一枝一葉總關(guān)情

文丨 付小海

鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)永盛社區(qū)有機蔬菜基地

吹響沖鋒號 立足精準發(fā)力

鳳岡地處山區(qū)，礦產(chǎn)資源稀缺，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣經(jīng)濟總量小、人均收入低、發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)狀十分突出。2014年精準扶貧建檔立卡時，共識別貧困人口10871戶41754人，貧困發(fā)生率10.48%。

自開展脫貧攻堅以來，鳳岡縣委、縣政府順應人民群眾脫貧致富、過上富裕生活的強烈愿望，牢記囑托、感恩奮進，立下“貧困不除，愧對歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達，誓不罷休”的誓言，以“全力以赴補短板，凝神聚氣壯產(chǎn)業(yè)，爭分奪秒抓搬遷，干群一心強幫扶”的決心，全面打響鳳岡脫貧攻堅戰(zhàn)。

貧困家庭各有各的不幸，但黨委、政府的責任是不讓一人掉隊。鳳岡深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，嚴格按照“五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅”的要求，全縣上下傳導壓力，形成共識，把脫貧攻堅作為“三農(nóng)”發(fā)展的重大機遇，不斷加大投入力度、落實責任、合力攻堅。建立了縣級領(lǐng)導聯(lián)系分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、鎮(zhèn)、村分級負責的工作機制，形成了“一次規(guī)劃、分年度投入、整體推進”的工作思路，排出時間表、路線圖。36名縣級干部、114名科級干部靠前指揮，3620名干部組成作戰(zhàn)隊吃住在村；所有縣直部門以“一對一”或“一對N”的形式結(jié)對掛幫86個村，8098名幫扶干部與貧困戶結(jié)成對子，并逐級逐層簽訂目標責任書，明確各職能部門、行業(yè)部門的脫貧攻堅幫扶任務，做到脫貧攻堅“人人有責任、層層抓落實”，為脫貧攻堅凝聚了強大合力。

打好攻堅戰(zhàn) 夯實致富根基

作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的瓶頸。近年來，鳳岡以“脫貧攻堅、同步小康、交通先行”為統(tǒng)攬，堅持縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，加快構(gòu)建“路網(wǎng)完善、質(zhì)量監(jiān)管、安全保障”體系建設(shè)。橫貫全境的杭瑞高速路（鳳岡段）建成通車，讓鳳岡融入了遵義市一小時經(jīng)濟圈、貴陽兩小時經(jīng)濟圈和重慶三小時經(jīng)濟圈，帶動全縣生態(tài)工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。升級了326國道、河閃渡碼頭，實施通村水泥路1307公里、“組組通”公路硬化826.247公里，硬化串寨及連戶路10000多公里，群眾出行更加方便。與此同時，全力攻克水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)集中式工程性飲水項目1072個、電力項目60個、通訊基站122個。

“真的感謝政府，幫我們搬進了城，還幫我們在家門找到了工作，生活環(huán)境好了，也不用去肩挑背磨了。”易地搬遷戶陳秀堅說。

“一方水土養(yǎng)不活一方人”，在鳳岡絕非個案，為讓貧困群眾挪窮窩、換窮業(yè)，快速擺脫貧困，共建設(shè)縣城、集鎮(zhèn)、中心村安置點5個，搬遷2023戶8618人，其中縣城鳳翔南路安置點搬遷1505戶6432人。同時，健全配套設(shè)施“便民”、盤活農(nóng)村三地“惠民”、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“富民”“三民工程”確保搬遷對象有保障、能致富，讓貧困群眾住上了新房子，過上了好日子。

用好土資源 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

穿行在鳳岡大地，處處可以聞到茶葉的清香；日趨完善的公路，將一片又一片綠意盎然的茶園有機聯(lián)結(jié)，構(gòu)成一個個茶海里的迷宮；冬去春來，寒來署往，時時處處可見茶人忙碌的身影，幸福的笑聲回蕩在鋅硒茶鄉(xiāng)大地。

“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)雞為了鹽巴錢”是鳳岡群眾以往的生活方式。要脫貧致富，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。鳳岡結(jié)合土地資源、氣候條件實際，確立了“以茶富民，以茶興縣，以茶揚縣，以茶奔小康”和“人均1畝茶”的發(fā)展目標，用茶產(chǎn)業(yè)推動大扶貧戰(zhàn)略落地。鳳岡現(xiàn)有茶園50萬畝，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村居。2017年投產(chǎn)茶園40萬畝，總產(chǎn)量達到4.5萬噸，產(chǎn)值35億元，綜合產(chǎn)值60億元，直接帶動6.3萬戶20余萬人從事茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，其中2萬余戶貧困戶因種茶、采茶、制茶而致富，戶均增收2500元左右，真正實現(xiàn)了茶葉改變鳳岡的目標。按照全域有機、全產(chǎn)業(yè)鏈有機的“雙有機”發(fā)展模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻18.2萬畝、烤煙12萬擔、商品蔬菜10萬畝、肉牛存欄15.6萬頭、生態(tài)雞50萬羽、萬壽菊5萬畝，同步發(fā)展了蜂蜜、食用菌、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了體制機制的變革。鳳岡以 “三變”改革為契機，培育112個縣級以上扶貧龍頭企業(yè)、444個農(nóng)民專業(yè)合作社，建立“企業(yè)+基地+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，增加群眾收入。發(fā)展工業(yè)企業(yè)459家，實現(xiàn)就業(yè)10300余人。同時，對有勞動能力的貧困對象開展全員就業(yè)培訓，僅2017年全縣培訓貧困勞動力1800人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)521人。同步開發(fā)生態(tài)護林員、河庫保潔員、公路保潔員等崗位解決貧困人員就業(yè)。打造了茶海之心4A級景區(qū)和一批A級景區(qū)，2017年共接待游客618萬人次、旅游總收入56億，帶動2800余名貧困群眾脫貧。目前，全縣正傾力打造“東有龍井·西有鳳岡”“禪茶瑜伽·養(yǎng)生鳳岡”“鋅硒茶鄉(xiāng)·長壽鳳岡”“良心產(chǎn)業(yè)·有機鳳岡”四張名片，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困群眾持續(xù)增收致富。

抓好“三保障” 落實惠民政策

扶貧貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。鳳岡對照“兩不愁、三保障”目標，遵循“六個精準”和“五個一批”的基本方略，在產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、教育培訓、醫(yī)療保障、基層黨建、金融扶貧等方面精準發(fā)力，開啟了一扇扇脫貧致富的大門。

一直以來，廣大人民群眾最關(guān)心、最直接的是教育問題、就業(yè)問題、健康問題、社會保障問題。對此，鳳岡縣委、縣政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對照“兩不愁、三保障”目標，全力補齊民生短板。全面落實學前貧困幼兒資助和義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、普通高中（中職學校）“兩助三免”和高校“兩助一免”資助政策，教育資助建檔立卡貧困學生達100%。構(gòu)建了基本醫(yī)保、小額保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療扶助為一體的“五重醫(yī)療保障”體系，全面落實貧困群眾“先診療后付費”和定點醫(yī)療機構(gòu)“一站式”報銷政策。建檔立卡貧困人口政策內(nèi)補償比例達90%以上，有效遏制了“因病致貧、因病返貧”。全面實施農(nóng)村安居工程和人居環(huán)境改善，整合投入資金5億元，改造農(nóng)村危舊房20151戶，實施“三改三治三化”30275戶，確保了貧困家庭住房安全、環(huán)境整潔，群眾幸福感、獲得感大幅度提升。

打好組合拳 用活社會資源

為了同一個莊嚴承諾，上海奉賢區(qū)對口支援，省監(jiān)獄管理局傾力傾情幫扶；為了同一個小康夢想，民營企業(yè)、社會組織等力量在貧困山村播撒希望。

鳳岡縣搶抓東西部扶貧協(xié)作契機，全面深化與上海市奉賢區(qū)對口幫扶工作，累計獲得上海市及奉賢區(qū)幫扶項目21個、幫扶資金2288萬元。組織開展“百企聯(lián)村幫戶”行動，縣內(nèi)企業(yè)和商會有崗出崗、有力出力、有智出智、有技出技、有錢出錢，向貧困地區(qū)貧困人口共計捐資8900萬元，解決就業(yè)崗位5000余個。省監(jiān)獄局、市發(fā)改委等掛幫單位累計投入幫扶資金9592萬元，有效破解了扶貧資金瓶頸。

“治貧先治愚，扶貧先扶志”。鳳岡縣堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力弘揚“和善仁孝·創(chuàng)新自強”的鳳岡精神，通過開展“小手拉大手、鄰里帶頭示范”活動、“持家、發(fā)展、家教”培訓、廣泛召開“話脫貧、感黨恩、謀發(fā)展”院壩會家庭會、搭建“新時代農(nóng)民講習所”、《精準扶貧劇場》巡回演出等方式，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力，形成了“齊心協(xié)力路途廣，共同富裕天地寬”的良好局面。

四年的征戰(zhàn)，譜寫了一曲曲決戰(zhàn)脫貧的英雄戰(zhàn)歌。截止2017年底，鳳岡縣已實現(xiàn)41個貧困村全部出列、8469戶34437名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.84%，取得了脫貧攻堅階段性戰(zhàn)果。脫貧攻堅統(tǒng)攬下的鳳岡經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，先后被列為“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范案例”“全國生態(tài)建設(shè)示范縣”“中國有機食品生產(chǎn)示范基地”“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”“中國天然氧吧”“中國長壽之鄉(xiāng)”“全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行示范區(qū)”。