上海大都市圈的發展現狀與問題研究

上海大都市圈的提出

《上海市城市總體規劃（2017-2035）》（簡稱“上海2035”）提出，要突出上海區域引領責任，發揮上海在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中的先導作用，強化上海對于長三角城市群的引領作用，并強調以都市圈承載國家戰略和要求。適應全球城市區域協同發展趨勢，發揮上海作為都市圈中心城市的輻射帶動作用。重點是依托交通運輸網絡培育形成多級多類發展軸線，推動近滬地區及周邊同城化都市圈的協同發展，積極完善區域功能網絡，加強基礎設施統籌，推動區域生態環境共建共治，形成多維度的區域協同治理機制，引領長三角城市群一體化發展。

此前在“上海2040”中提出發展上海大都市圈，具體包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內的“1＋6”城市群范圍，作為上海區域一體化發展的核心，形成90分鐘交通出行圈。上海大都市圈總面積為2.99萬平方公里，總人口5400萬，并通過積極推動上海大都市圈同城化發展，引領長三角邁向具有全球影響力的世界級城市。

上海大都市圈創新優勢

長三角的未來在上海大都市圈。以上海為龍頭，連帶蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等市的上海大都市圈，無論從產業基礎，還是區位優勢上都有巨大發展前景。

上海大都市圈聚焦高新技術的研發，通過大規模的研發資金投入與人才投入，不斷增強創新能力，并使其成為上海大都市圈產業、經濟發展最重要的活力來源。

首先，作為上海大都市圈的龍頭，上海在高新技術產業上的發展對整個都市圈的創新型發展有著舉足輕重的作用。上海市2017年政府工作報告中提出要增強科技創新能力。著力提高科技創新能力，集中力量建設張江綜合性國家科學中心，依托重大科技基礎設施群籌劃國家實驗室，集聚創新單元、研究機構和研發平臺，促進高精尖端新科學新技術的研發，為高新技術的孵化提供良好的環境。2016年全年用于研究與試驗發展(R&D)經費支出1030.00億元，相當于上海市生產總值的比例為3.80%，這也是上海研發投入首次突破1000億元大關。

其次，江蘇省提出，要著力提升創新力競爭力，推動經濟發展高質量，并認真落實國家長江經濟帶發展戰略，積極推進長三角區域發展一體化。2016年蘇州市R&D經費支出416億元，在全國各城市中排名第6，占蘇州市GDP的比重為2.70%；無錫2016年R&D經費支出260億元，在全國各城市中位列第13，占無錫市GDP的比重為2.82%。

再次，浙江省提出，要把創新作為引領發展的第一動力，充分發揮人才的關鍵作用。聚焦數字技術、生物技術等前沿科技實施一批省重大科技創新項目，大力發展互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術新產業和一批重量級未來產業，做大做強數字經濟。2016年寧波市科技R&D經費投入為214億元，在全國各城市中位列第16，占寧波市GDP的比重為2.50%。

上海大都市圈面臨的問題

上海大都市圈以文化為代表的“軟實力”發展滯后。與西方大都市圈相比，上海大都市圈在經濟總量、交通基建和人口規模上已經領先，但在城市軟實力、城市管理和服務、城市文化與精神上卻落后很多。回顧長三角城市群從1982年開始35年的演化和建設歷程，目前長三角各城市在文化建設和評估上的“各自為戰”與“互不買賬”，可以說正在重復長三角長期以來在經濟建設上的“單打獨斗”和“同質競爭”，并已成為影響長三角世界級城市群培育和建設質量的主要問題和矛盾之一。

都市圈內產業結構趨同，核心城市主導產業不突出。目前，上海大都市圈各市的產業相似系數高，產業結構趨同現象比較嚴重。上海大都市圈內1+6的城市體系中，以第二產業為主導產業偏多，第三產業次之，各城市的優勢不明顯，使得無法充分發揮比較優勢。產業結構趨同現象也導致了投資和生產分散，降低了都市圈的整體經濟效率。

都市圈內城市功能定位不明確，存在惡性競爭。首先，中國城市化在體制機制上是由政府和市場共同主導，城市經濟的政策和規劃也主要是由政府方面制定和組織實施，且以經濟發展狀況作為上級政府考核的主要指標。都市圈內各個城市為了完成經濟指標，各政府對經濟的發展更注重管轄區的利益，忽略了以都市圈經濟發展為目標的協調發展，導致了城市在都市圈中的功能定位不明確，各城市的優勢無法很好地得到發揮，都市圈內城市分工體系有待進一步完善。其次，由于都市圈內功能不完善，出現了區域間的惡性競爭。