夯實穩定脫貧基礎需要攻克哪些難點

畢京京

今年5月，習近平總書記在中央政治局會議上要求“著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎”。如何才能夯實穩定脫貧基礎？我于5月下旬至6月上旬，采取跟隨中國扶貧開發協會、市縣政協調研以及自主調研的方式，先后到山東省、內蒙古自治區、河北省、山西省以及陜西省的一些市、區、縣的部分鄉村調研脫貧攻堅情況。期間，與扶貧干部交流、考察扶貧項目、進村入戶訪問。再次到習近平同志扶貧情懷的萌芽之地—一梁家河村進行感悟，爾后回到我當年知青插隊的延安市寶塔區馮莊鄉調研。所到之處，但見精準扶貧精準脫貧方略落地生效，以往貧窮落后的鄉村，舊貌換新顏、田園漸詩意，深為新時代我國稅貧攻堅取得的決定性進展所震撼。同時我也看到，脫貧攻堅任務艱巨、鏖戰正急，必須盡銳出戰、攻堅拔寨。通過調研我感到，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，需要攻克以下難點。

以提升產業質量夯實穩定脫貧基礎

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策和長久之計。黨的十八大后，習近平總書記考察的第一處貧困山村是河北省阜平縣駱駝灣村和顧家臺村，當時兩村人均年收入不足千元。現在兩村以“公司+農戶”的模式發展林果、香菇種植產業，有的還搞起了農家樂，農民逐步脫貧。當年習近平總書記在駱駝灣村看望的第一個貧困戶是唐榮斌。這幾年我三次到唐榮斌家，他家土地流轉給公司，還搞了旅游，光景一年好過一年。又如，延安市著力扶持貧困戶發展蘋果、蔬菜等特色優勢產業，321家企業、合作社將建檔立卡貧困戶納入幫帶范圍，促進了脫貧。我曾經下鄉的寶塔區馮莊鄉大棚果蔬初具規模，并在城區設立“馮莊果蔬”直營店。我走訪了幾個大棚香瓜種植戶，一年收入多的四萬，少的也有兩萬。實踐證明，脫貧之本，在于產業；產業興旺，致富有望。當前農民的關切，也在產業。貧困群眾短期脫貧容易，長期穩定致富難的問題也很突出。調研看到，深度貧困，困在產業；脫貧攻堅，堅在產業：有的產業起步艱難，但并非本地資源所長；有的產業短平快，可持續發展比較難；有的鄉村旅游同質化現象嚴重，“有產業少營業”；大多數產業要想形成一二三產業融合發展和名牌效應更是有待時日。這就需要加強產業扶貧規律研究，主要是要符合自然規律和市場規律，培育優勢特色產業，加快農產品加工升級和流通現代化，注重農業技術隊伍建設，培養新型職業農民，做強龍頭企業，完善利益聯結機制，把貧困戶納入產業鏈，提高產業扶貧質量。

以壯大集體經濟夯實穩定脫貧基礎

壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑，也是鄉村振興的重要支撐。有的扶貧干部說：“經濟基礎決定上層建筑。農村支部沒實力，直接影響凝聚力。”我看到，大凡整村脫貧推進有效之地，集體經濟都初見起色。延川縣全面加快集體資產折股量化，梁家河村組建千畝蘋果合作社、文化旅游發展公司，穩定脫貧機制逐步形成。習近平總書記去年考察過的岢嵐縣宋家溝新村，恢復壯大集體經濟，成立金融扶貧互助合作社，增加了貧困戶收益，提升了村黨組織治理能力。我在調研中也看到，村無集體經濟的現象比較突出，有的鄉鎮四分之三的行政村沒有集體經濟。黨支部幫扶脫貧有心無力，想辦公益手中無錢，貧困戶與非貧困戶心存隔閡，若有返貧還得靠政府。當前，需要加強力量研究農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，以創新思路發展多元化集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，夯實穩定脫貧的組織基礎和物質基礎，使支部更有凝聚力，農民更有依靠感，鄉村更有精氣神。

以激發內生動力夯實穩定脫貧基礎

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。習近平總書記反復強調，要堅持扶貧同扶智扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力。從調研情況看，各地注重激發內生動力，破解貧困群眾“精神貧困、動力不足”難題，并加強除陋習、樹新風工作。不少貧困戶“因外扶而自立、因自強而脫貧”。內蒙扎賚特旗音德爾鎮巨寶村王洪隊夫婦患有嚴重疾病，通過扶貧堅定了脫貧意志，除參加合作社外，還養羊27只，實現了穩定增收。但也有一些貧困戶“等靠要”思想嚴重，少數“越扶越懶”；有的適應貧困自在狀態，聽天由命，不思改變；有的爭當貧困戶，存在“貧困戶優越感”，甚至把這種錯誤思想傳導給接受幫扶的學生娃娃。實踐表明，扶貧需扶志，脫貧需脫愚。穩定脫貧，要把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措。采取更加具體的措施變“輸血”為“造血”，培育自立自強、脫貧光榮的意識。駐村干部在扶貧中，不要光是拉資金、找項目，還要注重培養農村后續人才。特別是要加強教育扶貧，這于對阻斷貧困代際傳遞至關重要。要以功成不必在我、利在千秋萬代的大情懷，持續加強貧困地區教育建設力度。

以保護修復生態夯實穩定脫貧基礎

調研看到，近年來各地實行退耕還林還草政策，采取封山禁牧等保護措施，植被覆蓋率逐步提高，生態修復效果明顯，實現了生態保護和扶貧脫貧一個戰場、兩場戰役的雙贏。從北京沿河北、山西、陜西一路走去可以看到，太行山脈，蕭索不再，又現蔥郁；黃土高坡，荒涼不見，由黃變綠。例如，延安較早進行退耕還林工程，水源涵養能力增強，林果產業快速發展，蘋果等成為生態致富重要產品。調研中，一些同志談到，生態保護和脫貧攻堅有待深入結合。比如，規模畜禽養殖與消耗植被的關系如何處理，封山禁牧與養殖脫貧如何兼得，需要研究。我也看到，有的地方“白色污染”嚴重，廢棄農膜殘留地里、纏繞樹叢；有的地方“脫貧未脫污”，生活垃圾遍及村頭；有的農家樂垃圾成為新的污染源，有的農家樂則是“飯菜飄香、廁所臭臟”。貧困地區大多生態脆弱、生態承載能力較差。污染防治攻堅戰和脫貧攻堅戰，兩戰全勝，才是真勝。需要加強生態補償長效機制研究，加快健全以綠色生態為導向的農業政策支持體系，增進“廁所革命”共識，加大農村環境整治力度，使生態建設成為長期穩定脫貧的重要保證。

以強化社會合力夯實穩定脫貧基礎

“兩不愁三保障”（“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指義務教育、基本醫療和住房安全有保障），本身具有穩定性涵義，客觀上需要全社會出力。調研看到，各地以強烈的扶貧情}不，發揮政府和社會兩方面力量，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大格局。市縣領導直插鄉村、落實問效，大批扶貧干部深入村戶、艱苦扶貧。我在調研中參加了中國扶貧開發協會組織的精準扶貧培訓授課和入項入戶指導，參觀了光伏扶貧、網絡扶貧和陜旅集團開發的文安驛古鎮等國企扶貧項目，參觀了以“企業+合作社+貧困戶”模式帶動貧困戶的龍鼎農業公司、西府海棠酒業公司等民企扶貧項目，感受到了社會各界廣泛參與扶貧的積極性。目前，在扶貧合力上還是大有潛力。建議加強精準聚力、精耕細作，防止大水漫灌、華而不實，樹立扶貧既打攻堅戰也打持久戰的思想。密切監測脫貧質量是否牢固，加強研究金融扶貧、易地搬遷、健康扶貧等方面的后續政策，鞏固扶貧戰果。需要提煉“新時代脫貧攻堅精神”，并在全社會弘揚。這一偉大精神的主要內涵應當包括：全面小康、不落一人的為民情懷，精準扶貧、精準脫貧的基本方略，攻堅拔寨、沖鋒陷陣的決勝斗志，社會合力、群眾主體的巨大能量，鄉村振興、強農強國的戰略抱負等。要完善國家扶貧榮譽制度，加大扶貧日宣傳力度，大力倡導扶貧英雄主義。扶貧路上，無數扶貧干部不畏犧牲，無私奉獻，義無反顧、前赴后繼，用自己的奉獻之火、生命之光，照亮寒貧的土地，溫暖群眾的心靈，為奪取脫貧攻堅的勝利作出了積極貢獻。要通過獎懲機制激發社會的扶貧熱情，打贏精準脫貧攻堅戰。責編/溫祖俊 謝帥（見習）美編/李祥峰