大都市周邊傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)的困境和對策
——基于上海五個傳統(tǒng)村落的實地調(diào)查

文｜談佳潔 王曉靜

大都市是指人口在一千萬以上的“超大城市”和人口在五百萬以上的“特大城市”。按照我國2014年城市人口數(shù)據(jù)來劃分，目前我國大都市共有十三個，分別是北京、上海、天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、重慶、成都、杭州、西安。而根據(jù)筆者統(tǒng)計，十三個大都市傳統(tǒng)村落的數(shù)量只占全國傳統(tǒng)村落總數(shù)的4%，其中重慶市傳統(tǒng)村落數(shù)量最多為1.8%，而北京、上海、天津三個直轄市的占比分別僅有千分之五和千分之一。可見，目前我國大都市傳統(tǒng)村落存量較少，這是大都市高度城市化所帶來的必然結(jié)果。雖然大都市傳統(tǒng)村落保護體量并不大，且大都市比之普通城市更具備保護的資金、技術(shù)和人才，但在傳統(tǒng)村落與大都市建設(shè)之間存在的重重矛盾，使得大都市周邊傳統(tǒng)村落保護工作陷入困境。

本文選取上海傳統(tǒng)村落為研究對象，一是因為其五個入選中國傳統(tǒng)村落名錄的村落各具特色，具有代表性；二是因為上海作為我國近代歷史上第一個開埠城市，經(jīng)過一百多年的城市建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)從盲目的高速開發(fā)期進入到理性建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中逐漸開始對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護采取更多的考量和反思。

上海大都市傳統(tǒng)村落保護的困境

傳統(tǒng)村落保護一直涵蓋在上海城市文化保護的范疇之內(nèi)，早在2003年上海頒布的《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》中就涉及多處傳統(tǒng)村落保護。2012年，上海彭渡村、革新村、下塘村、東南弄村和沔青村五個村落成功申報國家“傳統(tǒng)村落名錄”。但目前，上海五個傳統(tǒng)村落的保護現(xiàn)狀并不理想，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)村落風貌環(huán)境破壞嚴重，私有古建的修繕難題以及村落文化旅游吸引力薄弱等問題上。

1.大都市傳統(tǒng)村落風貌環(huán)境破壞嚴重

傳統(tǒng)村落的風貌包括能夠反映村落歷史的建筑形式和生態(tài)環(huán)境等。古建筑的完好保存是傳統(tǒng)村落歷史文化最為直接的體現(xiàn)之一。然而在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大都市傳統(tǒng)村落的古建筑已遭到嚴重破壞。東南弄村中大部分傳統(tǒng)民居的外立面已被翻新成現(xiàn)代樣式，有些老宅只能從屋頂?shù)男┰S老部件才能辨認年代。沔青村內(nèi)的老典當行、老銀行等老建筑也因改建失去了原有的樣貌。彭渡村的金氏祠堂則因群租問題遭到破壞，祠堂內(nèi)部空間被劃分成若干個幾平方米小隔間，外來人員的吃住、衛(wèi)生設(shè)施均集中于此，居住環(huán)境之糟糕可想而知。彭渡村的鄰松老街則排布滿雜亂的電線，不僅存在較大的安全隱患，也十分影響村落的美觀性。

傳統(tǒng)村落的生態(tài)滅失也令人觸目。如今，大都市周邊的傳統(tǒng)村落已很難與人們心中小橋流水的村落意向所連接。東南弄村的豐德橋、彭渡村的荷巷橋早已變成旱橋，原先的小河填充成了水泥路。彭渡村金家舊宅內(nèi)的百年桂花樹，由于缺乏妥善的保護，在調(diào)查時已瀕臨枯死。下塘村老街村民由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)常直接將生活污水倒入旁邊的泗涇塘內(nèi)，導(dǎo)致河水變得渾濁。上海五個傳統(tǒng)村落均已被現(xiàn)代居民小區(qū)所包圍，傳統(tǒng)村落與都市建成區(qū)緊密銜接，很難再發(fā)掘新的空間來營造自然的生態(tài)環(huán)境。

2.大都市傳統(tǒng)村落私有古建筑修繕難

私人產(chǎn)權(quán)的古建筑修繕困境是上海傳統(tǒng)村落保護工作中最大的難題之一。據(jù)調(diào)查，革新村內(nèi)大部分古民居產(chǎn)權(quán)為私人所有，下塘村老街范圍內(nèi)大部分房屋產(chǎn)權(quán)屬于房管局，但仍有一部分為私人所有，其他三村中私人產(chǎn)權(quán)的民居比例也不小。古建筑是傳統(tǒng)村落中最能體現(xiàn)傳統(tǒng)村落特征的關(guān)鍵要素，這些建筑承載著上海的歷史文化和鄉(xiāng)土情結(jié)，所以古建筑修繕勢在必行，但當古建筑修繕涉及到私人產(chǎn)權(quán)時往往容易陷入困境。

按規(guī)定，屬于私人產(chǎn)權(quán)的房屋政府不承擔修繕資金，但在實際情況中，一些古民居因年久失修確實必須修繕，于是存在兩種情況：一種是個人愿意修繕卻沒有經(jīng)濟能力，地方政府也沒有為文物保護預(yù)留專項資金，地方政府只能另想辦法；另一種是個人不愿意修繕，而政府想修繕的，地方政府只能完全動遷并進行產(chǎn)權(quán)變更，或者保留私人產(chǎn)權(quán)，房屋由政府托管并給予產(chǎn)權(quán)人一定租金補償。兩種方式均需大量資金投入，尤其采取完全動遷方式對大都市而言，成本較二三線城市更為昂貴。且因為居民對動遷補償抱有過高期待，在產(chǎn)權(quán)談判時往往開價較高，有些則企圖鉆空子，擅自搭建違章建筑或者私自挪動墻面增加使用面積，以期在拆遷中謀取更多利益，最終和政府的談判陷入膠著狀態(tài)。

圖1 五村地理位置示意圖

圖2 彭渡村

圖3 革新村

圖4 下塘村

圖5 東南弄村

圖6 沔青村

3.大都市傳統(tǒng)村落的旅游吸引力薄弱

上海五個傳統(tǒng)村落中目前只有革新村已開發(fā)成較為成熟的旅游景區(qū)，東南弄村與下塘村則在開發(fā)中。而彭渡村與沔青村仍維持在原始狀態(tài)，在最新的傳統(tǒng)村落規(guī)劃中顯示，兩村也都有意打造住宿、休閑和文化體驗。可以說，上海傳統(tǒng)村落總體開發(fā)定位主要是在旅游方面。然而，上海市民對本市傳統(tǒng)村落認知度不高，甚至很多人并不知道上海也有傳統(tǒng)村落。在短途短期旅游的選擇上，市民更多地偏向于上海周邊省市的古鎮(zhèn)，如烏鎮(zhèn)、周莊、西塘等。

另外，從目前開發(fā)最完善的革新村（主體為召稼樓）來看，同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，主要體現(xiàn)在美食和建筑方面。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，召稼樓的旅游產(chǎn)品以各類小吃為主，包括臭豆腐、粽子、小籠包等，這類美食在江南各大古鎮(zhèn)隨處可見，而新修的所謂復(fù)原建筑和國內(nèi)其他古鎮(zhèn)風格并沒有太大差別。在文化品牌打造上召稼樓也經(jīng)過多次嘗試，卻始終未能找到理想模式。比如召稼樓曾有多次涉足影視劇創(chuàng)作，但因各種原因流產(chǎn)；也曾與上海戲劇學(xué)院合作打造“園林情景劇”《夢回召稼樓》，未能取得良好效果。

上海大都市傳統(tǒng)村落保護困境的根源

上海作為國際大都市，其傳統(tǒng)村落與一般城市的傳統(tǒng)村落有著明顯的區(qū)別，就其形態(tài)而言更接近于古鎮(zhèn)而非鄉(xiāng)村。所以目前上海傳統(tǒng)村落保護工作的困境事實上更多的與城鎮(zhèn)化建設(shè)和大都市特征密切相關(guān)。

都市化對傳統(tǒng)村落的所帶來的影響是多方面的，而其最為直接的影響就在于其改變了傳統(tǒng)村落的風貌和生態(tài)環(huán)境。

首先在快速的都市擴張下，傳統(tǒng)村落受到了巨大影響。2015年上海城鎮(zhèn)化率已高達87.6%，然而居高不下的城鎮(zhèn)化率所帶來的是鄉(xiāng)村的快速消亡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1995年上海有2986個行政村，到2015年底上海郊區(qū)的行政村減少為1585個，20年間減少了近一半的數(shù)量。不僅村莊變少了，村莊內(nèi)的房屋面積也在縮減。尤其在傳統(tǒng)村落，由于城市建設(shè)用地不足，一些古民居被迫拆除，阮儀三就曾說過“目前的城市化只有拆遷的指標，卻沒有古建筑保護的指標。” 從區(qū)位上來分析，上海五個傳統(tǒng)村落并不在偏遠市郊，而是處于離市中心較近的城鄉(xiāng)結(jié)合部。（見圖1）而每個村落周邊都有快速道路、可通航的河道、以及密集的住宅區(qū)。（見圖2-6）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下塘村已宛如一個城中村，老街周邊已是非常繁華的商業(yè)步行街和城市道路。而革新村、東南弄村附近均建有大型居住社區(qū)甚至已有地鐵覆蓋。可以說，在都市化進程中，大都市給予傳統(tǒng)村落的生存空間已經(jīng)越來越小，對保存完整、自然生態(tài)的傳統(tǒng)村落風貌就更困難了。

其次是來自現(xiàn)代都市生活的挑戰(zhàn)，使自主性破壞成為普遍現(xiàn)象。一是大部分古建筑因為飽經(jīng)風霜，無論是外立面還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)均已受到不同程度的損害。而在我國農(nóng)村長期實行“一戶一宅”，即鄉(xiāng)土建筑“舊房宅基不拆，新房地基不批”的政策下，傳統(tǒng)村落的居民不得不在原址上進行重建，“拆舊建新”成為必然。二是由于社會的進步，原先江南多代同堂的多進制大宅生活已經(jīng)分裂成較少人口的多戶結(jié)構(gòu)，原先房屋內(nèi)的功能便會重新組合。古建筑的內(nèi)外部格局與中國傳統(tǒng)文化息息相關(guān)，比如房間布局講究的是長幼有序、男女有別的傳統(tǒng)禮儀，又比如天井包含了天地相應(yīng)、天人合一的觀念。梁思成說: “實物得到保存，就意味著各時代所產(chǎn)生過的文化證據(jù)得到保存。”格局的調(diào)整不僅破壞了村落整體風貌，最可怕的是泯滅了傳統(tǒng)文化存在的證據(jù)。三是由于古建內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足日益增長的現(xiàn)代生活需求。在城市中工作的年經(jīng)一代，當其有了一定積蓄后，便會對老宅進行修建，打造成與城市無異的生活方式。在衣錦還鄉(xiāng)的傳統(tǒng)心理促動下，大肆裝修現(xiàn)代化門面，滿足個人及家庭的虛榮心。而改造后涌現(xiàn)的鋼筋水泥，生活垃圾，污水，管線等，極大的破壞了傳統(tǒng)村落的自然環(huán)境。

最后是來自外來人口流動和農(nóng)村人口空心化的雙重夾擊。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，上海在經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、交通設(shè)施等各方面均占有優(yōu)勢，吸引了大量外來人員來滬工作。據(jù)統(tǒng)計，2015年末，上海外來常住人口為981.65萬人，在常住人口中的占比達到68.4%。由于承受不起市中心的房屋租賃價格，外來人員往往會選擇居住在價格較為低廉的市郊地區(qū)，并且通常會選擇群租的方式來進一步降低成本。而上海傳統(tǒng)村落隨著市中心城區(qū)的發(fā)達也逐漸失去原先吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，轉(zhuǎn)而成為外來人口的聚居地。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，上海五村的外來人口比例相當高，其中最高的是下塘村，達到80%。外來人口的“寄居性”使其很難對本地傳統(tǒng)村落產(chǎn)生歷史感，也就很難形成村莊共同體意識，從而對傳統(tǒng)村落整體格局的保護有責任感。而另一方面則是村落人口空心化的趨勢，這在其他區(qū)域傳統(tǒng)村落中也是普遍情況。2015年，上海60歲及以上老年人口已超總?cè)丝诘娜伞＠夏耆后w因傳統(tǒng)家庭觀念的影響，更愿意將新的房屋留給子女，而自己住破舊的老宅。對于老年人而言，因為年長、缺乏技能而無力去保護古建筑，他們的文化素質(zhì)普遍不高，保護意識也較弱。于是，上海大都市傳統(tǒng)村落的人口結(jié)構(gòu)逐漸由外來人口加之老齡人口組成，比之其他區(qū)域傳統(tǒng)村落的人口結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜多變。

上海大都市傳統(tǒng)村落保護的對策和建議

目前來說大都市傳統(tǒng)村落保護的體量都不大，且擁有足夠好的物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，理應(yīng)做好傳統(tǒng)村落的保護工作。筆者認為可以從以下六個方面著手：

1.做好傳統(tǒng)村落保護宣傳工作

對于傳統(tǒng)村落風貌的破壞僅僅依靠政府的監(jiān)督不能解決本質(zhì)問題，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮村民的內(nèi)生力量。而喚醒這一力量的關(guān)鍵在于村民能夠認識到傳統(tǒng)村落保護與個人發(fā)展、乃至城市發(fā)展之間的重要關(guān)系。傳統(tǒng)村落保護的本質(zhì)目的是為了提升村民的生活水平，為村民謀福利。所以傳統(tǒng)村落保護與村民追求舒適生活兩者間并不矛盾。傳統(tǒng)村落作為村民集體的共同財產(chǎn)，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益為村民集體所共有。而傳統(tǒng)村落承載著城市的記憶，反映了城市的某個文化狀態(tài)，這些歷史積淀將轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟財富，從而推動城市的發(fā)展。所以說，保護與發(fā)展實則互為動力，政府必須加強宣傳、溝通和協(xié)調(diào)，彌合現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)文化保護之間認識的矛盾。

2.加強傳統(tǒng)村落房屋租賃管理

對外來人員在歷史建筑內(nèi)的群組現(xiàn)象，應(yīng)針對傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的出租房制定相應(yīng)的管理制度。目前最大的問題是部分古建屬于私有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)人可以隨意將房屋出租出去，相關(guān)部門無法對其進行管控。而產(chǎn)權(quán)人也缺乏租后的管理監(jiān)督意識，既不查實外來人口的身份證件也不干預(yù)其對房屋內(nèi)部的改造。所以，要解決此問題一是從私有產(chǎn)權(quán)人方面入手，要求傳統(tǒng)村落內(nèi)的出租行為必須進行登記和相關(guān)許可證辦理。二是由相關(guān)部門來出面，一方面進一步加強監(jiān)督和管理，不定期對傳統(tǒng)村落出租房進行排查，對外來人員的暫住證進行嚴格的審查和驗證。鼓勵村民對違法違規(guī)現(xiàn)象進行舉報，并給予一定的獎勵。另一方面則是加快產(chǎn)權(quán)收購的進程，說到底只有產(chǎn)權(quán)掌握在政府手中，才能更好對傳統(tǒng)村落的古建筑進行保護修復(fù)和管理。

3.完善傳統(tǒng)村落古建產(chǎn)權(quán)管理

對于產(chǎn)權(quán)難題，需要尋求一套行之有效的流程和規(guī)范。一是建立相關(guān)對應(yīng)的管理機構(gòu)，明確主管部門，確定各部門在傳統(tǒng)村落保護中的分工和權(quán)責。可以考慮在傳統(tǒng)村落的基層村委和區(qū)級政府設(shè)置專門管理傳統(tǒng)村落保護的工作崗位，由專業(yè)人士對古建筑修繕流程進行把控和執(zhí)行。而這些部門則統(tǒng)一由市級單位管轄，以此既可統(tǒng)籌國家層面的法制法規(guī)，也可兼顧本地的實際情況。二是在市級層面擬定一套適合當?shù)貍鹘y(tǒng)村落產(chǎn)權(quán)管理的辦法措施，包括在產(chǎn)權(quán)置換中制定出適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的補償制度，依據(jù)古建筑不同的等級、規(guī)模和保存完整度等客觀條件實行不同檔次的補償標準。三是對私有產(chǎn)權(quán)的范圍進行進一步明晰，包括一些模糊產(chǎn)權(quán)和無產(chǎn)權(quán)的情況。傳統(tǒng)村落由于歷史悠久，屬于私人產(chǎn)權(quán)的古建筑涉及的人員和家庭非常復(fù)雜，只有產(chǎn)權(quán)界定清楚，才能讓產(chǎn)權(quán)方明確自己的權(quán)限范圍，有利于政府部門提高管理效率。

4.擴展傳統(tǒng)村落保護資金渠道

對傳統(tǒng)村落保護存在的資金缺口，一是繼續(xù)加大政府投資，可以通過定期向社會集資的方式，設(shè)定專門的基金會以管理專向資金，并對大眾公布資金的來源與用途。二是應(yīng)進一步完善傳統(tǒng)村落企業(yè)化管理進程。目前上海五村中已有三村成立了古鎮(zhèn)公司，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，這一模式將景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而資源保護權(quán)和開發(fā)權(quán)進行統(tǒng)一。問題在于這些古鎮(zhèn)公司的性質(zhì)實則是政府行政事業(yè)單位，其資金來源有限，長期以來既缺乏保護資金也缺乏開發(fā)資金。古村落資源的無償使用，使其嚴重缺乏市場競爭力，制約了村落的發(fā)展水平。所以，為了加強古鎮(zhèn)公司的競爭力和管理能力，可以設(shè)置相應(yīng)的退出程序，當現(xiàn)有公司經(jīng)營不善后，允許社會新資本和企業(yè)將其取代。國家力量畢竟有限，大力吸納社會資本的參與，在制度上進行創(chuàng)新，才可能創(chuàng)造收益，從而解決資金難題。

5.發(fā)掘都市特色主打創(chuàng)意文化

由于上海傳統(tǒng)村落在物質(zhì)遺產(chǎn)上的先天不足，以及都市土地資源的緊張，無法參照一般江南古鎮(zhèn)依靠規(guī)模龐大的古建筑作為文化開發(fā)的重點。所以，大都市傳統(tǒng)村落必須充分發(fā)掘都市特色，主打創(chuàng)意文化。首先，開發(fā)有上海特色的創(chuàng)意旅游項目。比如彭渡村可以從其獨特的建筑形式——絞圈房子入手，開發(fā)具有上海農(nóng)村特色的農(nóng)家樂。東南弄村可以從淞滬抗戰(zhàn)的歷史為抓手，開發(fā)紅色旅游或愛國主義教育。除了旅游外，大都市傳統(tǒng)村落應(yīng)以非物質(zhì)遺產(chǎn)為重點開發(fā)各類創(chuàng)意產(chǎn)品。上海五村非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承連續(xù)時間平均超過一百年，每村均有一個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些元素都可以融入到創(chuàng)意產(chǎn)品中，使傳統(tǒng)村落從旅游景點演變?yōu)槲幕放啤Ａ硗猓蠖际芯用竦奈幕蓍e需求較大，文化體驗活動越來越受到人們的青睞，比如開設(shè)傳統(tǒng)美食、工藝、或者戲曲的體驗課程。一方面推廣了傳統(tǒng)文化，一方面也為傳統(tǒng)文化的傳播者開辟了新的市場，形成了文化傳承的良性循環(huán)。

6.調(diào)動周邊景點資源聯(lián)合發(fā)展

大都市可以充分利用現(xiàn)有的旅游資源來拉動傳統(tǒng)村落的發(fā)展。一是可以將多個相鄰的景點貫穿起來，組合成幾日游的特色旅游路線。比如下塘村位于上海松江區(qū)，其地理位置非常優(yōu)越，附近有佘山國家旅游度假區(qū)、辰山植物園、歡樂谷等著名景點，松江區(qū)境內(nèi)還有多處風貌區(qū)以及浦南的采和溫泉等資源。這些景點的合理組合營銷，將有助于豐富和擴寬上海旅游現(xiàn)有的格局。二是以熱門旅游景點帶動附近傳統(tǒng)村落的旅游人氣，比如沔青村，其與迪士尼正門只有五公里，革新村與世博園區(qū)距離也較近，可以將迪士尼和世博園的游客資源注入到傳統(tǒng)村落，通過便捷的城市交通，使傳統(tǒng)村落成為參觀熱門景點后的休憩之地，大力發(fā)展傳統(tǒng)村落的特色民宿，形成完整的游宿一體化，更好地促進雙方的聯(lián)動發(fā)展。