千萬噸級礦井高效運行管理框架體系研究

王靖春 王雅桐

(1.中國礦業大學(北京)，北京市海淀區，100083； 2.山西煤炭進出口集團有限公司，山西省太原市，030006)

受經濟增長方式的轉變和行業產能過剩等因素的影響，我國能源消費增速放緩，煤炭產業整體處于下行周期。2016年我國開始供給側結構性改革，煤炭行業內部結構因此進行了調整。盡管我國已建有陜煤集團紅柳林煤礦、檸條塔煤礦等千萬噸級大型現代化煤炭企業，但個別千萬噸級礦井并沒有形成標準化的管理體系，現有管理水平不能適應礦區的發展需要。因此，開展千萬噸級礦井高效運行管理框架體系研究，不僅可以實現標準化作業管理，確保礦井的安全穩定生產，而且也有助于提高生產效率，降低礦井的生產成本,推動和引領我國千萬噸級礦井走上科學發展、安全高效、節約利用、綠色和諧之路。伴隨我國煤炭產業結構的不斷優化，千萬噸級礦井將成為我國煤炭生產的主體，大型現代化煤礦格局的形成也將改善我國礦井未來發展的不利局面，千萬噸級礦井高效運行管理框架體系的構建為我國千萬噸級礦井的建設起到引領和示范作用。

1 千萬噸級礦井管理的現狀分析

在組織機構方面，存在部門、層級設置繁雜，缺乏協調，崗位配備人員較多，責權劃分不清等問題。千萬噸級礦井中部門劃分過細，會導致各部門職能重疊、職能劃分過度、降低管理效果。千萬噸級礦井組織結構應在部門設置上力求合并，刪減部門及中心下分的科室層級，優化部門及崗位職責，實現扁平化管理；在人員定崗上，應從一崗多人轉變為一崗多責、一專多能的人員配置，進一步推動組織結構變革。

在成本管理方面，對主要涉及產品成本、勞務成本的直接材料、直接人工和其他直接費用，以及商品采購成本和采購費用等成本管理內容不全面。成本管理內容應強調全面性，即成本管理應包含時間維度、空間維度、構成維度方面的全部成本，應綜合應用定額管理、全面預算管理、內部市場化管理、績效管理等多種科學的管理方法來實現全面成本管理。成本管理方法的選擇不應追求多而全，而應具體分析各種管理方法的內部邏輯性，使得各管理方法相輔相成，實現各種管理方法綜合運用的效果最優。

在消耗定額方面，礦井制定消耗定額是為了方便計算開采每噸或每萬噸煤所消耗的某種物資數量，然而大部分礦井的制定方法并沒有考慮到煤炭成本構成的特點，而是將一定時期某種物資的實際消耗量總和與煤炭產量的比值作為這種物資的消耗定額。依照煤炭產量制定的消耗定額不能體現原因，只能反映所提供物資消耗量的多少，沒有考慮除煤炭產量外的相關因素，因而不是真正意義上的定額管理。由于在制定消耗定額時未包含煤礦生產的特點，沒有結合成本發生地的地質條件、空間特征和生產過程，故定額計算的結果不能明確反映成本發生地、資源消耗用途和責任分配。

我國千萬噸級礦井整體機械化水平較高，但由于未考慮設備的配套程度，機械化作業線不完善，在后續發展中應加強裝備與設備水平，通過提高采煤機開機率等手段提升生產技術管理水平，減少人工作業，提高原煤生產人員效率；與此同時，持續研究和推行新工藝，進一步提高采煤效率。原煤生產人員效率和回采工作面效率低于標準值，說明有些礦井的生產效率相對較低，可探索研究先進工藝的適用條件并進行研究示范，進一步加強裝備與設備水平。有些千萬噸級礦井的營業利潤率遠低于高效運行的標準值，經營效益較差，應采用科學、合理的技術和管理方法減少成本，提高經營效率，達到千萬噸級礦井高效運行管理的標準。

2 建設千萬噸級礦井高效運行管理框架體系的意義

2.1 有利于提升礦井管理水平

立足于千萬噸級礦井的生產實際，根據生產技術水平的自動化、智能化程度，參考其他先進礦井的管理經驗，總結、提煉、設計出適合千萬噸級礦井高效運行管理機制，使礦井的生產經營管理向系統化、信息化、智能化方向轉變。通過改變對管理機制的研究，緊緊圍繞高效運行的目標開展創新活動，可有效提升礦井技術水平和科學管理水平。

2.2 有利于提高礦井核心競爭力

千萬噸級礦井的核心競爭力是由成本優勢、品質優良的產品和服務、良好的信譽和發展態勢等組成。千萬噸級礦井高效運行管理體系作為一種標準化管理方式，是維持礦井競爭優勢的根本保障，是支撐礦井管理規范化、系統化、科學化的技術條件，也是協調礦井生產經營活動，保障其高效有序運行的有效措施。面對日益激烈的國際能源競爭形勢，通過對千萬噸級礦井高效運行管理的研究，提出一套標準化的管理機制，可以改善礦井的經營績效，有利于提升礦井的核心競爭力。

2.3 有利于改善礦井發展模式

針對千萬噸級礦井高效運行管理中面臨的關鍵技術問題展開深入研究，不僅能夠保證生產經營管理的順利進行、保證煤礦生產安全、實現管理技術的突破，還能改善我國千萬噸級礦井現有的粗放和落后的發展方式，推動礦井轉變為安全、環保、節能的先進發展模式。

3 千萬噸級礦井高效運行管理框架體系的構建

3.1 千萬噸級礦井高效運行管理的含義

高效運行千萬噸級礦井是指礦井布局合理、生產集中、機械化程度高、產量高、效率高、安全好、效益好，簡稱為“合理生產，三高、兩好礦井”，與普通礦井相比，高效運行千萬噸級礦井在各項衡量指標上明顯領先。

千萬噸級礦井高效運行主要體現在高效率與高效益兩方面。高效率是指提高采掘工作的單產、單進，以實現減(掘進)頭減(工作)面；通過合理布置礦井，實現礦井集中生產，減少采區及同時生產的工作面個數；采用新技術、新工藝、新材料和新設備，改進生產系統，提升綜合生產能力；精簡管理機構，分流富余人員，通過培訓提升職工素質和管理水平。高效益是建立在高效率的基礎上，依靠科技和管理的進步，從開采技術和科學管理兩方面，通過一系列措施使礦井生產的機械化程度達到較高水平，優化采煤工藝，加強生產過程中的成本控制和績效考核，實現礦井的專業化管理，降低成本、增加利潤、提高凈資產收益率。

千萬噸級礦井高效運行管理就是利用科學管理的手段，根據礦井生產經營特點，改革創新礦井生產經營管理模式，制定有效的生產經營管理機制，推動千萬噸級礦井實現高效率和高效益運行。

3.2 千萬噸級礦井高效運行管理的體系結構

在總結先進的管理模式和機制的基礎上，針對千萬噸級礦井高效運行的總體目標，根據礦井生產經營的發展趨勢和外部約束條件，構建了以組織機構扁平化為保障，以專業化服務為助力，涵蓋全生產系統優化、全面成本管理、全面定額管理、全面預算管理、全員績效考核的千萬噸級礦井高效運行管理體系結構，見圖1。

圖1 千萬噸級礦井高效運行管理體系結構

3.2.1 組織機構扁平化

千萬噸級礦井的組織結構扁平化是指縮減管理層次，精簡管理人員，使組織結構變為緊湊、干練的扁平化形式，在扁平化組織結構下可以降低礦井成本，提高決策效率。千萬噸級礦井的組織機構變革應以扁平化為導向，根據對現有組織的分析和問題的發掘，基于PDCA理論從計劃、實施、檢查、處置4個方面對組織機構進行改革。

3.2.2 全生產系統優化

煤礦生產環節眾多，整個生產系統所包括的內容較為復雜，因此為實現全系統的優化必須從各個子系統做起，只有實現了各個子系統的優化管理，才能最終達到全系統優化的目的。針對千萬噸級礦井的全生產系統優化，應從生產接續計劃、生產技術、機電運輸、生產調度、煤質管理等幾個生產環節進行系統優化，并在各個生產環節中貫徹生產精細化管理的理念。

3.2.3 全面成本管理

全面成本管理是對礦井經營系統、生產系統、工藝流程進行全方位的成本分析、核算和考核，實現礦井生產經濟化、效益最大化的管理方法。全面成本管理注重結合科學的成本管理和全員主動參與，有助于經營層的要求和基層部門的目標達成一致。針對千萬噸級礦井的全面成本管理，首先應基于三維結構模型建立全面成本管理構架，其次分析全面成本管理的實現途徑，最后提出千萬噸級礦井體系成本管控模式。

3.2.4 全面定額管理

定額是對一定時間和一定條件下，生產某種產品或進行某種工作消耗的人力、財力、物力所規定的限額，通常是指在一定條件下確定的數量標準，也被稱為“標準成本”。定額主要包括：消耗定額、勞動定額、費用定額和其他定額。針對千萬噸級礦井的全面定額管理，應按照計劃、制定、實施、考核和優化5個步驟進行循環管理，從材料消耗定額、水電消耗定額、勞動定額、費用定額4個方面進行定額制定與分析，在制定時應采取與各類定額相適應的方法。

3.2.5 全面預算管理

全面預算管理反映了礦井在未來一定的經營期間內所有生產、經營活動的財務計劃，涉及到整個礦井的綜合性、全面性管理活動，是一個管理控制系統。全面預算管理一般包括預算編制、預算執行與控制、預算考核3個方面。在礦井生產過程中，資源消耗是按照工序、工作面、區隊、全礦的順序階梯式轉移，因此，千萬噸級礦井的全面預算管理應由工序層次預算開始，經過工作面、區隊，最終形成全礦預算。

3.2.6 全員績效考核

全員績效考核是指千萬噸級礦井通過采用特定的標準和指標，對礦井內部部門/區隊、班組、員工等各層級考核對象的工作及其業績進行考核，并以考核結果為依據對考核對象未來的工作行為進行積極引導，以達到其戰略目標的方法。千萬噸級礦井的全員績效考核應先確定理論基礎，而后逐級進行全覆蓋的部門/區隊考核、全覆蓋的班組考核、全覆蓋的員工考核，最終實現全員考核的目的。

3.2.7 專業化服務

專業化服務是礦井為提高效率、降低成本，由專業化的組織、隊伍或專家執行礦井自身非核心的業務或職能，將有形商品、服務、知識產權等內部投入品轉變為外部購買的管理模式。可以簡單理解為取“長”補“短”，“長”是外部專業化組織的優勢，“短”是自身經營的短板業務或運營成本高的業務。千萬噸級礦井的專業化服務應先確定理論基礎，而后分別對專業化服務決策、專業化服務業務定價、專業化服務后續管理3個方面進行分析。

3.3 千萬噸級礦井高效運行管理的指標及標準

千萬噸級礦井高效運行管理的指標應從效率和效益兩方面進行。高效率指標主要反映煤礦生產經營過程中，采用各類先進技術，促進煤礦高效運行的效果；高效益指標主要反映煤礦生產經營的基本狀況和管理水平的高低。通過對比國內外資料，參考世界一流礦井建設標準的研究成果，搜集礦井近年的部分實際數值，綜合研究確定了千萬噸級礦井高效運行的指標及標準，見表1。

表1 千萬噸級礦井高效運行的指標及標準

3.3.1 千萬噸級礦井高效運行指標

高效率指標主要包括：采煤機械化水平、掘進機械化水平、綜合單產、原煤生產人員效率、回采工作面效率、掘進工作面單進、掘進工作面效率、設備故障時間。

(1)采煤機械化水平是指機械化采煤工作面的產量占回采產量的比重。計算公式為：采煤機械化水平=機械化采煤工作面的產量/回采產量×100%。

(2)掘進機械化水平是指機械化掘進工作面的進尺占掘進總進尺的比重。計算公式為：掘進機械化水平=機械化掘進工作面的進尺/掘進總進尺×100%。

(3)原煤生產人員效率是指每一個原煤生產人員在單位時間內生產的原煤數量，是煤礦企業常用的實物勞動生產率指標之一。計算公式為：原煤生產人員效率=原煤產量/原煤生產人員實際工作工日×100%。

(4)回采工作面效率是指回采工作面的產量與回采工作面生產人員實際工作工日的比值。計算公式為：回采工作面效率=回采工作面的產量/回采工作面生產人員實際工作工日×100%。

(5)綜合單產是指每月一個工作面的煤炭產量。

(6)掘進工作面效率是指掘進工作面的進尺與掘進工作面生產人員實際工作工日的比值。計算公式為：掘進工作面效率=掘進工作面的進尺/掘進工作面生產人員實際工作工日×100%。

(7)掘進工作面單進是指每月一個掘進頭掘進的米數。

(8)萬噸煤故障停機時間是指每萬噸煤設備故障停機所消耗的時間。

高效益指標主要包括：營業利潤率、成本費用利潤率、凈資產收益率、管理水平先進程度。

(1)營業利潤率是指企業一定期間的營業利潤與營業收入的比率。它是衡量企業經營效率的指標，反映了在考慮營業成本的情況下，企業管理者通過經營獲取利潤的能力。計算公式為：營業利潤率=營業利潤/營業收入×100%。

(2)成本費用利潤率是指企業一定期間的利潤總額與成本、費用總額的比率，反映了經營耗費所帶來的經營成果。計算公式為：成本費用利潤率=利潤總額/成本費用總額×100%。

(3)凈資產收益率是指企業一定期間的凈利潤(即稅后利潤)除以凈資產得到的百分比率，用以衡量公司運用自有資本的效率。計算公式為：凈資產收益率=企業凈利潤/凈資產×100%。

(4)管理水平先進程度反映了高效管理的科學性和先進性。主要針對千萬噸級礦井高效運行管理的相關制度與管理辦法的完整性、詳細程度、落實情況進行評價，由專家評定而得。具體評價標準為：建立全面的高效運行管理體系和管理制度；實行符合礦井高效運行管理的扁平化組織結構；建立全生產系統的先進管理體系；實施全面成本管理；制定并運用包含基于工序的材料消耗定額、水電消耗定額、勞動定額、費用定額的全面定額手冊；實行基于工序的全面預算管理；進行全員績效考核；對專業化外包服務進行專項管理。

3.3.2 千萬噸級礦井高效運行標準

千萬噸級礦井高效運行的標準為：礦井應全部實現綜合機械化采煤，并積極推廣智能化無人綜采工作面；應盡可能全部實現綜合機械化掘進，掘進機械化水平達到97%以上，并積極推廣智能化掘進工作面；礦井原煤生產人員效率應達到60 t/工；回采工作面效率應達到300 t/工；礦井的綜合單產應達到50萬t/(個·月)；掘進工作面效率應達到0.8 m/工；采用連采工藝的掘進工作面單進應達到1100 m/(個·月)；采用綜掘工藝的掘進工作面單進應達到400 m/(個·月)；萬噸煤故障停機時間應小于0.13 h；營業利潤率應達到26%；成本費用利潤率應達到40%；凈資產收益率應達到12%；原煤成本應保證在100元/t以內；管理水平根據評定應處于先進狀態。

3.4 千萬噸級礦井高效運行管理的理論框架

以價值創造理論及供給側結構性改革理論等作為理論基礎，持續改進、不斷創新作為管理改革理念，確立了以全生產系統優化管理為主線、以全面預算管理為手段、以全面定額管理為基礎、以全員績效管理為動力、以全面成本管理為重點的“五全”管理內容，以扁平化、職業化、精細化、專業化、標準化、智能化為基礎的“六化”實現途徑，最終提出了“五全六化”的管理模式，見圖2。

圖2 千萬噸級礦井高效運行管理的理論框架

3.4.1 扁平化

千萬噸級礦井組織結構扁平化后可以去除冗余人員，減少組織層級，使信息在各層級之間快速傳遞，提高決策效率，同時可以擴大中層管理者的職權范圍，有助于進行有效決策。組織機構扁平化是千萬噸級礦井的發展趨勢，是千萬噸級礦井高效運行管理的基礎。

3.4.2 職業化

千萬噸級礦井員工職業化管理是為了使員工的工作技能、工作素養、工作行為更符合崗位需求、企業戰略和行業標準而開展的一系列管理工作，主要包括員工職業化培訓、員工職業化能力素質考核等工作。職業化管理應遵循4條原則：堅持職業化能力素質提升以滿足崗位需求為目標；堅持職業化標準與公司發展戰略動態匹配；堅持職業化培訓與考核相結合；堅持公開、公平、公正進行職業化考評。

3.4.3 精細化

千萬噸級礦井精細化管理的核心為“五精四細”，具體包括：精華、精髓、精通、精品、精密；細分市場和客戶，細分企業組織機構和崗位職能，細化分解每一項戰略、決策、目標、任務、計劃、指令，細化企業管理制度的編制、實施、控制、檢查、激勵等程序和環節。千萬噸級礦井的精細化管理應貫穿于整個高效運行管理過程，重點體現在生產精細化管理、成本精細化管理、精細化定額制定、全面預算管理和全員績效考核等方面。

3.4.4 專業化

隨著礦井規模的擴大，專業化分工日趨增強，將非核心業務外包給專業化服務公司，有助于千萬噸級礦井將更多的精力集中于核心業務。進行千萬噸級礦井專業化管理可以更加關注礦井生產經營活動的管理重點，是實現千萬噸級礦井高效運行管理的重要支撐。

3.4.5 標準化

標準化是通過制訂、發布并實施標準對經濟、社會活動中的重復性事物和概念進行統一的過程，其目的是獲得最佳秩序和社會效益。標準化的特定屬性使組織在現代生產經營過程中實現科學管理，成為組織專業化生產的前提，也是提高產品質量的重要手段和必要條件。千萬噸級礦井的標準化應體現在全面定額管理、煤質管理、崗位標準化以及生產作業標準化等方面。

3.4.6 智能化

智能化是指由現代通信與信息技術、計算機網絡技術、行業技術、智能控制技術匯集而成，作用于某一個方面的應用。智能化能夠為企業提高工作效率、節約人工成本、降低工作失誤，對企業的生產經營具有極大價值。千萬噸級礦井應在生產管理和經營管理兩個方面實現智能化。生產管理的智能化可以通過生產接續計劃的信息化管理、采掘管理信息化、礦壓管理信息化、生產調度管理信息化和機電管理信息化等實現；經營管理的智能化可以通過計劃與全面預算管理系統、ERP系統(涵蓋財務管理、人力資源管理、銷售管理、物資管理、設備管理、項目管理等業務)、辦公自動化系統(OA)等實現。

4 結語

隨著我國千萬噸級礦井煤炭產量占全國煤炭總產量的比重不斷加大，千萬噸級礦井高效運行管理體系有助于煤炭企業由過去的注重數量和速度的粗放型發展方式轉變為關注產品質量和生產效益的集約型發展方式。本文提出的“五全六化”的管理模式能夠有效解決千萬噸級礦井管理結構不合理等問題，提高產業集約化程度，達到實現優化資源配置的目的，對實現現代礦井安全高效可持續發展具有重要指導作用和深遠影響。