祁連山 整改修復(fù)進(jìn)行時(shí)

付文

賣(mài)掉牛羊、拆掉圈舍，在祁連山深處生活了大半輩子的裕固族牧民蘭永忠，去年底“下山”了。

不久前，蘭永忠又重新“上山”。不過(guò)這一次他有了新身份——生態(tài)管護(hù)員。摸摸云杉樹(shù)、看看草場(chǎng)地，每天清晨，蘭永忠都要沿著原來(lái)的牧道走一走。

蘭永忠說(shuō)，不管是“下山”，還是“上山”，都是為了更好地保護(hù)祁連山。

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障、黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。通報(bào)指出：當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行，周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力。

整改問(wèn)題，修復(fù)生態(tài)，既要解決體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，更要糾正思想認(rèn)識(shí)偏差。痛定思痛，甘肅省堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，動(dòng)真碰硬凈化政治生態(tài)，逐個(gè)問(wèn)題研究制定整改方案。

149戶牧民搬離核心區(qū)；144宗礦業(yè)權(quán)全部關(guān)停退出；保護(hù)區(qū)內(nèi)111個(gè)歷史遺留無(wú)主礦山完成恢復(fù)治理；42座水電站中，10座已關(guān)停退出，其余全部完成水資源論證復(fù)評(píng)……一年間，曾被過(guò)度放牧、采礦筑壩等問(wèn)題困擾的祁連山漸趨平靜。

徹底祛除沉疴仍需時(shí)日，但祁連山生態(tài)環(huán)境向好趨勢(shì)己在顯現(xiàn)。

搬遷

蘭永忠的“下山”路，并不平坦。這個(gè)63歲的倔老頭，是祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（肅南裕固族自治縣段）核心區(qū)最后搬離的人。

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積198.7萬(wàn)公頃，肅南段占了117.8萬(wàn)公頃，是縣域總面積的58.4%。保護(hù)區(qū)內(nèi)，肅南有草原1240.13萬(wàn)畝，其中核心區(qū)有180.24萬(wàn)畝；有4115戶10803人居住并從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，其中核心區(qū)有149戶484人。

人不走，畜牧業(yè)生產(chǎn)不停，保護(hù)就難以徹底。去年7月，核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作正式啟動(dòng)，家住康樂(lè)鎮(zhèn)德合隆村的蘭永忠怎么也想不通，“要說(shuō)對(duì)祁連山生態(tài)破壞最大的，是那些礦場(chǎng)和水電站。我們祖祖輩輩生活在這里，草原就是命根子，為什么要搬遷？”

同樣不理解的，還有蘭永花。當(dāng)時(shí)，她剛牽頭成立養(yǎng)殖合作社，還貸了160萬(wàn)元準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。“我們家禁牧補(bǔ)償款只有我—人的3.8萬(wàn)元，還貸款利息都不夠，愁得天天哭。”

肅南縣農(nóng)牧委副主任賀鵬飛說(shuō)，牧民不愿搬遷主要有兩個(gè)原因：一是祖輩世居于此，難舍家園；二是幾乎每家都有四五千畝草場(chǎng)、上千只羊，收入普遍不低，擔(dān)心搬遷后生活沒(méi)著落。

“第一次開(kāi)群眾大會(huì)，德合隆村28戶全都不同意。”康樂(lè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳海君回憶，牧民態(tài)度很明確：禁牧可以，搬遷不行。

“不管給多少錢(qián)，我都不搬。”會(huì)上，蘭永忠第一個(gè)發(fā)言，說(shuō)完便摔門(mén)而出。

為打消群眾顧慮，肅南明確由縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)“包保”1到2戶搬遷戶，上門(mén)宣講搬遷補(bǔ)償、技能培訓(xùn)等政策。康樂(lè)鎮(zhèn)抽調(diào)20多名鎮(zhèn)村干部，深入牧民家中采集數(shù)據(jù)，按照“一戶一套表、一村一本冊(cè)”的要求，完成牧戶編碼、尺寸測(cè)量、信息登記、實(shí)物取景等工作。

“到我們家來(lái)做工作的，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都有，前后不下十次。”蘭永花說(shuō)，一開(kāi)始，說(shuō)起搬遷她一口回絕，說(shuō)急了還罵人家，“但干部們從來(lái)不還嘴，耐心幫我們算賬，講怎么幫扶、講發(fā)展前景。”

“我們從蘭州、張掖聘請(qǐng)了6家資產(chǎn)評(píng)估公司，之后經(jīng)村民投票選擇了3家。”賀鵬飛說(shuō)，先評(píng)估、公示，有異議的再核實(shí)、再公示，直到群眾滿意。“我們還按人頭為牧民發(fā)放生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變一次性補(bǔ)助資金1.5萬(wàn)元，每戶6000元安置費(fèi)和5000元搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助。”

“早搬遷，還能獲得30.4萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。”蘭永花仔細(xì)算賬，終于動(dòng)了心。房屋、棚圈等設(shè)施補(bǔ)償152萬(wàn)元，再加上各種補(bǔ)助，總共能拿到185萬(wàn)元。去年10月底，蘭永花簽字同意搬遷，成為核心區(qū)最早“下山”的牧民。

現(xiàn)在，蘭永花在肅南縣白銀蒙古族鄉(xiāng)東牛毛村安了新家，蓋起了新棚圈發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖。“養(yǎng)了5頭奶牛、16只牛犢和80只羊，一年四季喂飼料，投入比過(guò)去大了，但新家交通方便，牲畜價(jià)格也比過(guò)去高了。”

對(duì)有再就業(yè)意向的搬遷牧民，肅南開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)。2018年春節(jié)前，有285人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。賀鵬飛介紹，縣里還為搬遷牧民提供5萬(wàn)至10萬(wàn)元額度、連續(xù)3年的貼息貸款，幫助發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“搬下來(lái)是第一步，還要留得住、過(guò)得好。”賀鵬飛說(shuō)，最近縣里正在開(kāi)展督查，“上門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保對(duì)149戶搬遷牧民的幫扶措施落實(shí)到位。”

退出

這陣子，瀚森礦業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙愛(ài)民正忙著帶領(lǐng)工人在原擺浪溝銅礦礦區(qū)種植云杉。“植被修復(fù)從去年6月開(kāi)始，估計(jì)今年7月底完成。”

2008年，經(jīng)甘肅省國(guó)土資源廳批復(fù)，趙愛(ài)民辦理了擺浪溝30多平方公里的探礦權(quán)證。按照原計(jì)劃，今年就可以辦理采礦證開(kāi)采。

幾年來(lái)，趙愛(ài)民持續(xù)投入資金找礦，沒(méi)想到2016年12月底，卻接到了肅南縣國(guó)土資源局的退出通知。

去年11月，肅南縣國(guó)土局開(kāi)始同趙愛(ài)民協(xié)商補(bǔ)償問(wèn)題。“今年5月底，國(guó)土局通知說(shuō)方案已經(jīng)審計(jì)完畢，核準(zhǔn)補(bǔ)償金額800多萬(wàn)元，等縣政府常務(wù)會(huì)通過(guò)就可以發(fā)放。”

和趙愛(ài)民一樣，武威全圣集團(tuán)水電辦公室主任李萬(wàn)祥也在等待。自2006年開(kāi)始，全圣集團(tuán)進(jìn)入肅南投資建設(shè)水電站。2010年、2014年，該公司相繼建成白泉門(mén)三級(jí)、四級(jí)水電站。

記者了解到，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有水電站42座（33座已建成，9座正在建設(shè)），涉及武威、金昌、張掖3市的6個(gè)縣區(qū)。其中，寺大隆二級(jí)水電站位于保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，其余41座位于實(shí)驗(yàn)區(qū)。“水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使祁連山范圍內(nèi)的大通河、黑河等河流形成了0.29至21. 04公里不等的減水河段。”相關(guān)人士介紹。

甘肅省政府的一份通報(bào)指出，部分水電站存在審批手續(xù)不全、設(shè)計(jì)引水流量偏大、建設(shè)超設(shè)計(jì)工期、未按規(guī)定下泄流量等違規(guī)問(wèn)題。白泉門(mén)一二級(jí)、西營(yíng)河—二三級(jí)水電站超設(shè)計(jì)工期2年至4年，不同程度地加重了生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。

“沒(méi)有建成，主要是受制于工期短、工程協(xié)調(diào)難度大以及企業(yè)自身資金壓力等因素。”李萬(wàn)祥說(shuō)，去年2月，接到張掖、肅南市縣兩級(jí)發(fā)改委通知停止施工；去年8月，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建設(shè)設(shè)施全部拆除，施工機(jī)械設(shè)備全部撤走。

去年底，甘肅省印發(fā)《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站關(guān)停退出整治方案》《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法》，要求將寺大隆一二級(jí)、白泉門(mén)一二級(jí)等10座水電站關(guān)停退出，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，己設(shè)礦業(yè)權(quán)全面退出保護(hù)區(qū)。

“截至目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)117項(xiàng)探采礦項(xiàng)目已經(jīng)全部關(guān)停。”張掖市中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改行動(dòng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人楊樹(shù)林說(shuō)，采取注銷(xiāo)式退出76項(xiàng)、扣除式退出7項(xiàng)、補(bǔ)償式退出34項(xiàng)，退出補(bǔ)償工作將于今年年底前全面完成。

關(guān)停退出，只是整改工作的第一步。張掖市將整改工作劃分為三個(gè)階段：一是清理項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)整治，主要開(kāi)展關(guān)停企業(yè)、清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)植被等工作；二是分類(lèi)施策、解決問(wèn)題，重點(diǎn)是依法依規(guī)解決企業(yè)退出、礦權(quán)注銷(xiāo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題；三是修復(fù)保護(hù)、完善機(jī)制，主要抓好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制建立等工作。

“目前，整改工作第一階段現(xiàn)場(chǎng)整治任務(wù)已全面完成，轉(zhuǎn)入解決問(wèn)題階段，同時(shí)壓茬推進(jìn)第三階段工作。”張掖市委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入全面修復(fù)保護(hù)、全面鞏固提升、全域監(jiān)測(cè)監(jiān)管的新階段。

反思

四根煙囪，直排滾滾濃煙，幾近遮天蔽日。這個(gè)鏡頭，至今依然時(shí)不時(shí)在聞斌心頭閃現(xiàn)。去年1月17日，也就是媒體曝光的第二天，張掖市巨龍鐵合金有限公司總經(jīng)理聞斌等3人“進(jìn)去了”。

今年45歲的聞斌，1996年即進(jìn)入巨龍公司上班。2012年底，由于連續(xù)3年巨額虧損，公司瀕臨破產(chǎn)。“當(dāng)時(shí)廠里職工300多人，一破產(chǎn)，大家全都下崗沒(méi)活干了，我毛遂自薦當(dāng)了總經(jīng)理。”

在聞斌的帶領(lǐng)下，2013年，公司僅用半年時(shí)間就止住虧損。“2014年至2016年，企業(yè)每年利潤(rùn)都在900萬(wàn)到1000萬(wàn)元之間。”聞斌告訴記者，公司3年累計(jì)交稅2600多萬(wàn)元，是張掖市的納稅大戶。

“剛被拘留那會(huì)兒，覺(jué)得很冤，心想自己為企業(yè)、職工乃至張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大貢獻(xiàn)，怎么出了點(diǎn)問(wèn)題就把我抓起來(lái)了？”聞斌說(shuō)。

靜下心來(lái)，聞斌開(kāi)始反思企業(yè)欠下的“生態(tài)賬”：環(huán)保設(shè)施是2007年購(gòu)置的，到2012年已經(jīng)運(yùn)行5年多，老化嚴(yán)重；自己上任后，也只是修修補(bǔ)補(bǔ)，一年維護(hù)費(fèi)用僅10萬(wàn)元左右。“禍闖大了，給張掖抹了黑！”

在看守所里待了23天，聞斌出來(lái)后一度“羞于見(jiàn)人”。但沒(méi)過(guò)多久，聞斌再度“出山”。“我們先后投入1380多萬(wàn)元改造環(huán)保設(shè)施，升級(jí)了煙氣排放控制系統(tǒng)，新建了上料揚(yáng)塵控制和除塵凈化設(shè)備，并且安裝了煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)。”

廠區(qū)大門(mén)入口處，豎著兩塊大牌子：一塊是整治牌，圖文并茂展示整改前后對(duì)比；一塊是警示牌，上書(shū)公司排污情況以及被處罰始末。每有客戶、媒體記者前來(lái)，聞斌總是先把人領(lǐng)到牌子前“自揭家丑”。

知恥而后勇。整改修復(fù)過(guò)程中最明顯的變化，是甘肅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

針對(duì)中辦、國(guó)辦通報(bào)指出的“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水”問(wèn)題，2017年11月30日，甘肅省人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。本次修訂嚴(yán)格依照上位法規(guī)定，對(duì)舊版條例中與上位法不符之處尤其是禁止性行為、審批制度等，重點(diǎn)進(jìn)行了比照修改。

自然生態(tài)出了問(wèn)題，病根還在政治生態(tài)。甘肅省、市、縣三級(jí)分別成立督察暗訪組，隨機(jī)檢查抽查整改整治項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊“欺上瞞下”“陽(yáng)奉陰違”的假整改行為。2013年至2016年，甘肅省對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問(wèn)題基本沒(méi)有問(wèn)過(guò)責(zé)。但近一年來(lái)，全省已有100余名黨政干部因祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，其中副省級(jí)干部3人、廳局級(jí)干部21人、縣處級(jí)干部44人。

張掖市、武威市分別取消了對(duì)肅南縣、天祝縣的GDP考核。天祝縣進(jìn)一步提出，“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一些，也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)；寧可GDP增長(zhǎng)速度慢一些，也不能以浪費(fèi)資源為代價(jià)。”縣委副書(shū)記楊成國(guó)說(shuō)：“過(guò)去靠山吃山，最容易出政績(jī)的就是開(kāi)礦挖山；現(xiàn)在戴上了‘緊箍咒，倒逼我們將綠水青山就是金山銀山的理念真正落到實(shí)處。”

今年1月，甘肅出臺(tái)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并逐個(gè)制定了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了財(cái)稅支持綠色金融、人才支撐等相關(guān)配套政策，最大限度破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

監(jiān)管

和蘭永忠一起被聘為生態(tài)管護(hù)員的牧民，共有118人。肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長(zhǎng)妥春海介紹，保護(hù)區(qū)面積大、海拔高、路況差，保護(hù)巡查任務(wù)艱巨，將牧民轉(zhuǎn)聘為生態(tài)管護(hù)員，不僅能為其增加收入，還能緩解管護(hù)人手緊張的問(wèn)題。

2002年就進(jìn)入環(huán)保局工作的妥春海，經(jīng)歷了環(huán)保工作人員的艱苦日子。“2001年縣環(huán)保局只有8個(gè)人，各個(gè)科室基本上都是‘光桿司令，承擔(dān)機(jī)關(guān)工作都緊張，更別提環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查了。”

如今，妥春海有了鳥(niǎo)槍換炮的感覺(jué)：光環(huán)境監(jiān)測(cè)站就有8人，監(jiān)察大隊(duì)編制從5個(gè)增至11個(gè)，環(huán)評(píng)審批、污染防治等業(yè)務(wù)科室有7人，全局工作人員達(dá)到26人。

“縣財(cái)政今年還撥了76萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于更新硬件設(shè)備。”妥春海告訴記者，各大林場(chǎng)都配備了無(wú)人機(jī)，對(duì)人員無(wú)法到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行巡查。

與此同時(shí)，肅南著力完善部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。“今年以來(lái)，我們經(jīng)常和水務(wù)部門(mén)一起到水電開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。”妥春海說(shuō)，水務(wù)部門(mén)重點(diǎn)查生態(tài)用水是否足額下泄，環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)查危險(xiǎn)廢棄物處置、生活污水以及垃圾處理，“兩家聯(lián)合執(zhí)法，一次性告知、一次性整改。”

妥春海體會(huì)最深的，是“環(huán)保人說(shuō)話管用了”。甘肅壓實(shí)環(huán)保屬地管理責(zé)任，無(wú)論是省里還是市里批復(fù)的項(xiàng)目，縣環(huán)保局都有監(jiān)督管理責(zé)任，一改往日?qǐng)?zhí)法“進(jìn)不了門(mén)、見(jiàn)不到人”的窘?jīng)r。

現(xiàn)在縣里要引進(jìn)項(xiàng)目，都是先聽(tīng)環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)。“只要確認(rèn)有生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)，全部‘一票否決。”妥春海幽默地說(shuō)，“我現(xiàn)在也是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的人了。”

盡管如此，祁連山生態(tài)保護(hù)仍面臨諸多問(wèn)題。保護(hù)區(qū)土地廣袤，人員不足問(wèn)題愈發(fā)突出。目前，肅南縣共有500多名在職林業(yè)職工和200多名草原管護(hù)員，人均管護(hù)面積58390畝，遠(yuǎn)高于國(guó)家人均5000畝至10000畝的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

“各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力量薄弱、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本過(guò)高，沒(méi)有形成全市普遍意義上的監(jiān)管，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管方式力不從心。”張掖市環(huán)保局副調(diào)研員韓多鋼說(shuō)，張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，多頭監(jiān)管、責(zé)任不清等問(wèn)題凸顯。

為此，張掖市環(huán)保局與中國(guó)科學(xué)院蘭州分院等單位合作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保信息監(jiān)控系統(tǒng)和智慧水務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，形成“天上看、空中探、地面查”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

進(jìn)入這套系統(tǒng)，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能獲取任何一家企業(yè)排放的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。韓多鋼說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)保全境內(nèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的獲取，由過(guò)去環(huán)保部每半年反饋一次，縮短到目前每?jī)商飓@取一次，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全天候全覆蓋。今年以來(lái)，系統(tǒng)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)位26個(gè)、發(fā)送預(yù)警信息71條，地面環(huán)保工作人員及時(shí)進(jìn)行了核查、核對(duì)和督促整改。

對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)而言，一年間的整改修復(fù)才是開(kāi)始，更多更深層面的動(dòng)作正陸續(xù)展開(kāi)。去年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，確定了祁連山國(guó)家公園范圍面積。今年4月，甘肅省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)范圍和功能區(qū)優(yōu)化勘界方案》。這意味著，從體制機(jī)制上對(duì)祁連山進(jìn)行全方位、長(zhǎng)效保護(hù)的國(guó)家公園試點(diǎn)工作，又向前邁進(jìn)了一步。