格終止、停止、自然消失的黨代表，實行報告制度，強(qiáng)化黨代表資格管理。

3.聚焦黨建主業(yè)，把握發(fā)展方向，重視過程參與，堅持民主集中、陽光操作，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的實效性。在黨代會年會內(nèi)容上，應(yīng)進(jìn)行三方面拓展：由“集中開會”向“平時參與”拓展，通過采取征詢意見建議、列席黨內(nèi)會議、通報重要事項、調(diào)研視察等形式，保障黨代表知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督審查工作向平時延伸；由“聽取審議報告”向“票決重要事項”拓展，增加下一年度民生實事項目、黨建工作計劃、書記抓黨建責(zé)任落實、簽訂黨建責(zé)任書等內(nèi)容，要變“舉手代表”為“議事代表”；由“參加會議”向“主動履職”拓展，通過完善黨代表聯(lián)系服務(wù)、調(diào)研視察、通報重要事項、詢問質(zhì)詢等制度，讓黨代表從“被動參會”向“主動參與”轉(zhuǎn)變。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會與人代會、述職會等關(guān)系，合理安排時序，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的程序步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會會期以一天時間為宜，建議安排在11月底12月初，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地集中時間、精力籌備黨代會年會。年會前，通過廣泛征求意見建議的方式確定年會主題，至少提前1個月征求黨代表意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告至少提前15天向黨代表征求意見。年會中，應(yīng)充分保障黨代表分組討論、審議報告的時間；年會后，對黨委工作報告確定的重點工作進(jìn)行任務(wù)分解，梳理分析黨代表提案、意見建議并明確辦理流程、辦結(jié)時間、辦理結(jié)果。

5.落實黨代表各項權(quán)利，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及陣地、經(jīng)費等工作保障，建立健全黨代表考核評價制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動黨代表依法履職。建立黨代表履職積分制，對黨代表作用發(fā)揮情況進(jìn)行定期量化考核，明確“七個一”要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委半年度向黨代表通報重要事項，每月一次安排1～2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表列席參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會（確保任期內(nèi)每個基層黨代表都能列席參加1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會），每季度召開1次民主懇談會，每季度組織1次黨代表調(diào)研視察、巡查活動，每年組織1次黨代表集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每季聯(lián)系1次黨代表，聽取黨代表意見建議；黨代表應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)教育、調(diào)研視察等各類活動，任期內(nèi)至少提出1件提案提議。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會制度落實情況納入黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)責(zé)，抓好黨代會制度落實；大力宣傳黨代會制度，選樹一批責(zé)任意識強(qiáng)、履職表現(xiàn)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表典型；不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會制度的保障力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建好、用好黨代表工作室，為黨代表開展活動提供必要經(jīng)費保障等。