國(guó)內(nèi)近20年土地利用規(guī)劃研究熱點(diǎn)及展望
——基于共詞分析的知識(shí)圖譜研究

謝弟炳，唐冬梅*，王 川

(1.江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江西贛州 341000；2.贛州市贛縣區(qū)國(guó)土資源局，江西贛州 341000)

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要調(diào)控措施[1]。近年來(lái)，無(wú)論是在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域還是學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一。當(dāng)前學(xué)術(shù)界在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域開(kāi)展了大量的研究，也取得諸如專(zhuān)著、文獻(xiàn)、研究報(bào)告等一系列的研究成果。對(duì)已有研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，是了解和把握國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展的重要途徑之一。從目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展與綜述來(lái)看，基本上還是從所涉及主題出發(fā)，基于少量文獻(xiàn)的定性分析為主。比如，已有研究對(duì)現(xiàn)代土地利用規(guī)劃理論的演變歷程進(jìn)行梳理與分析，按時(shí)間順序?qū)⑵溲葑儦v程劃分為若干個(gè)階段，重點(diǎn)闡述各階段不同規(guī)劃理論流派的產(chǎn)生背景、主要觀點(diǎn)與實(shí)踐影響等[2]。有學(xué)者從模擬與優(yōu)化2個(gè)角度對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃模型研究進(jìn)行系統(tǒng)回顧與展望，提出基于GIS技術(shù)的雙重耦合空間協(xié)同決策模式，是未來(lái)區(qū)域土地利用規(guī)劃建模研究的重要方向，并認(rèn)為我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于厘清國(guó)土空間多尺度轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機(jī)理[3]。也有學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究的主要內(nèi)容、方法體系和最新進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)述，進(jìn)一步梳理其評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)流程等[4]。還有學(xué)者通過(guò)歸納與總結(jié)國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的研究進(jìn)展，構(gòu)思我國(guó)土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系[5]。此外，學(xué)術(shù)界還對(duì)國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃公眾參與[6]、村級(jí)土地利用規(guī)劃[7]、多規(guī)合一[8]等主題進(jìn)行大量的綜述與展望研究。由于國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究視角眾多，若是僅僅圍繞某個(gè)主題開(kāi)展綜述與進(jìn)展研究，所涉及的知識(shí)面又難以全面展現(xiàn)該領(lǐng)域的總體研究樣貌。為了描繪國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究的宏觀圖景，探尋其研究熱點(diǎn)主題，借鑒共詞分析方法，結(jié)合聚類(lèi)分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析以及知識(shí)圖譜可視化軟件等工具，深入閱讀文獻(xiàn)，探析近20年國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究的熱點(diǎn)主題，提出未來(lái)研究展望，以期形成土地利用規(guī)劃領(lǐng)域新的研究認(rèn)識(shí)，為后續(xù)研究與實(shí)踐提供有益參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源以國(guó)內(nèi)中文學(xué)術(shù)期刊庫(kù)——中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，以期刊數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索平臺(tái)，在高級(jí)檢索中以“土地利用規(guī)劃”作為檢索詞，檢索項(xiàng)為“關(guān)鍵詞”or“篇名”or“主題詞”，檢索時(shí)段為“1998—2017年”，文獻(xiàn)來(lái)源類(lèi)別同時(shí)選取“核心期刊、CSSCI”進(jìn)行精確檢索，一共得到1862篇文獻(xiàn)記錄。將所有樣本文獻(xiàn)以EndNote格式導(dǎo)出形成信息匯總文檔，從中再提取共詞分析所需關(guān)鍵詞。

1.2研究思路首先，通過(guò)CNKI的題錄信息導(dǎo)出功能，以EndNote格式導(dǎo)出樣本文獻(xiàn)的題錄信息，并形成信息匯總的txt文檔；其次，運(yùn)用SATI文獻(xiàn)信息統(tǒng)計(jì)軟件提取關(guān)鍵詞、構(gòu)建共詞矩陣與相異矩陣；第三，運(yùn)用UCINET網(wǎng)絡(luò)分析軟件中的NetDraw功能繪制高頻關(guān)鍵詞可視化知識(shí)圖譜，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖譜的整體性與中心性定量分析；第四，運(yùn)用SPSS軟件開(kāi)展相異矩陣的多維尺度分析，從而獲得國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題與發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)處理工具及研究思路如圖1所示。

圖1 共詞分析的研究工具及思路Fig.1 Research tool and thought of Co-word analysis

1.3研究方法共詞分析是文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)領(lǐng)域一種常用的內(nèi)容分析技術(shù)，其基本原理是通過(guò)分析某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)在同一文獻(xiàn)的共現(xiàn)現(xiàn)象，以反映專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)之間的親疏關(guān)系，進(jìn)而揭示這些術(shù)語(yǔ)所代表的學(xué)科或主題的結(jié)構(gòu)變化與研究熱點(diǎn)及態(tài)勢(shì)[9]。在共詞分析過(guò)程中，共詞相異矩陣系數(shù)、網(wǎng)絡(luò)密度和中心性計(jì)算方法如下。

1.3.1共詞相異矩陣系數(shù)測(cè)算。運(yùn)用Ochiia系數(shù)法將關(guān)鍵詞共詞矩陣轉(zhuǎn)換成相關(guān)矩陣，用1與相關(guān)矩陣數(shù)值相減確定相異矩陣[10]。比如，關(guān)鍵詞i與j相關(guān)系數(shù)(Uij)可用兩者的Ochiia 系數(shù)值(Oij)表示，其表達(dá)式如下：

Mij=1-Uij

(2)

式(1)與式(2)中，Cij為關(guān)鍵詞i與j的共現(xiàn)次數(shù)；Ai、Bj為關(guān)鍵詞i、j的頻數(shù)；Mij為相異系數(shù)。

1.3.2網(wǎng)絡(luò)密度測(cè)算。網(wǎng)絡(luò)密度是反映社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜中節(jié)點(diǎn)間緊密程度的一個(gè)重要指標(biāo)，密度取值范圍為[0，1]，密度值越接近1，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系越緊密[10]，其表達(dá)式如下：

式(3)中，W為網(wǎng)絡(luò)密度值；m為關(guān)鍵詞間實(shí)際關(guān)系數(shù)目；n為關(guān)鍵詞個(gè)數(shù)。

(6)

上述各式中，Xij為關(guān)鍵詞i指向j的次數(shù)；Dij為關(guān)鍵詞i與j間的捷徑距離；Bij(k)表示關(guān)鍵詞k處于i與j捷徑上的概率。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析

2.1樣本文獻(xiàn)的描述性統(tǒng)計(jì)對(duì)1 862篇樣本文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制作以“土地利用規(guī)劃”為關(guān)鍵詞的發(fā)文量、發(fā)文作者及其工作單位的統(tǒng)計(jì)圖表(圖2、表1)。從發(fā)文時(shí)間分布看，1998—2017年發(fā)文量整體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、快速增長(zhǎng)、小幅下降、趨于穩(wěn)定的變化規(guī)律，表明土地利用規(guī)劃研究歷經(jīng)了從逐步發(fā)展向成熟穩(wěn)定的變化過(guò)程。通過(guò)線(xiàn)性趨勢(shì)線(xiàn)及決定系數(shù)R2=0.583 2基本可以預(yù)測(cè)，未來(lái)土地利用規(guī)劃文獻(xiàn)數(shù)量還將維持增長(zhǎng)趨勢(shì)。從文獻(xiàn)作者分布看，近20年國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究發(fā)文作者近3 800人，說(shuō)明該領(lǐng)域的研究作者群體已形成一定規(guī)模。選取發(fā)文量前20位作者及其工作單位進(jìn)行分析，結(jié)果顯示各大高等院校、科研機(jī)構(gòu)是土地利用規(guī)劃研究的主要平臺(tái)，發(fā)文作者多為專(zhuān)家學(xué)者，且在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域有較高知名度。

圖2 1998—2017年樣本文獻(xiàn)發(fā)文量Fig.2 Public paper number of sample literatures during 1998-2017

2.2高頻關(guān)鍵詞確定以關(guān)鍵詞作為共詞分析的載體，通過(guò)SATI軟件提取樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞，統(tǒng)計(jì)出樣本文獻(xiàn)共有4 700余個(gè)不同關(guān)鍵詞。綜合考慮關(guān)鍵詞含義、數(shù)量及知識(shí)圖譜繪制效果，以頻數(shù)15次作為高頻詞閥值，一共選取50個(gè)關(guān)鍵詞作為高頻關(guān)鍵詞。從表2(列舉部分)可以看出，各高頻關(guān)鍵詞頻數(shù)存在較大差異，“土地利用規(guī)劃”本身作為標(biāo)識(shí)土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的代表性名詞，出現(xiàn)的頻數(shù)最多。其余高頻關(guān)鍵詞基本反映了國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀及特征，包括土地利用規(guī)劃類(lèi)型、規(guī)劃環(huán)境、技術(shù)支撐、應(yīng)用領(lǐng)域等方面的研究。

2.3共詞矩陣構(gòu)建構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣是繪制可視化知識(shí)圖譜的重要前提，利用SATI軟件，對(duì)高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。共詞矩陣對(duì)角線(xiàn)上數(shù)值代表該關(guān)鍵詞在樣本文獻(xiàn)出現(xiàn)的總次數(shù)，其他數(shù)值代表兩兩高頻關(guān)鍵詞在同一篇文獻(xiàn)中同時(shí)出現(xiàn)的次數(shù)(表3括號(hào)外數(shù)值)。由于原始共詞矩陣數(shù)值差異明顯，為降低共詞分析誤差，就有必要對(duì)原始共詞矩陣進(jìn)行轉(zhuǎn)換。該研究將原始共詞矩陣轉(zhuǎn)換成共詞相異矩陣(表3括號(hào)內(nèi)數(shù)值)，相異矩陣數(shù)值代表兩兩高頻關(guān)鍵詞的相異程度或是距離遠(yuǎn)近，數(shù)值越大說(shuō)明兩者關(guān)系越遠(yuǎn)，相異程度越大，對(duì)角線(xiàn)數(shù)值為0表示同一關(guān)鍵詞間不存在相異性[9]。

表1 樣本文獻(xiàn)發(fā)文量前20位作者及其單位

表2 樣本文獻(xiàn)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)(頻數(shù)≥20次)

表3 樣本文獻(xiàn)高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣(部分)

2.4社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析是研究若干組行動(dòng)者之間互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)學(xué)研究方法，一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通常是若干節(jié)點(diǎn)及其關(guān)系連線(xiàn)的集合[10]。將50個(gè)高頻關(guān)鍵詞當(dāng)作整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的大小、位置代表該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)的地位和作用，節(jié)點(diǎn)越大，位置越居中就代表該節(jié)點(diǎn)越核心。各關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系由節(jié)點(diǎn)連線(xiàn)表示，連線(xiàn)越粗就代表兩兩關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系越強(qiáng)。通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet及Netdraw制圖功能，以高頻關(guān)鍵詞原始共詞矩陣為數(shù)據(jù)，繪制出土地利用規(guī)劃高頻關(guān)鍵詞的可視化網(wǎng)絡(luò)圖譜(圖3)。將從整體性和中心性?xún)煞矫鎸?duì)共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜進(jìn)行量化分析與解讀。

圖3 共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜Fig.3 Co-word network map

(1)網(wǎng)絡(luò)整體性分析。經(jīng)Ucinet軟件分析，土地利用規(guī)劃高頻關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)密度為0.294，標(biāo)準(zhǔn)差為0.455，密度水平偏低，說(shuō)明50個(gè)高頻關(guān)鍵詞尚未建立起緊密聯(lián)系，研究的整體性和系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提升。從圖3可以看出，第一，“土地利用規(guī)劃”“土地利用”“土地資源”“土地規(guī)劃”“建設(shè)用地”“國(guó)土資源”“空間規(guī)劃”等關(guān)鍵詞處于共詞網(wǎng)絡(luò)的中心，且與“土地利用規(guī)劃”之間的連線(xiàn)都較粗，說(shuō)明土地利用規(guī)劃與上述關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻數(shù)高，且處于研究核心地位。第二，“土地資源”“土地整治”“耕地保護(hù)”“區(qū)域規(guī)劃”“GIS”“區(qū)域規(guī)劃”雖未進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)中央，但處于網(wǎng)絡(luò)的中間位置，對(duì)各關(guān)鍵詞的連接具有明顯的橋梁紐帶作用。第三，“多規(guī)合一”“公眾參與”“規(guī)劃體系”“土地市場(chǎng)”等處于網(wǎng)絡(luò)邊緣的節(jié)點(diǎn)上，表明以上高頻關(guān)鍵詞已逐漸進(jìn)入學(xué)者的研究視野，并有進(jìn)一步深入研究的趨勢(shì)。

(2)中心性分析。因篇幅有限，僅列出中心性排在前 15 位的高頻關(guān)鍵詞(表4)。其中，度數(shù)中心性高的節(jié)點(diǎn)通常代表著當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，度數(shù)中心性和親近中心性?xún)身?xiàng)指標(biāo)較低而中介中心性指標(biāo)較高的節(jié)點(diǎn)代表著新興研究方向[11]。從表4可知，“土地利用規(guī)劃”的度數(shù)中心性最高，達(dá)到47，與“土地利用”“土地資源”“土地規(guī)劃”“土地管理”“建設(shè)用地”“國(guó)土資源”等共同成為土地利用規(guī)劃研究的熱點(diǎn)。“空間規(guī)劃”“土地整理”“耕地保護(hù)”等關(guān)鍵詞的度數(shù)中心性也都超過(guò)了15，說(shuō)明上述關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系較強(qiáng)，同樣是學(xué)術(shù)界研究的重要方向與內(nèi)容。從另外2個(gè)指標(biāo)來(lái)看，中介中心性與親近中心性的關(guān)鍵詞排名有較高一致性，但“土地規(guī)劃”“空間規(guī)劃”“GIS”等關(guān)鍵詞的排名較度數(shù)中心性的排名有所提升，另外“城市規(guī)劃”“土地利用變化”“土地利用總體規(guī)劃”等關(guān)鍵詞進(jìn)入中介中心性的前 10 位，意味著國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究在未來(lái)一段時(shí)期將更加關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃、城市土地規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等方面。

表4 中心性居前15位的高頻關(guān)鍵詞

2.5多維尺度分析共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析驗(yàn)證國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究涉及面廣泛，新的研究熱點(diǎn)已逐步呈現(xiàn)，但社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析無(wú)法呈現(xiàn)研究熱點(diǎn)的聚類(lèi)劃分。因此，運(yùn)用多維尺度分析方法，以共詞相異矩陣為數(shù)據(jù)來(lái)源，將土地利用規(guī)劃研究相近熱點(diǎn)自動(dòng)聚集成團(tuán)，形成研究熱點(diǎn)主題。由圖4可知，研究熱點(diǎn)主題大致可概括為三大類(lèi)。

第一，土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究。主要包括“土地利用總體規(guī)劃”“區(qū)域規(guī)劃”“城鄉(xiāng)規(guī)劃”“空間規(guī)劃”和“多規(guī)合一”等關(guān)鍵詞。說(shuō)明隨著土地利用規(guī)劃的發(fā)展，與土地利用規(guī)劃相關(guān)的其他規(guī)劃日益受到關(guān)注，各項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)關(guān)系成為研究熱點(diǎn)之一，其中空間規(guī)劃、多規(guī)合一與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)是近年來(lái)學(xué)術(shù)界重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容[12-15]。此外，隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)功能區(qū)劃的積極開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境、系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其評(píng)價(jià)[16-18]在土地利用規(guī)劃中地位愈發(fā)重要，并得以廣泛的運(yùn)用。

第二，土地用途管制與土地整治的土地利用規(guī)劃研究。這一研究主題主要包括“土地用途管制”“土地整治”“土地管理”“公眾參與”等20個(gè)高頻關(guān)鍵詞。加強(qiáng)土地用途管制是繼完善耕地保護(hù)、推動(dòng)土地節(jié)約集約利用之后，豐富土地利用規(guī)劃內(nèi)涵的又一重大制度創(chuàng)新[19]。通過(guò)制定規(guī)劃綱要、編制規(guī)程等文件的約束，落實(shí)基本農(nóng)田與建設(shè)用地空間管制，輔之以規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)與技術(shù)體系更為完備。土地整治作為土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，涵蓋了土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等多項(xiàng)內(nèi)容。隨著土地整治規(guī)劃技術(shù)規(guī)程的頒布與實(shí)施，我國(guó)土地整治規(guī)劃技術(shù)體系得以初步構(gòu)建[20]。公眾參與是土地利用規(guī)劃編制、決策與落實(shí)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，當(dāng)前土地利用規(guī)劃中公眾參與不平衡、利益表達(dá)渠道不暢、公眾意志未體現(xiàn)等問(wèn)題依舊存在[21]。未來(lái)土地利用規(guī)劃研究將圍繞提高公眾參與積極性、優(yōu)化參與方式、維護(hù)公眾意志與權(quán)益等議題進(jìn)行不斷地探索。

第三，土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)及信息技術(shù)研究。包括“評(píng)價(jià)”“模型”“GIS”“遙感”“地理信息系統(tǒng)”等18個(gè)高頻關(guān)鍵詞。評(píng)價(jià)既是描述土地利用現(xiàn)狀的重要手段，也是編制土地利用規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)。從內(nèi)容看，國(guó)內(nèi)服務(wù)于土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)主要涵蓋土地適宜性評(píng)價(jià)[22]、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[23]以及規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[24]等諸多方向，且歷經(jīng)了從定性分析向定量分析的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前評(píng)價(jià)多從不同角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化指標(biāo)確權(quán)方法，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)學(xué)模型開(kāi)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究。此外，隨著信息技術(shù)日益完備，地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助工具在土地利用規(guī)劃得以廣泛運(yùn)用，尤其表現(xiàn)在規(guī)劃圖件制作、數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建以及信息管理等方面[25-26]，為土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施提供了重要的技術(shù)手段與平臺(tái)。

圖4 多維尺度聚類(lèi)圖譜Fig.4 Multidimensional scaling cluster map

3 結(jié)論與展望

3.1結(jié)論利用共詞分析方法及可視化技術(shù)，大致描繪近20年國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究的知識(shí)圖譜與熱點(diǎn)主題，為揭示未來(lái)土地利用規(guī)劃研究重點(diǎn)及趨勢(shì)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為其他學(xué)科領(lǐng)域的綜述研究提供新的方法與思路。該研究得出以下幾點(diǎn)主要結(jié)論：①?lài)?guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃領(lǐng)域已有一定的研究規(guī)模并逐步走向成熟，且各大高等院校、科研機(jī)構(gòu)是土地利用規(guī)劃研究的主要平臺(tái)。②“土地利用規(guī)劃”“土地資源”“建設(shè)用地”“空間規(guī)劃”是土地利用規(guī)劃研究的核心關(guān)鍵詞，但關(guān)鍵詞之間只形成關(guān)系相對(duì)松散的研究網(wǎng)絡(luò)，研究的整體性和系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提升。③運(yùn)用多維尺度分析，將國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究主題概括為三大類(lèi)，分別是土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究、土地用途管制與土地整治的土地利用規(guī)劃研究以及土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)及信息技術(shù)研究。

3.2研究展望

(1)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系研究。當(dāng)前國(guó)內(nèi)規(guī)劃體系存在多規(guī)并存、效率低下和與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)等系列問(wèn)題[20]。國(guó)土空間規(guī)劃作為現(xiàn)行規(guī)劃體系中的重要組成部分，是統(tǒng)籌謀劃未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的關(guān)鍵手段。構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)土空間規(guī)劃體系，既是優(yōu)化國(guó)土空間格局的客觀要求，也是完善國(guó)家規(guī)劃體系的必然選擇。未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃體系研究可以聚焦在以下方面：一是針對(duì)“十三五”規(guī)劃中提出的以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃的建議，學(xué)術(shù)界應(yīng)該就如何構(gòu)建功能互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系、如何利用主體功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)整個(gè)規(guī)劃體系等問(wèn)題進(jìn)行探討。二是針對(duì)當(dāng)下國(guó)家力推生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的宏觀背景下，如何探究生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃中的運(yùn)用？如何強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用？將成為未來(lái)研究的又一重要議題。三是國(guó)土空間規(guī)劃是適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化的，未來(lái)有必要對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，在挖掘空間規(guī)劃體系變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展望和完善我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系。

(2)完善土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)體系研究。土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)是保障土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的關(guān)鍵手段，是地方政府配置、調(diào)整各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局的重要參考依據(jù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已形成土地規(guī)劃基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)(土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)等)、土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，未來(lái)還可從以下方面進(jìn)一步完善：一是深化土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵。例如當(dāng)前規(guī)劃基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)主要從自然資源屬性或潛力開(kāi)展評(píng)價(jià)，是否能夠綜合人類(lèi)生態(tài)文明需求完善基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)值得進(jìn)一步思考；當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注宏觀戰(zhàn)略層面，是否能夠在微觀實(shí)施性評(píng)價(jià)層面進(jìn)行探索也是未來(lái)研究趨勢(shì)之一。二是完善土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)方法體系。例如未來(lái)如何構(gòu)建綜合、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法體系，如何克服評(píng)價(jià)方法主觀性誤差，提升評(píng)價(jià)客觀性，如何針對(duì)不同規(guī)劃級(jí)別與內(nèi)容，加快規(guī)劃評(píng)價(jià)方法集成研究等都有待進(jìn)一步探討。三是優(yōu)化土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)信息技術(shù)。當(dāng)前土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)、編制與實(shí)施均離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐，因此，有必要進(jìn)一步優(yōu)化信息技術(shù)，尤其是“3S”技術(shù)在規(guī)劃評(píng)價(jià)中的運(yùn)用與創(chuàng)新，加快協(xié)調(diào)解決不同規(guī)劃之間信息銜接與融合，進(jìn)而為構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃框架，提升規(guī)劃效率提供技術(shù)保障。

(3)重視土地利用規(guī)劃公眾參與研究。隨著規(guī)劃理念的深入發(fā)展，社會(huì)民主化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃的公眾參與研究成為當(dāng)下的熱點(diǎn)議題。公眾參與是土地利用規(guī)劃編制與完善的基礎(chǔ)參考，也是規(guī)劃落實(shí)的重要保障。未來(lái)國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃公眾參與研究可以從以下方面加強(qiáng)：一是在借鑒國(guó)外土地利用規(guī)劃公眾參與理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與我國(guó)基本國(guó)情相結(jié)合，加快國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃公眾參與研究步伐，推動(dòng)構(gòu)建具有我國(guó)特色的土地利用規(guī)劃公眾參與機(jī)制，以提高土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。二是提升公眾參與積極性，維護(hù)公眾參與權(quán)益。比如拓寬土地利用規(guī)劃公眾參與主體范圍、參與渠道與路徑，充分體現(xiàn)公眾參與意志；制定土地利用規(guī)劃的公眾參與制度與法律，完善信息公開(kāi)制度，保障公眾規(guī)劃知情權(quán)，遵循共同參與、共同負(fù)責(zé)、共同受益的原則，保障公眾參與合法權(quán)益[6]。三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃公眾參與的實(shí)證研究。例如探討不同規(guī)劃層次的公眾參與方式、程度及其權(quán)益保障差異性、分析公眾參與土地利用規(guī)劃意愿以及探尋公眾參與利益主體間協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑等，以期從實(shí)證研究中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為推動(dòng)我國(guó)土地利用規(guī)劃公眾參與機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。