海原縣水土保持監督管理能力建設對水土保持工作的重要性

南煜平

【摘 要】 制定、完善全縣生產建設項目監督檢查制度，明確監督檢查的對象、內容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規范現場監督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。

【關鍵詞】 水土保持；監督管理

【Abstract】 Formulate and improve the supervision and inspection system for production and construction projects in the county， clarify the requirements， contents， priorities， procedures， frequency， methods， rectification， and follow-up implementation of the supervision and inspection， and comprehensively standardize the work of on-site supervision and inspection to ensure that the water and soil conservation plan is obtained. Fully and timely implementation.

【Key words】 Soil and water conservation；Supervision and management

為了進一步做好水土保持監督管理能力建設，著力提高監督管理能力和執法水平，規范監督管理行為，預防水土流失，保護生態環境，促進我縣經濟社會又好又快發展，根據自治區水利廳寧水保發[2012]10號文件《自治區水利廳關于開展第二批全區水土保持監督管理能力建設的通知》的精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，深入貫徹新《水土保持法》，著力提高水土保持監督管理能力，建立健全水土保持配套法規體系和監督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，嚴格落實水土保持“三同時”制度，切實減少生產建設中的人為水土流失，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進我縣經濟社會又好又快發展。

通過開展水土保持監督管理能力建設，實現以下目標。進一步完善水土保持配套法規體系，做到水土保持法實施辦法、方案審批、現場監督檢查、水保設施驗收、水土保持生態補償等規定“五完善”；進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力，全面實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”；進一步規范水土保持監督管理工作，實現水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處工作“五規范”；進一步健全水土保持監督管理制度，建立年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度和社會監督制度“五健全”；進一步提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，做到水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上。

根據水土保持法律法規，結合我縣實際，完善《水土保持法》細則，明確縣域內水土流失預防、治理和監督管理的實施細則，進一步增強法規的針對性和操作性。把水土保持方案作為生產建設項目立項、核準等的前置條件，進一步推進我縣境內公路、鐵路、水利、礦山、電力、開發區建設、城鎮建設、房地產開發、開山采石、大規模經濟林果開發等生產建設項目水土保持方案制度的落實。制定、完善全縣生產建設項目監督檢查制度，明確監督檢查的對象、內容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規范現場監督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。制定、完善水土保持設施驗收制度，明確水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收的前置條件，細化驗收的對象、內容、范圍、分類、程序和方式等要求。根據《中華人民共和國水土保持法》，合理確定水土流失危害補償費的征收范圍，明確征收標準，規范使用管理。鼓勵電力、煤炭等資源開發型企業從收益中拿出一定比例的資金用于全縣水土流失治理，促進人與自然的和諧。

健全水土保持監督管理機構，明確水土保持監督管理職責，強化水土保持監督管理職能。水土保持監督管理機構要充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員。工作人員要全部參加監督執法培訓和考核，全面提高業務素質和依法行政水平。參與水土保持方案技術評審、設施驗收等人員要參加專項培訓和考試，取得合格證書。進一步完善辦公條件，配備計算機、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設施。建立健全監督管理數據庫和標準規范的水土保持方案審批、監督檢查、驗收以及案件查處檔案資料庫等。積極創造條件，建立健全穩定的水土保持監督管理工作經費渠道，確保監督管理工作的正常開展，確保監督檢查、案件查處工作公正、公平。

多方籌措資金，盡快完善提升和配備照相機、攝像機、GPS、經緯儀、錄音設備、交通工具等執法取證及宣傳設備，確保設備裝備運行良好。

縣水務局對轄區內和管理權限內的水土保持方案的受理、審查、批復、送達要規范，堅決杜絕逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，防止已批水土保持方案出現較嚴重技術性錯誤?？h水務局每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產建設項目進行2次以上監督檢查。對違法違規的生產建設項目，給予批評、通報和曝光，并依法進行處理。嚴格按照水土保持設施驗收標準，及時進行驗收，做到檔案齊全、程序規范，杜絕逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位等現象。水土保持補償費征收程序、標準、方式和使用管理規范，征收的費用主要用于水土流失治理，沒有擅自降低標準或超標準征收現象，杜絕“以收代管”行為。立案查處水土保持違法違規案件要做到依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執行規范。

結合我縣實際，制定《海原縣水土保持監督管理能力建設實施方案》；定期召開領導小組會議，討論、安排水土保持監督管理能力建設工作，解決水保監督管理能力建設試點工作中的困難和問題；開展水土保持配套法規體系建設；開展水土保持監督管理制度建設；組織監督管理人員分期、分批參加培訓。領導小組各成員單位要加強協調配合，形成合力，確保水保監督能力建設取得實效。

領導小組成員單位要把水土保持方案作為項目立項的前置條件。水務、交通、建設、電力、林業等部門所管轄的生產建設項目必須編報水土保持方案，執行水土保持“三同時”制度，即建設項目的水保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；財政、物價等部門要做好水土流失危害補償費收繳的監督工作，保障正常工作經費；執法部門要做好水保執法人員的培訓、行政執法的監督指導工作。

組建水土保持監督管理能力建設試點工作領導小組，加強對監督管理能力建設工作領導，配備專門人員，推動監督管理能力建設試點各項工作的順利開展。想方設法，多方爭取經費，保障監督管理能力建設的正常開展，確保圓滿完成各項工作任務。加大對監督執法能力建設的輿論宣傳。并定期向上級水行政主管部門報送簡報、信息。對在試點工作中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡，并積極推薦省市表彰獎勵，達到鼓勵先進，鞭策后進，推進工作的目的。

[文章編號] 1619-2737（2018）02-06-796