城市規(guī)劃中的土地利用分析

陳運(yùn)

【摘 要】 現(xiàn)如今各地的城市化建設(shè)正在逐步的推進(jìn)，而在這一過程當(dāng)中有效做好城市規(guī)劃工作是非常必要的，而要想保證城市規(guī)劃的質(zhì)量，就必須切實(shí)解決好土地利用當(dāng)中存在的諸多問題，為人們創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)文明的生活環(huán)境。由此可見，要想保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施，為城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，就必須要借助土地利用這樣的方法來實(shí)現(xiàn)，做好用地的科學(xué)布局和資源的優(yōu)化配置與使用分配。本文將重點(diǎn)就城市規(guī)劃中的土地利用方法進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 土地利用 方法

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地利用處于核心地位，是保證城市規(guī)劃水平的重中之重。之所以要重視城市規(guī)劃工作，是想要對(duì)整個(gè)城市的物質(zhì)空間進(jìn)行有效的建設(shè)和優(yōu)化塑造，以此為基礎(chǔ)為人們提供和創(chuàng)造出和諧的環(huán)境，滿足人們的工作生活需要。而站在理論層面上進(jìn)行分析，城市規(guī)劃實(shí)施需要最大化的發(fā)揮土地利用的作用，讓城市用地更加的科學(xué)合理，也讓土地資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市和用地之間的協(xié)調(diào)。

一、城市規(guī)劃中土地利用的總體思路

土地資源是國家資源體系當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)土地資源在人類生存發(fā)展過程當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。只有具備了豐富的土地資源，才能夠讓人們擁有生存發(fā)展的空間，才能夠讓城市在發(fā)展建設(shè)當(dāng)中具備戰(zhàn)略資源支持。伴隨著城市化建設(shè)水平的不斷提高，城市在發(fā)展模式方面不斷的探索，拓展了城市發(fā)展建設(shè)內(nèi)涵，與此同時(shí)，也進(jìn)一步提高了對(duì)土地利用工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要在土地利用方面進(jìn)行科學(xué)安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就目前而言，城市規(guī)劃在理論和實(shí)踐研究方面已經(jīng)獲得了豐碩的成果，在土地利用方面也建立了相應(yīng)的理論與實(shí)踐體系。要想在土地利用方面取得顯著成效，其核心是要對(duì)土地進(jìn)行恰當(dāng)應(yīng)用，而應(yīng)用土地的關(guān)鍵又在于規(guī)劃。現(xiàn)如今，結(jié)合土地利用的要求和標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)構(gòu)建了系統(tǒng)化和科學(xué)化的土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。做好土地利用規(guī)劃的重要目的在于滿足城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)布局，使得土地資源在開發(fā)利用方面步入到科學(xué)化的發(fā)展軌道。總而言之，城市規(guī)劃當(dāng)中土地利用的總體思路就是要做好土地規(guī)劃，并在規(guī)劃過程當(dāng)中確定土地利用的方向，做好資源的科學(xué)分配。

二、城市規(guī)劃中土地利用的有效方法

2.1樹立土地可持續(xù)利用目標(biāo)

土地利用是保證城市規(guī)劃工作順利進(jìn)行的根本工具，而土地利用是一項(xiàng)復(fù)雜性和綜合性的工作，必須要有明確的利用目標(biāo)作為根本支持和方向引領(lǐng)，以便恰當(dāng)處理好城市規(guī)劃當(dāng)中有關(guān)于土地資源的利用關(guān)系，也讓土地資源得到優(yōu)化配置。樹立土地可持續(xù)利用的目標(biāo)符合城市規(guī)劃建設(shè)要求，同時(shí)也和土地利用規(guī)劃的整體目標(biāo)相符。在土地可持續(xù)利用目標(biāo)的科學(xué)指導(dǎo)之下，必須把節(jié)地和省地的觀念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。第一，對(duì)當(dāng)前的建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的利用與分配，特別是要做好廢舊土地的利用工作，增強(qiáng)土地利用率，最大化的發(fā)揮土地的應(yīng)用價(jià)值。第二，有效減少對(duì)農(nóng)林地的占用情況，同時(shí)要控制好用地規(guī)模，堅(jiān)決打擊和處理隨意占用土地的行為，恰當(dāng)處理好人地之間的關(guān)系，讓土地資源可以得到永續(xù)利用。

2.2提升土地利用規(guī)劃科學(xué)性

在前面的論述當(dāng)中我們認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃當(dāng)中土地利用的整體策略就是要做好土地規(guī)劃。而土地規(guī)劃工作必須要不斷提高科學(xué)性，以便更好的為城市規(guī)劃各項(xiàng)工作的開展提供重要的支持和保障。第一，徹底突破傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，注重對(duì)國外先進(jìn)策略進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，使得我國的土地利用規(guī)劃能夠逐步向發(fā)達(dá)國家靠攏，最終建立與本國國情相符的土地利用規(guī)劃體系。第二，重視土地供需平衡的分析研究工作，尤其是要把握好影響土地資源需求以及供給的因素，提高供需分析的效果，運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)學(xué)等方法增減供需，保證供需平衡的實(shí)現(xiàn)，使得土地利用結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

2.3改進(jìn)土地利用理念與方法

城市規(guī)劃中的土地利用工作在實(shí)踐當(dāng)中必須要對(duì)傳統(tǒng)理念與方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改革，以便更好的適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，讓城市化建議得以穩(wěn)步實(shí)施。以往的土地利用規(guī)劃主要以靜態(tài)剛性規(guī)劃為主，缺少彈性空間，在土地規(guī)劃實(shí)踐當(dāng)中常常會(huì)發(fā)生很多矛盾問題。對(duì)此，土地利用的理念與方法必須做到與時(shí)俱進(jìn)和大力創(chuàng)新，有效編制動(dòng)態(tài)彈性的土地利用規(guī)劃，從時(shí)空尺度著手，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互進(jìn)。從時(shí)間的角度看，土地利用規(guī)劃必須要建立短期中期和長期的規(guī)劃；從空間層面上看，土地利用規(guī)劃必須要有不同的側(cè)重點(diǎn)，認(rèn)真剖析規(guī)劃背景，做好規(guī)劃定位，留足充分彈性空間。具體可以選用自下而上與自上而下相整合的方法，提高土地利用規(guī)劃的實(shí)用性。

2.4積極推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè)

無論是城市規(guī)劃工作，還是保證城市規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的土地利用工作都必須要有完善的法律制度作為根本保障和支撐，只有這樣才能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃工作起到有效的約束和規(guī)范，也確保土地規(guī)劃利用工作得以順利穩(wěn)定進(jìn)行。但是通過對(duì)我國當(dāng)前的法律法規(guī)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國家在城市建設(shè)方面設(shè)置了專門的法律法規(guī)，為保證實(shí)際工作有序開展提供了依據(jù)。但是就目前而言，我國還沒有構(gòu)建與土地規(guī)劃相關(guān)的專門法規(guī)，只是在國家的《土地管理法》當(dāng)中有少部分論述了土地規(guī)劃內(nèi)容，不能夠有效適應(yīng)當(dāng)前階段土地利用規(guī)劃工作的實(shí)施。對(duì)此，要在土地利用的法律制度建設(shè)方面加大研究，有效彌補(bǔ)法律上的空白。

城市規(guī)劃是城市化發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，需要結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的要求以及國家社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需求進(jìn)行土地優(yōu)化利用、城市項(xiàng)目建設(shè)等要統(tǒng)籌安排。在這一過程當(dāng)中，土地利用是城市規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本支持，因此，要切實(shí)提高對(duì)土地利用工作的重視程度，恰當(dāng)處理好土地資源的利用分配工作，讓土地可持續(xù)利用的目標(biāo)得以順利達(dá)成。

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