電網(wǎng)基建工程開展全過程安全監(jiān)察管理的研究與應用

吳源雅

（海南電網(wǎng)有限責任公司建設分公司，海南?？?70100）

1 全過程安全監(jiān)察的目的

隨著時代的發(fā)展與進步，電網(wǎng)企業(yè)要不斷開展新建、改建、擴建工程，以此來滿足時代的需求、滿足社會的需求、滿足市場的需求[1]。為了促進安全管理在基建工程領域?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)以及持續(xù)改進，提升基建工程安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制，就要以電網(wǎng)建設“創(chuàng)先”工作要求為基礎，以“規(guī)范化”“一體化”的管理理念為指導，在電網(wǎng)建設領域?qū)崿F(xiàn)體系化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理模式。

在電網(wǎng)建設領域逐漸深入推進全過程安全監(jiān)察是從安全風險控制的角度出發(fā)，運用基建工程全生命周期管理，針對基建工程各階段可能存在的風險、風險識別與控制措施的落實進行安全監(jiān)察，關注事前的風險分析與評估，超前控制風險，實現(xiàn)動態(tài)的、主動的和超前的安全風險管理，這為規(guī)范工程管理邁出了新的一步。

電網(wǎng)建設工程安全監(jiān)察作為基建工程管理工作重要的組成部分之一，是深入推進安全風險管理體系，實現(xiàn)風險管理、人員職責到位、管理制度、標準、作業(yè)指導書等的有效落地，確保承包商給企業(yè)帶來的風險在可控范圍內(nèi)的一項重要措施，在基建工程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡是進行全方位監(jiān)督強有力的保障，科學的安全監(jiān)察方法和手段是實現(xiàn)高效、有力安全監(jiān)察的重要保障。因此，在電網(wǎng)建設領域開展全過程安全監(jiān)察工作，是對電網(wǎng)建設現(xiàn)有安全監(jiān)察方法和手段的創(chuàng)新，是現(xiàn)有安全監(jiān)察體系的有力補充。

通過以監(jiān)察“反違章”為重點，監(jiān)察現(xiàn)場安全“四步法”“八步驟”“7S”等管理的落實情況，守住基建安全的“底線”和“紅線”，切實防范基建安全事故事件的發(fā)生。引入全過程安全監(jiān)察對承包商進行監(jiān)察，有助于進一步規(guī)范各建設單位的管理，確保電網(wǎng)建設工程安全、質(zhì)量、進度等各項目標的實現(xiàn)；同時作為檢驗安全管理績效的手段，促進各建設單位安全管理水平的提升，提高其風險管理意識和水平，實現(xiàn)工程建設的全面風險管理。

2 全過程安全監(jiān)察的總體要求

（1）安全監(jiān)察工作應貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持實事求是、公平公正、依法依規(guī)的原則。

（2）安全監(jiān)察人員應遵循PDCA閉環(huán)管理的要求，對安全管理工作開展全過程、全方位的安全監(jiān)察，綜合分析和預測安全生產(chǎn)形勢，研究制定預防對策并監(jiān)督落實。

（3）安全監(jiān)察工作應做到糾正與預防并重、教育與懲誡結合、激勵和問責并舉、督促和指導統(tǒng)一。

（4）安全監(jiān)察人員在履行安全監(jiān)察職責過程中，應做到認真負責、嚴肅嚴明、遵章守規(guī)。

3 全過程安全監(jiān)察重點關注內(nèi)容

根據(jù)電網(wǎng)建設項目的管理特點，安全監(jiān)察工作需重點關注以下幾個方面：

（1）一個核心：圍繞公司基建部職能范圍開展工作，主要為基建工程和擴建工程。

（2）兩個層面：各建設單位對工程的管理情況，現(xiàn)場業(yè)主項目部的執(zhí)行情況；承包商內(nèi)部對承建工程的管理情況，工程施工現(xiàn)場的執(zhí)行情況。

（3）四個重點：施工安全控制、質(zhì)量控制、進度控制及合法合規(guī)性審查。

（4）全過程：包括基建工程可能涉及的可行性研究批復、設計招標、初步設計審查、變電站征地或塔基交地、初步設計批復、主設備材料訂貨、監(jiān)理招標、施工圖及預算、變電站三通一平、施工招標、工程開工、日常管理、土建專業(yè)、主建筑物封頂、變電站土建施工交安、電氣安裝、線路施工、通信施工完工、調(diào)試及交接試驗、投產(chǎn)階段識別各階段的安全管理要求，從而識別安全監(jiān)察的關注點。

（5）監(jiān)察要點：

1）重點監(jiān)察各級人員履行安全職責到位情況，監(jiān)察三級安全網(wǎng)逐級管控作業(yè)安全機制的建立和運作的有效性，監(jiān)察和指導現(xiàn)場安全員有效地開展現(xiàn)場安全工作，抽查作業(yè)現(xiàn)場安全管理和各級人員到位情況，是否對每一個作業(yè)現(xiàn)場都進行了有效的安全監(jiān)管。

2）監(jiān)察安全隱患整改和違章查處落實情況。

3）監(jiān)察各現(xiàn)場作業(yè)安全管理，是否嚴格執(zhí)行《安規(guī)》、“兩票”、《安全生產(chǎn)禁令》等公司規(guī)程規(guī)定。

4）監(jiān)察開工計劃統(tǒng)計上報的準確性。

5）監(jiān)察安全責任書的簽訂情況。

6）監(jiān)察單位作業(yè)現(xiàn)場覆蓋率和違章查處率。

7）監(jiān)察作業(yè)現(xiàn)場相片保存情況。

8）監(jiān)察現(xiàn)場作業(yè)人員的資質(zhì)、能力和作業(yè)的規(guī)范性?；椖康默F(xiàn)場作業(yè)人員整體的受教育水平不是很高，很可能無法意識到基建工程各個施工環(huán)節(jié)當中的安全隱患所在，因而不能就各個環(huán)節(jié)工作的安全性進行保障[2]。

9）監(jiān)察現(xiàn)場應急準備措施的落實情況，針對基建工程現(xiàn)場突發(fā)自然災害，譬如暴雨、龍卷風、地震等時，務必要做好相對應的防潮、防滑、抗震準備，只有這樣才能在危險發(fā)生時做到臨危不亂[3]。

4 全過程安全監(jiān)察應達到的績效

（1）發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位在電網(wǎng)建設工程管理方面的強項和問題，并針對問題提出整改建議，從而促進被監(jiān)察單位工程管理工作的改善。

（2）公正、客觀地反映被監(jiān)察單位的工程管理現(xiàn)狀，從而檢驗體系落地績效，并促進管理流程的固化和管理制度或標準的落地。

（3）能更客觀全面地了解電網(wǎng)建設工程管理工作的現(xiàn)狀，從而為基建工程管理決策提供支撐。

5 全過程安全監(jiān)察方法

（1）借鑒并融入體系審核、任務觀察及安全評價的理念及方法，針對管理性監(jiān)察重點運用體系審核方法，作業(yè)性監(jiān)察重點運用任務觀察方法，裝置性監(jiān)察重點運用安全評價方法。

（2）綜合運用文件資料審核、現(xiàn)場監(jiān)察及員工訪談等方法，做到問、查、看、做相結合。

6 全過程安全監(jiān)察抽樣方法

（1）采取現(xiàn)場抽樣方法，即選取適當數(shù)量的樣本數(shù)進行現(xiàn)場監(jiān)察；通過盡可能充分、合理的抽樣來反映被監(jiān)察單位的實際狀況。

（2）關注重點工程，即“突出重點，兼顧一般”。

（3）抽樣樣本必須具有廣泛性和代表性，工程應涵蓋不同專業(yè)、不同電壓等級。

7 全過程安全監(jiān)察實施流程

表1所示為全過程安全監(jiān)察實施流程。

表1 全過程安全監(jiān)察實施流程

8 結語

綜上所述，在電網(wǎng)建設領域開展全過程安全監(jiān)察工作，是對公司電網(wǎng)建設現(xiàn)有安全監(jiān)察方法和手段的創(chuàng)新，是現(xiàn)有安全監(jiān)察體系的有力補充。

通過引入全過程安全監(jiān)察對基建工程進行監(jiān)察，有助于進一步規(guī)范各參建單位的管理，確保電網(wǎng)建設工程安全、質(zhì)量、進度等各項目標的實現(xiàn)；通過全過程安全監(jiān)察在基建工程上的應用，可以促使安全監(jiān)察工作的高效開展，充分發(fā)揮安全監(jiān)察的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和消除基建工程現(xiàn)場的安全隱患和違章行為，促進安全管理工作水平的提升，確保人身、電網(wǎng)、設備安全。