水利部信息中心數據治理中的定位思考

文｜蔡陽

網絡化、信息化的今天，整個國家全力推進資源整合共享。水利信息化在推進過程中，受限于投資來源不同、建設管理各異等歷史原因，水利信息化中存在信息孤島、業務割據、設施分散、安全薄弱等問題，隨著水利信息化的不斷深入和發展，這些問題已成為實現信息共享、業務協同的突出問題，嚴重影響了水利信息化整體效益的發揮。

經過幾年的探索，目前水利部打造了水利信息資源庫，這一思路得到了國家政策的支持。2016年以來，國務院部署開展政務信息整合共享工作，先后印發了一系列文件。2017年8月4日，國家發展改革委召開了推進落實《政務信息系統整合共享實施方案》全國視頻工作會，對資源整合共享工作提出了明確要求和具體部署。

一、數據資源整合共享

1.水利信息化資源整合共享總體框架

一是基礎設施，要統一機房、統一計算資源、統一存儲資源、統一網絡。網絡統一比較容易實現，但是計算資源、存儲資源的統一難度非常大，我們主要是以云計算的技術整合、共享計算資源和存儲資源。

二是水利數據，真正做到數據共享，難度非常大，我們主要是形成基礎數據、共享數據和專題數據，集中存儲到數據中心。

三是業務應用，數據最難，業務其次。我們提出了“通過統一整合業務應用的共享平臺”，統一門戶、統一數據交換、統一交換管理，力求大家都在這樣的平臺上進行建設，實現內容聚合、單點登錄、個性化定制。

四是安全體系和支撐保障，內網是按照等級保護的要求及政策標準進行整合，包括資產、人才、機構等方面。

2.數據資源整合共享思路

依據數據源分析以及數據庫建設現狀分析，通過對已有和新建數據庫的數據資源整合，實現統一數據模型、統一基礎數據、統一數據交換，為水利信息的共享與應用提供來源權威、標準統一、持續更新的水利數據支撐。

水利部的數據由基礎數據和其他相關數據組成，其中水利專題數據包括水資源、水環境等各種業務數據。在2010年到2012年，水利部開展了水利歷史上的第一次普查，動員了百萬人來開展水利設施六大方面的普查，取得了一些權威性數據。

通過統一模型對普查數據進行組織，形成基礎數據庫，再進行統一交換。水利系統專門開發了一套專用的統一數據交換軟件，不需要每一套系統開發都經歷采集、傳輸、處理過程，一次就把整個交換形成專門的功能模塊，所有其他的系統，都可以調用統一數據交換系統，實現數據的交換。

3.數據資源整合方法

采用面向對象的統一水利數據模型對基礎、共享和專題等數據進行整合，實現水利數據空間、屬性、時間、關系和元數據的一體化管理，統一對象編碼、統一數據字典，為各類業務應用提供規范、權威和高效的數據支撐。

4.數據資源共享內容

對象基礎數據：將涉及水利業務應用全局的水利對象基礎數據，以及水利對象空間和業務關系等數據，統一納入水利數據中心，統一向各類水利業務應用提供權威、全面、完整和一致的基礎數據服務。

應用共享數據：將水利業務應用在其他應用中需要共享的業務數據，通過數據服務的方式，納入水利數據中心，統一為各類水利業務應用提供權威、全面、完整和一致的應用數據共享服務。

數據資源目錄：建設數據資源目錄庫，提供權威、全面、完整和一致的水利數據資源目錄服務。

5.統一數據模型

目前技術指標類的對象類型包括組織54類超過1130萬對象，指標數量涉及567種關系和5942個指標項。（如圖1）

圖1 統一數據模型

6.統一基礎數據

統一基礎數據主要包括：基礎水文、水利工程等業務數據，矢量、遙感影像等地理空間數據，共用實時數據，規劃、機構、政策法規、標準規范等公用事務數據，以及行業共享數據。

7.統一數據交換

建設水利統一數據交換平臺，構建統一的數據交換框架，規范交換流程和方法，形成統一數據交換機制。

二、數據持續更新機制

建立業務應用驅動的“國家-流域-省”三級共建、“國家-流域-省-地-縣”五級共享數據持續更新機制。

根據不同水利業務對地圖數據的應用流程和數據更新方式需求，以水利一張圖為基礎，對各業務域的發展現狀、管理行為和變化過程進行全程記錄和分析，保障了業務應用信息的一致性；同時將應用過程中產生的業務數據更新至一張圖數據庫中，從而建成了以一張圖為依托的水利業務全面應用模式，為水利一張圖的持續更新奠定了應用基礎。

1.橫向跨業務、縱向跨層級的數據更新模式

創建了橫向跨業務、縱向跨層級的數據更新模式。信息中心通過權威的系統產生權威的數據，對水利工程、安全生產、工程變化都是比較了解，所以可以通過橫向跨業務進行更新。

2.基于統一遙感數據服務的業務信息更新

建立了基于統一遙感數據服務的業務信息更新方式。統一了水利全行業遙感影像數據源收集與處理、下發應用，并通過統一平臺完成專題數據上報。

3.以統一用戶管理為依托的更新維護責任體系

構建了以統一用戶管理為依托的更新維護責任體系，基于統一用戶管理和業務角色分設與授權，保障了數據更新維護責任制度的落實。我們正在實施的全國“河長制”，部長陳雷說，一定要保證用戶管理權限，所以要建立一種更新維護的責任機制，讓他們主動來進行更新，這樣能使得我們的系統常青，否則只靠上面是不現實的。

三、水利一張圖

數據成果應用是整合共享的關鍵。在水利數據資源整合共享成果的基礎上，經技術攻關、系統開發、應用完善，研發了水利一張圖。

1.建設背景

圖2 水資源專題數據

水利數據資源整合共享成果，形成了一批數據庫，由于水利對象天然的空間特征，水利應用對地理信息服務具有迫切需求。水利數據整合共享需要水利對象的業務、空間和時間屬性，對象的空間定位特征往往是對象唯一性最終的識別手段。各業務應用系統多需基于地圖開發，需要水利對象以空間數據格式管理，數據分析應用空間分析手段，成果展示以地圖形式表達。（如圖2）

2.總體技術框架

水利一張圖以實現水利數據資源整合應用與共享為目的，以基礎地理數據和水利核心業務數據為基礎，通過綜合運用GIS、服務融合等技術手段，對多時空水利數據進行綜合管理，并提供標準服務接口，為水利業務應用系統的快速搭建提供規范、高效、豐富的功能及服務共享，為水利業務用戶提供集瀏覽、查詢、統計、分析于一體的二三維一體化綜合展示。（如圖3）

圖3

3.主要內容

數據庫。應用水利數據資源整合共享形成的數據庫，屬性、空間、時間一體化。

系統支撐軟件。補充了系統管理和服務的系列支撐軟件，包括數據處理、支撐服務、更新維護、安全保障及平臺管理等軟件系統。

共享資源服務池。面向水利業務需求的系列共享服務，以標準服務形式發布，供各業務應用調用。共享應用水利信息資源整合共享基礎設施，支撐水利一張圖應用。

4.應用

包括涉水突發事件的應急處置、支撐水利行業信息系統的建設與應用等，通過一張圖，跟相關部委取得聯系，自動為決策指揮提供參考，發揮了很好的借鑒作用。

國家防汛抗旱指揮系統，業務層面整合了防汛、抗旱、水情、調度等多個業務，系統功能涵蓋了信息采集、通信、計算機網絡和決策支持各個層面，數據除水利防洪工程數據庫等八大數據庫外，還整合氣象、海洋、地震的相關信息。該系統自投入使用以來在防汛抗旱中發揮了重要作用，為防汛抗旱領導決策提供了重要支撐和保障。（如圖4）

圖4

在水利一張圖的應用方面，不僅促進了資源共享和業務應用協同，同時，也豐富完善了國家空間基礎設施。

四、總結與展望

整合共享作為一項長期性工作，有幾個方面要著重把握，一是強化頂層設計，二是強化數據源建設，三是重視數據組織，四是突出數據服務，五是注重數據更新，六是推進標準規范，目前水利部圍繞一張圖共制定了八部標準規范。水利一張圖是水利資源整合共享的關鍵手段，希望水利部數據資源整合的實踐對相關單位有所借鑒和幫助。