智慧停車用地現狀、問題與對策建議
——以沈陽為例

李若冰 鄭夢琪 丁澤琴 尹利陽

“停車難”作為困擾城市發展的熱點問題，由于大數據互聯網技術上的進步，使得運用智慧停車解決城市停車難成為了可能。沈陽的智慧路側停車，治堵成效斐然，但是在試點城市中因對智慧停車用地規劃不合理，使得智慧停車高效與便捷的優勢難以發揮，城市停車用地未得到充分利用。因此，此次研究就是為了完善城市級智慧停車用地規劃設計和用地優化的方向，使智慧停車用地布局優化更合理、更高效，使車主穿梭在車水馬龍的城市時，對于停車位的尋找與到達更方便、更準確。其意義是多方面的。在調查研究過程中，我們主要采用問卷調查法與實地考察法，使得達到實踐效果的最大化。

一、智慧停車特征分析

（一）智慧停車現狀

研究顯示，在使用一個功能完善的智慧停車系統時，找到空閑車位所需的額外駕駛可以削減21%，找到空車位的時間也能削減43%。每3 個交通堵塞中就有1 個是由于司機在尋找公共停車位時暴躁的情緒所造成的。所以，如果能有一個智慧的停車系統來指引他們，這種情況所導致的交通堵塞發生的幾率就會明顯降低。由于無法獲得車位信息，過往的停車系統總會面臨無法有效地利用停車設施的問題。然而當有了停車傳感器收集傳輸來的實時數據，這個問題就迎刃而解。智慧停車系統充分利用了先進的監控手段，包括物聯網技術、數據分析方法和信息傳輸技術等，將實時管理和智能決策能力等變成了現實，這些都對產生更多的收益有幫助。停車計時器廠商通過與計費服務提供商合作的模式，用戶會被告知該交的停車費，這也在一定程度上防止了收費亂的現象。最小的錯誤率以及高準確度的停車位預測、跟蹤是所有優秀的智能跟蹤設備的普遍特征。四處尋找停車位不僅浪費時間燃料，還會造成很大的心理壓力。而智慧停車則能避免人們遇到這種情況。伴隨著開車時間的加長，汽車排放的尾氣也一起增多，環境污染就更加嚴重，然而智慧停車系統可以減少司機找位置的駕車時間，同時減少30%的排放。有了傳感器和實時車位管理系統的作用，極大的降低了遇到汽車盜竊以及未經授權的車輛進入停車場的風險。

（二）智慧停車系統面臨的挑戰

毋庸置疑，智慧停車系統確實是現在科技發展的必然產物，利用物聯網技術也的確能夠帶來很大的益處。然而，必須承認的是，在推廣實施的過程中也將面對大量的挑戰。成本是一個不能避開的問題，不僅僅要在傳感器、網關和服務器等硬件設施上投入大量的金錢，而且同時還會帶動一些隱形成本。構建智慧停車系統時，監測系統同樣存在挑戰。

另外，使用者需要一定的適應時間。數十年來，我們早已對傳統的停車場運營模式習以為常，一下實現了如此高度的自動化，對于大多數年紀大的司機，需要一段時間來克服使用方法學習上的困難。這一進步必須是逐步深入的，因此得提高使用者的意識水平，持續宣傳智慧停車系統的便利及好處，從而使得由物聯網技術驅動的智慧停車管理系統取得成功。

二、智慧停車和用地布局的關系

就我們調查而言，智慧停車在我國的普及率并沒有非常高，可所謂智慧停車仍在試用和發展階段。智慧停車毋庸置疑還存在很多問題，而解決問題的方法卻不是一蹴而就的。我國地大物博，地廣卻人不希，但是人口分布卻存在明顯的不平衡，東部和中部地區人口密度大，土地利用相對西部來說更加合理和緊湊。但是也依然存在問題，例如有些地區過度重視農業而忽略科技發展，顯而易見，即使是在中東部地區的農村，也存在這種荒廢土地無人開發的局面，荒廢河流無人領導清理加以利用成為商業渠道。智慧停車雖早年就有所普及，以及在國外就有發展，但在我國，因為土地資源問題而拖辦的智慧停車場不在少數。因此，對智慧停車的研究不能僅僅只停留在表面上，這樣研究出來的結果將會與實際相違背，我們要進行深度剖析，解決好了用地布局的問題。

三、沈陽市智慧停車用地布局分析

（一）選擇沈陽智慧停車和用地布局分析的原因

2017 年底，沈陽市建委對沈陽城區進行了全面交通普查。據調查結果來看，沈陽中心城區，包括四環以內共有機動車165 萬輛、停車泊位121 萬個。其中：路內（以黑色路面計算）9.4萬個、路側(建筑退線)13.6萬個、路外98 萬個；停車泊位數據顯示缺口達70萬個，實際缺口多達50 萬個(晝夜缺口重復率最高，缺口數量可達20 萬個)。為此，沈陽決定實施“智慧停車”改造計劃，旨在借助動態和靜態城市交通系統相結合，來有效改善路面擁堵、停車難等諸多城市交通弊病。智慧停車是在通訊、數據等多種現代科技快速發展融合的時代背景下，在互聯網與大數據的網絡互通化、信息共享化、業務專業化、產業多元化的基礎上，實現人、車、路、停、費、服等一系列停車要素和資源的高效融合統一的。在當前的城市狀態下，智慧停車的有效運作是構成合理用地布局的重要條件之一。

（二）沈陽的區域概況

沈陽市中心城區（含四環在內）有機動車泊位121 萬個。其中路內9.4 萬個，路側（建筑退線）13.6 萬個，路外98 萬個。截至2017 年年底，全市中心城區有機動車（以小汽車為主）165 萬輛，停車位缺口50 萬個。從上面的餅圖可以看出沈陽市建設用地只有15.20%，農用地占地面積非常大，沈陽居于農業大市的優勢也在于，可以采用收成不好的農用土地開發，合理用地。

（三）沈陽智慧停車和用地存在問題

1.智慧停車信息孤島問題

智慧停車軟件最突出的問題是系統不兼容，這就直接造成信息共享面臨技術和資本的雙重壁壘局面，與智慧停車盤活存量市場的初衷背道而馳，形成人為的信息孤島。對此，應對競爭規模加以約束，避免行業內爭奪造成一盤輸的最壞后果。同時，要加強引導，使其朝向良性勢態發展。此外，出臺行業準則必不可少，政府可通過抬高市場準入標準，將不兼容所帶來的風險降至最低。

2.智慧停車信息不完善與資源的不對稱問題

停車庫作為智慧停車的實際承載物，其智能化程度對智慧停車有及重要影響。包括庫內車位上網率、智能化普及度以及車庫占地規模、區域位置在內等多種要素都可構成影響智慧停車的關鍵因素。從當前實際狀況來看，妨害車庫智能化管理的主要障礙是我國各級城市多數車庫產權分散、容量偏小，為智能化改造增加了較大難度；而產權作為人們最為關注的核心問題，對其的不妥善處理挫傷了許多車庫對外界開放的積極性。假若車位上網率不高，覆蓋面嚴重偏窄，智能停車的作用只限制于寥寥幾個場所之中，就徹底違背了共享經濟最初的目標。因而，智慧停車首先要著手解決信息不完善、資源不對稱的問題。

3.智慧停車面臨車位緊缺的根本問題

城市汽車的增加量與車位的增加量懸殊，而因此導致的車位緊缺情況，是造成停車問題的根本原因所在。所以，另一個可行的方法不排除為——變少為多，例如將原來普通車庫改造成立體車庫或垂直車庫，在不擴大占地空間的前提下增加停車位置。但目前此類車庫還存在投資量大的問題。

4.智慧停車仍存在技術缺陷

在智慧停車發展的最初階段，許多城市青睞于地磁和視頻樁兩大產品，然而幾年后，二者日趨顯示出信息收集速度慢、遭受人為破壞率高、安全穩定性較差等多項弊端，逐漸被“高位視頻”所取代。高位視頻是一種集高穩定性、高識別率的新型優質科技，受自然因素及人為因素影響較小，能夠精準判斷出各車輛車位使用狀態，并上傳至后臺數據庫，形成完整的停車數據鏈，確保用戶停車信息安全、放心停車。所以從城市停車智能升級的整體上看，高位視頻的市場認可度更高，同時也使得智慧停車不斷面臨技術升級的嚴峻挑戰。

5.智慧停車的發展需要政府的因勢利導

發展智慧停車事業任重而道遠。政府既要引導社會各界力量“做大蛋糕”，又需要根據市場實際情況“切好蛋糕”。在鼓勵社會資本多多流向停車設施建設的前提下，加持以財政補貼、停車用地保障，或采用“政府出地、市場出資”的合作模式，亦不失為行之有效的方法之一。另外，鼓勵企事業單位向社會開放自有土地，建設共享停車場，既能滿足區域內臨時停車需求，緩解周邊地區交通壓力，又能從中獲得一定收益，但這也需要政府督促建立行業法規，以保證監管到位，規范具體操作。

四、城市智慧停車用地結構與布局優化建議

（一）對可以停車的數量和有關停車場的面積進行精準計算

在沈陽的實踐調查中，我們發現沈陽對于商業區以及住宅區的停車位的分管和分配都不太合理。在和當地的智慧停車負責人簡單交談中，我們了解到我們對總面積和數量計算并不是特別精確，當把這些內容做好，我們不僅僅要了解車輛最大的周轉可用空間和可以包納的客車流量，還需要給他們留出的疏散時間和空間具有合理性和有效性，根據城市地貌來設立停車場。

（二）鼓勵建立停車場并給予減免稅務

可以頒布關于停車方面的法律，減少一些相關稅務，并且提倡鼓舞自主經營者多建立停車場，或者積極宣傳一些“規模小卻分散卻多”的原則。在多個地區發展智慧停車，讓智慧停車合理分配用地。是分散又閑置的資源利用起來。

（三）合理利用發展荒地

在對土地問題的分析中我們知道，我國城市有些地區并沒有被開發，或者開發價值低，再此基礎上，我們可以合理的利用這些土地來開展智慧停車。同時也解決了城市地下停車場停車位不夠等一系列問題。合理利用了資源也解決了智慧停車問題。

（四）在農村或者鄉鎮根據情況發展智慧停車

目前，智慧停車在我國只有城市開發，在一些鄉鎮并沒有很大的進展，而農村正是有很大土地閑置資源可以利用的地方，并且，隨著人們生活水平的提高，農村和鄉鎮居民的私家車也越來越多，各種振興鄉村的政策也隨之產生，越來越多的人把目光放在鄉村上。同時我們可以結合鄉村的一些危房，對其進行拆除，合理開發附近干河和荒田，或者可以把對附近一些污染性的化工企業廢廠改造成停車場等。

五、結束語

通過對大數據背景下智慧停車的研究和改良，會在一定程度上利用到用地布局的知識，從而在某些方面重視起用地布局的重要性，再者，本文研究也會對智慧停車的稅法等提出建議，從而在政府的角度上提高停車和用地的智能化和合理化。