試論工程造價咨詢企業存在的問題與對策

文｜吉安市建設職業技術培訓中心 王瓊

一、目前我國工程造價咨詢企業存在的主要問題

1、法律法規不完善，市場監管力度不夠。

在目前國內部分工程造價咨詢公司在管理模式、經營理念方面不能充分體現造價咨詢機構應有的特點，國內出臺的相關法律、法規不完善，并且其在實踐貫徹中執行力度較弱。

許多工程造價咨詢企業沒有嚴格執行管理規定，只是形式上符合要求，沒有從根本上去執行、去落實。因此，國家主管部門、地方行業協會應采取強有力的措施，制定更加規范合理、科學有序，更加符合市場規律的規章制度，加大監管力度。

2、市場發育不完善，缺乏公平競爭機制。

不正當、不合理的惡性市場競爭導致咨詢公司在招攬業務時不擇手段，為了低價中標而忽視了服務水平和工作質量，最終造成了造價咨詢行業的無序亂象競爭狀態，違背了合理、客觀、公正的原則。

3、企業總體規模偏小，資金實力較弱，技術創新意識和能力較差。

當前，國內工程造價咨詢行業處于萌芽狀態，規模不大，處于初級發展階段，只能從簡單的工程標底和預結算編制或審核業務，對項目評價、分析以及施工中造價索賠等業務涉足較少，同時還存在組織機構不完善，管理和服務形式上科技含量少等狀況，從而喪失許多業務機會。

4、企業經營范圍縮小，服務項目單一。

大部分企業還只是局限于編制預決算和審查，而其他的咨詢業務，如項目投資估算、設計概算、招標采購代理、工程合同管理、支付與索賠管理、投資效果分析等較少涉足。這就無形中限制自身業務的拓展，使得項目業主有了更大的選擇余地，從而導致整個項目的造價咨詢服務缺乏服務完整性。

5、從業人員水平和能力參差不齊，素質不高。

一名合格工程造價咨詢專業人員應該不僅具有工程技術專業基礎知識，而且還必須兼有經濟、法律、管理等方面的知識。目前我國工程造價行業的人員良莠不齊，素質普遍偏低。有些從業人員甚至沒有任何執業資格，很多從業人員只是靠在實踐中逐步摸索，慢慢一點點積累經驗培養成的。根本談不上與國際接軌，與國際通行做法和要求相差甚遠。如何吸收、培養和留住高素質人才是擺在行業發展面前的緊迫問題，也是企業發展中必須解決的核心問題。

6、專業的風險和責任承擔意識不強。

工程造價咨詢執業責任風險制度不完善，同時也對執業人員缺少約束。工程造價工作涉及資金數額較大，并且受工程造價本身特點影響使得情況多變繁雜。確定合理的工程造價，除了現有的工程造價計價依據以外，工程造價專業人員業務素質和職業道德素質尤有關鍵，其中包括責任心和風險防范意識。

7、與資本市場的銜接程度不密切。

與資本市場的銜接主要體現在微觀層面上比較多。而造價咨詢企業和行業的規模化發展需要依靠資本市場的強力支撐和帶動。而資本市場的運作涉及到基本建設領域同樣離不開造價咨詢服務的深入和服務。因此，我國造價咨詢企業目前與資本市場的銜接程度還不是很密切。

8、國際交流比較少。

中外造價咨詢行業協會之間也很少有交流的機會。加之，很少有國外的造價咨詢技術人員就職于國內公司，導致中外咨詢技術人員之間的交流很少，制約了中國造價咨詢行業的國際化發展。

二、解決造價咨詢企業問題的對策方向

（一）規范服務收費標準

規范收費行為，避免惡性競爭，對于維護造價咨詢企業合法、合規、合理的權利及義務，引導企業以優質的服務參與市場競爭，進而形成規范有序的良性競爭格局具有重要意義。

（二）完善資格管理制度

提高資質申請標準。目前的資質申請條件過于寬松，管理部門可以考慮適當提高申請標準。一方面，提高對于注冊資本金和經營業績等財務指標要求；另一方面，對執業人員情況做出更加嚴格和高標準的規定：嚴格專職技術人員技術力量構成，注重專業配備，尤其是甲級造價咨詢企業除造價工程師外，應強調其他專職專業人員須具備造價員資格等；在專業人員的從業經歷方面做出明確規定。

有效區分資質層次。為解決目前資質管理體系區分度不高的問題，也可以考慮適當增設資質等級，實現區分不同規模和業務能力企業、拉開層次的目的。管理部門應對各類資質把握總量控制原則，調整各級資質企業在全行業的比例。必要時，可以通過對特定資質允許執業的范圍進行限定，鼓勵和引導造價咨詢企業向高層次、高水平發展。

（三）加強行業誠信建設

以誠信建設為主線，造價咨詢行業營造公平競爭、誠信開放、共同發展的良性市場環境，塑造行業誠信品牌。可考慮從如下方面開展：

1、建立企業信用信息發布機制。

為提升行業監管水平，強化誠信建設力度，中國建設工程造價管理協會有必要建立企業信用信息發布機制，面向社會公開披露行業監督及檢查結果，及時更新企業信用信息，加大行業信息的公開度與透明度。

企業在執業中敢于違背執業規范，出具有違企業誠信的報告，很重要的一個原因在于委托方不便查詢受托機構的既往誠信記錄，咨詢企業失去了誠信公開的信息約束，降低了失信成本。企業信用信息發布機制的建立有利于解決市場信息不對稱問題，提高企業失信成本，有效遏止失信行為的發生，約束企業的執業不端行為，推進行業誠信文化建設。

2、建立個人信用檔案。

造價咨詢從業人員，特別是注冊造價咨詢工程師的信用檔案是反映個人信用狀況的重要證明，可以作為雇主、客戶對執業人員執業誠信情況進行判斷的最重要和便捷的參照。通過建立注冊造價咨詢工程師信用檔案，可以起到鼓勵廣大從業人員誠實守信、增強信用責任意識、強化文明執業的作用，對于行業誠信文化建設和人才隊伍建設都具有積極意義。

3、加強對機構的監管力度。

造價咨詢企業作為市場經濟的組成部分，先天具有逐利本能，對其進行適度監管是十分必要的。通過健全市場監管機制，樹立監管權威，綜合運用行政、經濟、法律和市場等多種監管手段，嚴格懲處無序競爭行為，促進工程造價咨詢行業健康發展。通過合理而完善的監管，保證行業既有規范和準則的良好執行，促進企業不斷提升自身實力，有序參與競爭。

（四）加強企業品牌建設

引導造價咨詢企業注重自身品牌的建設和企業形象的維護，增強企業的知名度和美譽度，可以加速行業資源向優秀企業的集聚水平。通過市場化的手段，促進咨詢造價行業的優勝劣汰；通過培養知名品牌帶動形成優秀的企業文化，進而促進整個行業文化層次的提升。

（五）加強行業監管

隨著行業的蓬勃發展，造價咨詢業也需要樹立行業形象。實現行業的科學化、規范化管理已成為促進行業向更高水平發展、形成科學發展格局的必要手段。

我國的造價咨詢行業采用行政管理與協會自律相結合的管理模式，住房和城鄉建設部作為中國造價咨詢管理部委，有必要從政策層面加大行政管理過程中對于行業科學發展格局和造價咨詢企業規模化發展的引導和扶持力度，為企業的規模化發展創造良好的外部政策環境。

以促進造價咨詢企業規模化發展為目標，未來造價咨詢行業的規范化管理有以下工作有待加強：

1、規范和嚴格資質評審條件與程序。從造價咨詢企業設立源頭嚴格把關，提高行業進入門檻，保證造價咨詢企業的基本質量，并力爭通過資質等級評定提高不同水準的造價咨詢企業的區分度。

2、健全市場監管機制。認真執行工程造價咨詢企業年檢制度，加強日常管理，對于造價咨詢業出現的違規行為，通過信用信息公開制度，對違規機構進行處罰。發布服務收費標準指南，利用行政、經濟、市場多種監管手段，嚴格懲處無序競爭行為。

3、完善市場清出制度。對于在定期檢查、抽查、專項稽查等監督檢查過程中表現出不符合造價咨詢企業基本要求、行業規范的企業或個人，應按照相關規定，嚴厲查處，嚴重者及時清出市場或清除出造價咨詢業隊伍，以達到規范市場秩序，防止無序競爭，保障咨詢質量的目的。

4、站在全行業發展的高度，制定行業發展目標和發展綱要。制訂和出臺造價咨詢企業規模化發展指導意見，引導造價咨詢企業實現科學的、符合行業發展需求的規模化發展。

三、結束語

隨著我國深化改革步伐不斷加快，建筑市場也將不斷健全和完善，客觀上對工程造價專業人才的需求量也會隨之加大，以便滿足建筑業的發展需要，工程造價咨詢企業作為社會中介服務機構，將會在建筑市場中扮演著越來越重要的角色。同時也給工程造價咨詢行業的發展帶來機遇和挑戰，在新時代條件下，只有不斷提高內部管理的科學化、規范化、標準化，才能立足于不敗之地，進而得以生存和發展，從而更好地推進工程造價咨詢市場健康有序的發展。