讓數據整合共享更有效益

文｜胡小明

一、信息共享理念需要調整

信息共享在70年代末80年代初開始提出，當時是為了推廣宣傳數據庫的應用，走到今天，數據庫的應用已經非常普遍。信息爆炸的時代，談到政務信息真正實現信息共享，應該先厘清以下問題：

第一，政務信息共享理念需要更新，信息稀缺的時代口號在信息爆炸時代早已“下崗”，目前來看，政務信息共享始終講不清效益。

第二，對信息共享的效益期望過高。不能一味地認為只要信息共享，就有一系列很重大的發現，就能涌現出新的建議。互聯網大發展的今天，有很多信息渠道，渠道越多，暴露出的問題就越多，所以在考慮信息共享建設時，要考慮信息共享渠道和暴露問題的多少。

第三，總是期望通過行政手段實現信息共享。行政手段是短期發揮作用的手段，缺乏可持續性，而信息共享是持續服務的事情，行政手段解決不了長期共享的問題。

第四，“信息共享”的理念是過時的。現在有互聯網上各種獲取信息的平臺和渠道，到處都是共享，“信息共享”要更新理念。

首先，信息稀缺時代的政策，現在不必延續；改進決策不如優化操作更有效益，用增加信息來改進決策，已經是過時的措施。信息稀缺時代資料難尋，現在獲取信息已經不再困難，真正要做的是提高基層操作的效率，面向高層不如面向基層，精細化管理的主要問題是基層，數據服務的主要方向也是基層。

實際上，籠統的信息共享包含著兩種概念，一種是高層的應用，從決策高度考慮，決策使用的是信息決策，不是數據決策，所有數據加工成信息；基層的操作是使用數據，是數據處理，數據處理會修改數據記錄，通常的信息共享并不改變數據，對別人不會產生影響，但是數據處理不一樣，數據處理會修改數據，第二個人再使用就不一樣了。因此，這種使用是數據的互動使用，不是我們通常意義的數據挖掘使用。這兩種數據用法是不一樣的，基層用數據操作，高層用信息決策，兩種用法混在一起的時候容易造成概念混亂。

兩種應用模式混在一起會帶來應用效益的降低，有效的應用要與可持續業務連在一起，要仔細討論業務的可持續問題，可持續的業務才會更有效益。比如一個城市運行管理中心，如果沒有連續性的成效，機構就不能長存，對于城市運行中心這樣的信息機構，業務的連續性、持續性非常重要，持續穩定的業務是機構生存的條件。

數據整合共享是長期問題，經濟上合理才可持續。信息共享服務的競爭，是面對各方面的競爭，數據整合共享工作的負責人不要認為領導只看你的東西，實際上他要看互聯網、聽匯報、看報紙，這樣政府內部數據的重要性就會下降，不要以為內部數據一調整，會對決策有影響，有可能改了三次領導看都沒看。政府數據整合共享的效果要關注公眾的獲得感，要看社會效果，不要總是盯著領導，政府內部數據的整合共享對領導決策的改進意義并不大，社會效益更重要。

二、數據整合共享的含義

關于數據整合共享的含義，把這兩者區分是有必要的：一個是面向基層的業務型應用，一個是面向高層的研究型應用，即決策。

業務型應用使用的是數據處理的記錄數據，是用具體數據操作；而研究型應用是人腦對信息的應用，需要先從數據中挖掘信息，然后用來決策。兩種應用模式差別很大，很難在一個流程中共用。處理事情一定要區分，不同的應用對應不同的方法，才會有更好的效果。

數據整合主要面對基層業務操作，為公眾服務。數據整合處理的是工作的記錄，操作數據必須要精確，數據的質量非常關鍵，是基層業務操作的核心。“信息共享”主要是面對高層應用，互聯網已經大大推動了共享。

上層領導對自己管理范圍的內部數據看得并不多，他只需要一些統計數據，具體情況他心里已有數，他更關心其他省市領導是怎么決策的，有什么創新，而我們現在的數據整合共享工作根本未考慮領導關心的問題。

三、不同業務數據整合共享需求

基層服務最需要數據整合，領導決策的需求是能夠從數據中挖掘出新的信息與規律，以便改進決策，而日常辦公人員的需求又有不同，辦公人員經常要做的是查文件、查領導講話，核對有無沖突，所以要的并不是信息分析研究，而是文字處理，要提高的是文件查詢核對工作的效率，他們需要的是提高政府內部文件與報表的查詢效率，能夠把常用的東西迅速的找出來的檢索工具，而不是增加信息的搜索。

四、增加公眾獲得感

基層服務最需要業務數據整合，領導需要信息共享，日常辦公需要文件檢索工具，要增加公眾獲得感需要提升公共服務的方便性，提高政府服務效率才有社會影響力。大數據的工作要多關注長期的、系統化的業務，比如“只跑一次”的服務，基層操作業務的效率提高更有可持續性，公眾才能更有獲得感。

信息技術的優勢是改進操作，并不是改進決策，如同寫文章，信息技術的作用是提高文字處理、排版、打印的效率，而不能提高文章的質量。

政府的數據整合共享工作要加強宣傳，要像企業建立品牌那樣重視宣傳，有計劃地宣傳才能形成政府的良好形象。

五、提升數據整合共享效益的建議

一是使政務數據整合共享可測量。信息共享管理難是因沒有有效的測量方法，不能測量的東西就無法定義，可以隨意解釋。數據整合共享一定要有合理的測量辦法，并且測評結果要排名，激勵部門改進。

二是政務數據整合共享有所為有所不為。大量的社會需求不可能全部滿足，應選擇用戶使用率高的項目去做，這樣才有效益。技術并不能保證效益，效益來自精明的選擇，有效益的頂層設計是有重點的設計而不是面面俱到的設計。

三是鼓勵社會利用政府數據開展增值服務。增值服務可幫助公眾利用政府原始數據；鼓勵企業利用政府數據開展增值服務；鼓勵企業利用自己的數據資源服務社會。