智慧城市公共信息平臺及數據庫建設研究初探

文｜ 鹽城市城南新區智慧辦 王玲

1 引言

當前，國內電子政務建設，大多還是各部門系統分散建設的模式。這種建設模式下，信息資源分布在各部門零散、分立的政務系統中，數據分散、一致性差，不僅給部門間信息共享和業務協同帶來困難，而且影響信息資源的進一步開發利用，無法充分發揮政府信息資源價值。

智慧城市公共信息平臺的建設緊緊圍繞信息資源共享和業務協同來進行建設，通過建立統一的展示系統，提供公共數據及各行業綜合管理數據實時全方位的展示，提供各類專題應用，是智慧城市最高層級的展示和應用門戶。通過建設統一的公共信息平臺接口服務，統一各智慧系統共性建設需求，整合現有資源并建立共享接口標準，為所有智慧項目提供技術服務支撐，縮減投資費用，消除信息孤島；通過數據整合及交換、共享，實現各行業智慧應用的數據共享和交換，并提供數據目錄管理服務和統一身份認證、用戶管理等運維管理服務。

2 智慧城市公共信息平臺及數據庫建設思路

智慧城市公共信息平臺及數據庫建設是一個持續發展和優化的過程?？傮w可分成四步進行推進。

第一步，搭建平臺架構，通過對公共信息平臺及五大數據庫進行總體設計，研究制定平臺各項標準規范。

第二步，完成公共信息平臺的建設，包括門戶、數據交換、資源目錄、數據整合、接口系統、運維管理與服務等子系統的構建、集成。

第三步，基于公共信息平臺，實現數據采集定制開發、數據匯聚定制開發、數據整合工作、數據質量處理工作，逐步構建完善空間數據、經濟基礎數據、注冊法人基礎數據、戶籍人口基礎數據、城市建成區建筑物基礎數據、城市建成區公共設施基礎數據（地上設施、地下管網）等公共基礎數據庫。

第四步，在項目建設實踐和取得初步成效的基礎上，總結經驗和教訓，不斷持續進行優化改進，逐步構建平臺應用，在此過程推動管理流程完善和優化，并推動智慧城市發展。

3 智慧城市公共信息平臺建設內容

公共信息平臺共包括以下系統的建設：門戶系統、數據共享與交換、服務與接口子系統、目錄管理與服務系統、數據匯聚整合系統、運維管理與服務系統等，共同構成數據獲取、傳輸、管理的基礎性平臺，為上層應用提供數據服務支撐。

3.1 門戶系統

集成公共信息平臺面向平臺管理員、數據服務使用者和智慧應用開發者使用的相關功能，將信息化相關聯的各個要素：人、數據、信息有效的結合起來。建立門戶系統，不但可以大大降低開發量，提高系統的靈活度，快速應變政務信息的變化，并為用戶提供一個統一的良好的體驗。

3.2 數據交換系統

數據共享與交換要實現區內政府部門以及與市公共信息平臺的對接兼容、業務部門的信息共享。目前已建有一些應用系統，但各個系統之間是呈離散狀態，通過數據共享與交換系統建設，完成信息共享標準與交換規則的建設，以及對離散數據進行整合、校驗審核，形式統一標準保存到公共信息平臺數據庫，從而實現數據交換共享，避免信息孤島。

3.3 資源目錄系統

信息資源目錄的建設，以目錄方式實現資源共享，通過資源目錄對發布的資源進行有效的分類，以便于城市內各委辦局、各行業以及與上級平臺間信息的互融互通、資源共享、應用協同。

通過建設目錄管理與服務系統，將城市設施、智慧應用、信息設備、基礎數據編目并以目錄方式實現資源共享，是智慧城市公共信息平臺實現信息資源共享的有效手段，可有效地解決交換模式中各應用單位因擔心違反相關規定不愿意批量提供數據的問題。

3.4 接口系統

接口服務系統負責提供平臺的基礎核心功能，為各系統的數據交換、訪問提供統一的服務視圖和數據接口。包括：適配器組件、統一數據服務接口、傳輸組件、流計算組件等。

3.5 數據匯聚整合

數據匯聚整合是數據中心負責數據內容處理的重要子系統，它涵蓋了數據庫設計中的采集匯聚全過程。數據匯聚需要將現有業務系統數據和外部數據源的數據按照數據模型進行一系列的整合，并最終生成面向專題分析的專題數據。數據匯總整合需要抽取、清洗、轉換、整合、傳輸、加載等操作，以上操作過程可以分散部署在不同的系統平臺及開發工具上，對這些操作過程的統一調度和監控也是數據采集建設中的重要方面。數據匯聚整合包括數據匯聚模塊（數據抽取、清洗轉換、加載）、統一管理界面模塊兩部分。

3.6 運維管理與服務

運維管理與服務子系統用以支持公共信息平臺的日常運營。系統功能包括用戶管理、統一認證、平臺安全、服務調度、日常運維、運行管理等。

4 城市公共數據庫建設內容

城市公共數據庫包含數據部分和支撐軟件部分，為城市公共信息應用服務平臺提供服務數據。 數據部分包括公共基礎數據、公共業務數據、公共服務數據、公共模型數據和平臺管理數據；軟件部分包括時空數據處理引擎和數據處理系統集。支撐軟件部分是數據部分的內容來源和規范化工具，數據部分為軟件部分提供了運行數據基礎。

4.1 城市公共基礎數據庫群

城市公共基礎數據庫群建設包括基礎空間數據、經濟基礎數據、注冊法人基礎數據、戶籍人口基礎數據、城市建成區建筑物基礎數據、城市建成區公共設施基礎數據（地上設施、地下管網）、法律法規基礎數據等公共基礎數據庫群集。

4.2 城市公共應用數據庫群

城市公共應用數據庫中主要存儲智慧城市各項應用中可以共享的動態業務數據。包括城市管理信息數據、教育信息數據、醫療信息數據、社區鄰里信息數據、政務服務信息數據等公共應用數據庫群集。

5 小結

通過智慧城市公共信息平臺及數據庫的建設實現以下目標，有效支撐了智慧城市的建設：

（1）全面匯聚、有效整合城市的各類信息資源。根據《智慧城市公共信息平臺建設指南》要求，實現信息資源的采集交換、數據整合管理、資源目錄管理、數據質量管理、元數據管理和服務目錄管理等應用，并以此為前提實現公共信息平臺，為“實現新城覆蓋區域信息資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協同”提供支持。

（2）集中管理、高效支撐智慧城市的數據應用。根據公共信息平臺與公共數據庫的相關性，以及住房和城鄉建設部城市公共基礎數據庫建設內容和考核指標，建成符合要求的空間數據、經濟基礎數據、注冊法人基礎數據、戶籍人口基礎數據、城市建成區建筑物基礎數據、城市建成區公共設施基礎數據（地上設施、地下管網）數據庫，為智慧應用提供信息資源服務。