鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)“三農(nóng)”新定位的思考

【摘 要】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。為了更好地理解和貫徹實(shí)施黨中央的這項(xiàng)重大決策部署，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在有必要先厘清新時(shí)代“三農(nóng)”的新定位，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民農(nóng)村的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 三農(nóng)問題 三農(nóng)定位

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！雹冱h中央制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是從根本上解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。這無(wú)論是對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，都將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總布局，是國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。為了更好地理解和貫徹實(shí)施黨中央的這項(xiàng)重大決策部署，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在有必要先厘清新時(shí)代“三農(nóng)”的新定位，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民農(nóng)村的關(guān)系。

一、農(nóng)村的定位決定鄉(xiāng)村振興的方向

農(nóng)村是什么？是農(nóng)民的聚居地，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，還是中國(guó)社會(huì)的主要聚落形態(tài)。對(duì)農(nóng)村在國(guó)家體系內(nèi)的功能判定，決定了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和方向。從歷史發(fā)展角度和傳統(tǒng)的觀念來(lái)看，首先，農(nóng)村是一個(gè)可以養(yǎng)活八九億農(nóng)民的生存空間；其次，農(nóng)村是城市糧食和蔬菜的供應(yīng)基地；第三，農(nóng)村是工業(yè)原材料的來(lái)源地；第四農(nóng)村是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承地；第五，農(nóng)村還具有生態(tài)保育功能。新石器時(shí)代村莊的起源，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的出現(xiàn)而形成的以飲食與生育為宗旨的庇護(hù)地。農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與城市的分化，使農(nóng)村疊加了糧食與工業(yè)原材料供應(yīng)、文化載體和生態(tài)保育等多種功能。

有史以來(lái)，人類主要聚居地的形態(tài)與其生產(chǎn)方式呈現(xiàn)了高度耦合的規(guī)律。比如，采集漁獵文明對(duì)應(yīng)的是巢居穴居狀態(tài)，游牧文明對(duì)應(yīng)的是帳篷形式，農(nóng)業(yè)文明對(duì)應(yīng)的是村莊形態(tài)，手工業(yè)文明對(duì)應(yīng)的是集鎮(zhèn)發(fā)展，工業(yè)文明對(duì)應(yīng)的是城市崛起，雖然鄉(xiāng)村自產(chǎn)生以來(lái)，一直是人類的主要聚落平臺(tái)之一，但隨著世界工業(yè)化和城市化浪潮的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的地位與功能也在不斷的弱化之中。后工業(yè)文明對(duì)應(yīng)的人類主要聚落形態(tài)是什么，未來(lái)鄉(xiāng)村的主要功能與定位是什么，只能從人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)包括主要聚落平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中找到答案。

在充滿變數(shù)的未來(lái)發(fā)展中，我們至少可以確切地看到幾大基本趨勢(shì)：一是未來(lái)鄉(xiāng)村的居住人口將進(jìn)一步減少，2017年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，還在以每年2%左右的速度在推進(jìn)，這將使鄉(xiāng)村的第一功能進(jìn)一步弱化，后幾項(xiàng)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。二是離開鄉(xiāng)村的人口主體是受教育程度相對(duì)較高和相對(duì)年輕的群體，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步弱化，鄉(xiāng)村老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。三是農(nóng)村居住社區(qū)的功能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能將進(jìn)一步分離。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體功能區(qū)將形成相對(duì)獨(dú)立的體系框架，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能將產(chǎn)生質(zhì)的變化。四是隨著逆城市化階段的到來(lái)，鄉(xiāng)村的休閑、養(yǎng)老、文化、生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，一部分具有鄉(xiāng)村情懷的人群將加快向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展增添新動(dòng)力，并導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局的全面深刻變化。

盡管未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)以上趨勢(shì)，但目前的現(xiàn)實(shí)是除去外出打工的2.8億農(nóng)民外，鄉(xiāng)村仍然居住著6億多人口，即使中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%的水平，也仍然有近2億的人口規(guī)模，其中還有相當(dāng)部分人口處在低收入水平，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量和生活水平仍然是當(dāng)務(wù)之急。總體來(lái)說(shuō)，近40年來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個(gè)突出問題，就是無(wú)序建設(shè)，功能混亂，公共服務(wù)差，環(huán)境污染嚴(yán)重，既破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)功能，又不具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)功能，使鄉(xiāng)村成為面貌丑陋、功能殘缺、不甚宜居的系統(tǒng)。另外，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，導(dǎo)致大量農(nóng)民工人戶分離，即使鄉(xiāng)村人口大量減少，但鄉(xiāng)村的居住建設(shè)空間并沒有相應(yīng)減少。同時(shí)，其它一系列城鄉(xiāng)分割的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源沉淀，變成死資產(chǎn)，缺乏向好可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)當(dāng)前狀況，今年中央1號(hào)文件提出了系統(tǒng)化的治理措施。但在具體落實(shí)過程中，仍需注意以下幾個(gè)方面：

一是要注重實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與解決短期問題相統(tǒng)一。？從長(zhǎng)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有一個(gè)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，描繪好美好藍(lán)圖、推進(jìn)路線圖和時(shí)間表。

二是要注重解決當(dāng)前突出問題與培育符合未來(lái)發(fā)展方向的典型亮點(diǎn)相統(tǒng)一。加強(qiáng)典型引路，形成工作合力和良性循環(huán)。

三是要注重整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一。我國(guó)的鄉(xiāng)村具體情況千差萬(wàn)別，區(qū)域差異非常之大，不同區(qū)域、不同群體應(yīng)該有不同的政策與要求，以非均衡的手段逐步達(dá)成均衡發(fā)展。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該系統(tǒng)性地把文化、政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展工作擺在一起，作為一個(gè)整體來(lái)思考。

四是要注重解決眼前問題與建章立制相統(tǒng)一。要以釘釘子的精神，謀一件事，抓一件事，成一件事。把制度建設(shè)貫穿其中，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，疏通要素流通渠道，激活農(nóng)村資源要素，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

二、農(nóng)業(yè)的定位決定鄉(xiāng)村振興的模式

何謂農(nóng)業(yè)？毫無(wú)疑問，農(nóng)業(yè)是人類生存的最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是規(guī)模經(jīng)濟(jì)？是低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)？是一次產(chǎn)業(yè)，還是六次產(chǎn)業(yè)？對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的認(rèn)知，決定了未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本模式。

農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一個(gè)解決人類吃飯穿衣問題的產(chǎn)業(yè)。人類要生存，必須首先解決吃與穿的問題。在人類社會(huì)早期，人口基數(shù)不大的情況下，通過采集狩獵捕撈，茹毛飲血、草衣獸皮，尚可維持溫飽。但那時(shí)的人類其實(shí)與與其他動(dòng)物并無(wú)太大差別。只有發(fā)明了農(nóng)業(yè)，懂得了如何種植谷物、馴化鳥獸，以滿足自身衣食所需，人類才真正走上文明健康之路。

但在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)所擔(dān)負(fù)的功能與作用也有所不同：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)的功能主要是自給自足，滿足人們吃飯穿衣的需求，商品經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容體現(xiàn)不多，居從屬地位：其使命是“一元”的；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除滿足人們溫飽條件外，農(nóng)業(yè)同時(shí)擔(dān)負(fù)著為工業(yè)增值提供原材料，商品經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容已占據(jù)主要地位，其使命是“二元”的；在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除滿足人們溫飽條件、為工業(yè)增值提供原材料外，農(nóng)業(yè)的功能更主要體現(xiàn)在增進(jìn)人類健康，提高人類營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和生活質(zhì)量，滿足人們消費(fèi)多元化、崇尚生活情趣、個(gè)性化定制食品和藥物的需求，以及供人類回歸自然與享受綠意等：其使命是“多元”的。②

農(nóng)業(yè)功能的拓展，主要依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)最受氣候影響，又受土地制約。要在有限的土地上，盡量消除氣候的影響，得到最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，除了必要的管理，更主要的唯有依靠科技進(jìn)步。一萬(wàn)多年以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等不同的發(fā)展階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以往，始終無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的人口衣食之需，西方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也無(wú)法完全滿足工業(yè)所需的原材料，于是饑餓與戰(zhàn)爭(zhēng)便成為長(zhǎng)期困擾人類社會(huì)的噩夢(mèng)?，F(xiàn)代科技特別是生物技術(shù)的進(jìn)步，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代悄然來(lái)臨，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展插上翅膀，創(chuàng)造了全新的局面，也完全有可能解除人類數(shù)千年來(lái)?yè)]之不去的夢(mèng)魘，推動(dòng)人類文明邁向更高級(jí)的階段。

中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)曾經(jīng)長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界水平。即使在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以袁隆平雜交水稻技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面消除了13億人口忍饑挨餓的日子，足以讓世界驚艷，雜交水稻為40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出了巨大貢獻(xiàn)。但問題的復(fù)雜性在于，中國(guó)的自然條件多樣，農(nóng)村人口過于龐大，農(nóng)地過于破碎，農(nóng)民素質(zhì)過于弱化，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來(lái)尚需時(shí)日。

但方向既已明確，前進(jìn)便義無(wú)反顧。中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，用很大的篇幅闡述了未來(lái)農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)。概而言之，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從以下幾個(gè)方面著力：

一是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。以科技拓展土地，以科技戰(zhàn)勝氣候，以科技替代勞動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)全方位滲透到農(nóng)業(yè)中，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以科技提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)，加快迎接生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。

二是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加大農(nóng)業(yè)開放力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。

三是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村分離。發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，在空間布局上，逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)居在鄉(xiāng)村彌漫式分布的狀況，以鄉(xiāng)村聚落小面積深度開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大面積連片發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)效益，確保農(nóng)業(yè)安全。

三、農(nóng)民的定位決定鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)村問題，歸根結(jié)底都是農(nóng)民問題。那么，誰(shuí)是農(nóng)民？居住在農(nóng)村的人是農(nóng)民，還是從事農(nóng)業(yè)的是農(nóng)民？農(nóng)民是天然的弱勢(shì)群體，還是因?yàn)轶w制束縛才成為弱勢(shì)群體？農(nóng)民的出路是繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，還是先當(dāng)工人再當(dāng)新型農(nóng)民？

一般而言，對(duì)一個(gè)特定的群體界定，是指從事相同職業(yè)、擁有相同組織、形成相同習(xí)俗的一群人?！豆攘簜鳌こ晒辍罚骸肮耪哂兴拿瘛Ｓ惺棵瘢猩堂?，有農(nóng)民，有工民”。但現(xiàn)在“農(nóng)民”這個(gè)稱謂，卻往往另有其義。通常還是居住在“農(nóng)村里的人”的簡(jiǎn)稱，是由戶籍制度所界定的身份定位，往往戶主是農(nóng)民，一家人都是農(nóng)民。農(nóng)民定位的復(fù)雜性，帶來(lái)了解決三農(nóng)問題的復(fù)雜性。一些專家學(xué)者指出的中國(guó)農(nóng)民眾多、農(nóng)民太窮、農(nóng)民分化、農(nóng)民太弱等問題，其前提都是“大雜燴”、“一鍋煮”式的判斷。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須要搞清楚動(dòng)力源泉的分布與組合，才能有的放矢，精準(zhǔn)施策。

一是要把農(nóng)民與村民的概念分開。采用學(xué)術(shù)界最為常用的方法，就是從職業(yè)的角度來(lái)界定農(nóng)民的概念，凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員才是農(nóng)民，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員就不是農(nóng)民。③

二是要把低收入人群與農(nóng)民的概念分開。農(nóng)民不是天然的弱勢(shì)群體，城市居民中也有一部分低收入群體。

三是要把對(duì)貧民、農(nóng)民與村民的扶持政策分開。對(duì)低收入群體要實(shí)行城鄉(xiāng)一視同仁的低保幫扶政策，對(duì)農(nóng)民的幫扶要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持上，對(duì)村民的幫扶要體現(xiàn)在戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的平等上。

四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌公共服務(wù)，維護(hù)與保障農(nóng)村人口的合法權(quán)益與公平待遇，促進(jìn)人口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。

每個(gè)時(shí)代都有引領(lǐng)其發(fā)展潮流的先鋒力量或者說(shuō)時(shí)代精英。在采集漁獵時(shí)期是高明的獵手和能夠找到食物茂盛之地的采集者，在文明初創(chuàng)時(shí)期是能夠建構(gòu)與解釋世界觀的巫師，在列國(guó)糾爭(zhēng)年代是武士與將軍，在封建和平時(shí)期是文官，在資本年代是資本家與企業(yè)家，在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代是創(chuàng)客。同樣，新鄉(xiāng)村時(shí)代需要新型農(nóng)民的引領(lǐng)。他們是生物工程科學(xué)家、是農(nóng)藝師、是景觀設(shè)計(jì)師、是企業(yè)家、是創(chuàng)客、是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者……

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)正處于文明轉(zhuǎn)型“三級(jí)兩跳”④的關(guān)鍵時(shí)刻，各種問題相互纏繞、相互作用、相互影響，特別是“三農(nóng)”問題，更是一個(gè)典型的中國(guó)結(jié)。要解開這個(gè)中國(guó)結(jié)，必須立足現(xiàn)實(shí)、追根溯源、著眼未來(lái)，系統(tǒng)思維、系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)解決。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新跨越，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是其中的一個(gè)很好的案例。

注文：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日第1版。

②鄧心安、王世杰、姚慶筱：《生物經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)未來(lái)》，商務(wù)印書館2006年版，第5頁(yè)。

③劉文君、蘇紅軍：《新農(nóng)村視角下新農(nóng)民素質(zhì)問題探析》，《高等函授學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第2期。

④參見費(fèi)孝通：《經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)“三級(jí)兩跳”中的文化思考》，《理論參考》，2002年第3期?！叭?jí)兩跳”意指中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)為主同時(shí)完成向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的兩次轉(zhuǎn)型。在二十世紀(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，在這段歷史里，中國(guó)先后出現(xiàn)了三種社會(huì)形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。這里邊包含著兩個(gè)大的跳躍，就是從農(nóng)業(yè)社會(huì)跳躍到工業(yè)社會(huì)，再?gòu)墓I(yè)社會(huì)跳躍到信息社會(huì)。費(fèi)孝通將其概括為三個(gè)階段和兩大變化，并把它比作“三級(jí)兩跳”。

作者簡(jiǎn)介：胡曉慧（1968—），女，漢族，浙江溫州人，現(xiàn)任中共浙江省委黨校副研究員。