河北省政務信息資源共享推進實踐經驗

文｜庾紅

河北省工業和信息化廳作為統籌規劃部門，制定了地方法規《河北省信息化條例》，系統地規范了信息化建設和管理。《河北省信息化條例》的第四部分，對信息資源共享做了原則性的規定。2015年年底，在河北省法制辦的協作下，以政府令的形式出臺了《河北省政府資源管理規定》，2016年1月1日開始實施，以提高行政效能和社會治理能力。2016年4月份，出臺了《河北省政務信息資源共享管理規定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），《實施細則》在一定程度上是對政府令的補充，進一步細化和明確了政府共享工作的具體實施的內容和操作流程。2017年9月份，河北省人民政府辦公廳印發了《河北省政務信息系統整合共享實施方案》，還有其他一些相關文件，對政府信息資源共享提出了指示要求和工作任務。這些省級層面的文件，對河北省的政府信息資源共享工作起到了很好的引領作用。

河北省非常及時地把國家層面的文件迅速貫徹落實到省級層面并實施。國家和省級層面對政務信息資源工作非常重視，這些文件使河北省開展政務信息資源共享工作有據可依。

省級政務信息資源交換共享平臺建設

有了政策引領，信息資源共享推進工作有了支撐，河北省按照統籌規劃、集約建設、按需服務的原則，搭建了河北省政務云。在平臺服務層方面，搭建了政務信息資源共享交換平臺。河北省政務云2016年3月份開始提供服務，5月份經過安全驗證，通過了專家的驗收。

根據河北省的實際和共享需求，信息資源交換共享平臺主要的功能是數據交換，它建立了數據交換通道，以及數據交換控制和平臺監控統計，此功能是為數據交換做支撐，保證數據交換的精確和全程監控，平臺接入了40多個部門，與保定市和石家莊市的平臺進行了對接。2017年的9-10月份和國家的平臺也進行了對接，此平臺現在主要應用在法人庫、多證合一等方面。

共享平臺可以快速部署、快速配置，以及兼容開放，主流的數據庫有國產數據庫和國外數據庫，可以進行對接也可以做二次開放。

河北省政務信息交換共享平臺從開始運行至今交換數據共10億多條，根據平臺所支撐的業務分為6個域，建立了190個交換服務。交換平臺從2016年初3月份籌建至今，取得了一定的成效。

有了數據的支撐，更重要的是信息共享的導向。推進政務信息共享，如果部門沒有共享需求，平臺就會沒有存在的意義，所以必須遵循共享需求為導向的原則來推進政務信息資源共享工作。

省級共享平臺支撐的共享應用

目前省級共享平臺支撐的共享應用，主要有圖1中幾個方面。河北的省級共享平臺與河北省的法人庫建設是共同成長的。2015年年底，河北頒布政府令，開始開展共享工作，河北省工商局根據國家和省里關于建設企業信用信息一張網的部署要求，準備建設河北省法人庫，需要將所涉及的50多個部門的信息以及企業監管處罰的信息納入法人庫里。河北省政務信息資源管理中心、河北省工商局、河北省編委辦、河北省民政廳、河北省法制辦五部門共同推進了《河北省法人單位信息資源庫建設及共享應用實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》對于法人庫的建設起到了非常重要的作用。五個部門聯合其他多個部門一起，遵循協同共建、共享共用、全面服務的原則，從2016年四月份開始，將信息分四批接入平臺。同時，還實現了法人庫和保定市、石家莊市的法人信息跨層級的共享。

圖1 省級共享平臺支撐的共享應用

圖2 政務信息資源共享體系頂層架構圖

圖3 政務信息資源目錄體系

法人庫的建設，為其他平臺建設起到了示范作用。依據法人庫的建設，幾個部門之間推送了90多萬戶企業信息的多證合一；個體工商戶的兩證整合平臺，在2017年11月20日正式上線，推送了80多萬戶的信息；民政地稅平臺給納稅人辦理業務，簡化了辦事流程等。

政務信息資源共享體系

在推進共享具體工作的同時，不忘記頂層設計的研究工作，努力用體系建設來做保障。2015年頒布的政府令里明確提出要建立河北省的共享體系和目錄體系，2016年，我們對共享體系進行了探索研究，做出了頂層架構圖（圖2），希望在頂層架構圖的指導之下，更好地開展政府信息資源共享工作。

政務信息資源目錄編制

政務信息資源目錄體系是很重要的體系，2016年年底，全省啟動了關于政務信息資源目錄編制的試點工程，依托試點工程，構建了目錄體系架構圖（圖3）。

試點工作主要圍繞政務信息資源目錄體系建設，開展了兩個技術庫和四個主題庫的目錄編制工作，四個主題庫是城市管理、旅游、綜治和社會救助。目錄編制工作，深入到了各個部門科室，對三定方案、權力清單、業務系統、政策文件進行全面梳理，最后形成主題目錄。

信息資源目錄編制可以摸清政府信息化的數目，促進業務的流程化水平和本部門信息化建設水平，政務信息資源目錄編制涉及的信息都已導入到國家的目錄系統。以后凡是在河北省級的目錄系統里進行注冊導入的目錄，都可以自動導入國家的目錄系統。

在進行目錄編制的同時，起草了《河北省信息資源目錄編制指南》，對國家下發的目錄編制指南進行了補充。

工作規劃

擁有更加完備的平臺聯網環境，推動共享基礎設施的建設。實現國家、省、市三級網絡的聯通，搭建牢固的平臺聯網環境，為跨層級的政務信息資源共享提供支撐。再有一個是更加健壯的平臺，現在的平臺功能相對來說不是非常完善，還需根據各部門提出的共享需求完善功能，同時也要把監控功能和安全保障做好。

制定更為規范的體系和標準，完善共享目錄體系架構，參考國家的、先進省市的目錄體系建設，規范河北的體系建設。

加強政策文件和標準文件的制定，讓文件具有實時性和可操作性，使共享工作更加規范。

更加多樣的共享應用，積極拓展共享推進的應用范疇，積極與各部門銜接，了解他們的需求，把平臺支撐的業務領域拓展地更廣泛，為跨領域、跨層級的需求提供支撐和服務。

大數據分析應用，河北省也設立了一個大數據中心，設在河北省管理中心，依托信息共享工作，逐步實現政務信息資源匯聚，為“一數一源”及大數據分析應用提供支撐與服務。