網上行權明鏡高懸

省委常委、省紀委書記王雁飛調研網上審批工作與群眾交流

2016年冬天的成都寒風陣陣，然而，省政府省紀委在住房城鄉建設廳召開的“行政權力依法規范公開運行平臺工作現場會”卻熱氣騰騰，隨著行政權力網上運行平臺的徐徐展開，游走于“行權平臺”，運籌帷幄，決勝千里之外的快意興奮不已，“網上行權，守住風險點，筑牢防火墻，讓政務服務如魚得水”，與會者由衷發出如此感嘆，而更多的觀感卻來自高層的評價。

生機盎然的2016年春天，省委常委、省紀委書記王雁飛等領導，蒞臨住房城鄉建設廳調研行政行權網上運行和預防腐敗工作，贊揚“住房城鄉建設廳盯緊權力運行，為全省構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，鞏固深化良好政治生態建設積累了寶貴實踐經驗”。

紅楓似火的2016年冬季，省委常委、常務副省長王寧贊揚“住房城鄉建設廳創新監督方式，為全省推行行政權力網上運行做出了貢獻，值得全省學習推廣”。

省委常委、省紀委書記王雁飛（左2）在四川住建廳調研行政權力網上運行情況

燕語鶯啼的2017仲夏，國務院辦公廳兩次來川調研信息化工作，聽取四川住房城鄉建設信息化建設與應用匯報，在服務窗口現場查看電子政務平臺應用情況，并與辦事群眾現場交流，贊揚四川住建廳把互聯網+政務服務落到了實處，信息系統全融合，數據資源全共享，主要業務全覆蓋的做法值得推廣。

句句贊揚話，背后多故事。

故事的背后是什么？

是四川省住房城鄉建設廳網上行權“法制化、規范化、人性化”的圖騰和崢嶸。

法制化：為廉政強了“身”

“307項行政權力事項，構成了住房城鄉建設廳權重責大，如此眾多的行權事項上網運行，是建設法治政府的重要內容，是規范用權、建設廉潔政府的重要舉措，是創新機制、建設高效政府的重要保證”。這是該廳黨組書記何健在省政府“行權現場會”上的經驗介紹。他說：“近年來，住建廳依托行權平臺，扎實推進行政權力依法規范公開運行工作，‘三管齊下’，成效斐然”。

一是鋪設依法用權軌道。住建廳以“健全網上行權為抓手，制定出臺《行政權力依法規范公開運行管理辦法》和《行政權力依法規范公開運行監察平臺管理辦法》，從制度上確立網上行權的工作機制、職能職責和監督保障，為網上行權法制化、常態化奠定了堅實基礎。

二是筑牢防腐治權籬笆。全省住房城鄉建設領域的307項行政權力，從接受申請、立案受理到辦結、全過程在行權平臺完成，行權過程全程留痕，充分反映權力運行軌跡和各層級崗位職責，杜絕了權力網外運行、不按流程運行、超越時限運行等情況，并置于“陽光”下監督，建立健全“電子監督AB角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監督體系，若網上行權過程出現預（報）警情形，則由監察人員進行電子監察，分類督辦，限時辦結。

三是構建依法理政堡壘。嚴格網上行權執紀問責，針對辦件單位回復督辦的質量和時限，建立分類處置問責機制，重點對“行權事項未在網上運行、網上行權未按流程運行、行權運行超過時限且無正當理由、督辦逾期不回復或回復虛假情況”等四種行為，采取“通報批評、約談問責、取消優評資格以及黨紀政紀處分”等四種方式嚴肅追究責任，以鐵的紀律防止權力越軌越界。

通過建章立制，找準風險點，清理“隔離帶”，筑牢“防火墻”，形成了法制化的體系，截止目前，該廳行權平臺累計辦件39889件，其中行政審批37946件、行政處罰48件，其他行政權力1895件，駐廳紀檢組先后督辦整改各類問題20個。行權平臺的常態化使用和銜接運行，極大地提升了全廳領導干部和執法人員依法決策、依法行政的法治思維意識，有力保障了住房城鄉建設在服務全省“三大發展戰略”和“兩個跨越”工作大局中職能職責的正確履行。

規范化：為機關解了“絆”

面對行權職能部門紛繁復雜的權力，易發生“亂用權、濫用權、腐敗權”等問題，如此，規范用權至為關鍵，該廳或固化、或量化、或優化、或定化各個環節的運行流程，走上了“正大光明”的行權路。

所謂固化，即按照行權環節盡可能簡、運行流程盡可能優、行政效能盡可能高的標準，堅持權力運行監督制約的原則，對307項行政權力編制了行政權力運行流程圖，規范和固化運行流程，設置風險點和監察點，確保各項行政權力在制度框架內行使，在程序的軌道上運行，防止各類行權風險發生。

所謂量化，即對各類行權事項編碼、運行流程、運行環節、自由裁量、節點責任、廉政風險防控點、監察點以及表單數據等實現“八統一”。

所謂優化，即依法清理確定權力事項，按照國務院和省委省政府簡政放權的要求，根據“法無授權不可為，法律授權必須為”的原則，組織對行政權力事項進行全面清理，行權事項由最初的512項精簡為現在的307項，并向社會公布權力清單，明確行政權力名稱、行為種類、職權主體、職權依據、辦理責任、風險防控點位等內容，做到了照單履權。

所謂定化，即明確廳黨組的主體責任和駐廳紀檢組的監督責任，將工作責任分解到具體處室、崗位和人員，政策法規處負責確定權力清單，各業務處室負責行權運行流程圖繪制和事項錄入，廳信息中心負責技術保障支持，駐廳紀檢組專司監察督辦，各處室負責人是本部門網上行權第一責任人，指定專人負責，確保按時完成網上行權各項工作任務落到實處。

人性化：為群眾松了“綁”

“互聯網+政務服務”的根本宗旨就是“一切以服務于人民為最終目標”。

副省長楊洪波(右1)在住建廳調研信息化工作

在數據中心調研

在多功能廳調研

四川省住房城鄉建設廳網上行權平臺把以人為本作為發展之魂，應用互聯網技術架起政府與群眾的“連心橋”，網聚民眾，“五通巴蜀”乘“云”而去，即網絡通、數據通、系統通、服務通、業務通，實現處處相連，物物互通，事事網辦，業務創新，并朝著“一號、一窗、一網”的目標努力。

群眾申辦事項“一號”申請，避免重復提交材料。

政務服務事項“一窗”受理，就近能辦，同城通辦，異地可辦。

多渠道服務“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

“讓服務充滿創意與驚喜”。這既是四川省住房和城鄉建設廳信息中心用信息技術錦繡巴蜀作出的承諾，也是他們用行動兌現的滿意答卷。推進政務服務標準化建設，全面梳理本系統行政許可事項、其他行權事項和公共服務事項，按照“最細、易懂、好辦”的原則，梳理了58類服務事項，編制了2249個事項目錄清單。將全省住建系統39項行政許可事項細化為164個一級子項和1503個辦理項，逐一編輯錄入法律依據、申請材料、審查要點、辦理流程，形成了全省統一的辦事指南，確保從業企業和從業人員登錄四川省住房和城鄉建設廳門戶網站進入網上辦事大廳，能夠快速、準確查找到所辦事項和提交材料，方便群眾辦事。基于住房城鄉建設廳推進全程網辦，規范審批事項網上申請、受理、審查、決定等辦事流程，目前省本級資質類審批全部實現網上辦理，并進一步擴大市(州)網上辦理事項類別，逐步實現“一次都不跑”“審批不見面”，全省住建系統全程網辦比例已達到80%。同時，將證書打印權、事項變更權等下放市(州)和擴權縣實施，方便企業群眾“就近辦”。

全省各級住房城鄉建設主管部門和從業企業從業人員應用全省統一的住房城鄉建設電子政務平臺辦理工程項目建設業務，精簡申報資料41個，減少重復收件13項；項目報建到施工許可辦理由原來的135個工作日縮減為55個工作日；施工許可審批由15個工作日縮減為9個工作日，提速約40%；一個建設項目從報建到竣工投入使用，只需往返1次就可完成相關手續辦理。應用該平臺辦理企業資質，過去至少跑3次，現在最多跑1次，一次都不跑，按時辦結率100%，提速率75%以上，可為企業申辦資質提速2個月時間。數據網上跑，百姓少跑路，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到較好解決。

其中，感覺最為欣悅的是攀枝花市力宏建筑公司董事長胡震。2015年底，他申請創辦一家建筑施工企業，如果按過去程序辦理，從攀枝花到成都，來來往往最少要跑上兩三個月，而有了四川省住房城鄉建設電子政務平臺的快捷服務，他足不出戶，三天就辦成了，省心又省錢。

胡震的故事是四川省住房城鄉建設信息化以人為本的一個縮影。