陜西施工圖聯合審查改革“改”在哪里？
——專訪陜西省住建廳副廳長鄭建鋼

陜西省住建廳副廳長鄭建鋼

近日，陜西省住建廳會同省發改委、省人防辦、省消防局出臺了《推進施工圖設計文件聯合審查的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是陜西省施工圖審查制度的重大改革，也是全省住建行業關心的熱點問題。那么，《實施意見》到底“改”在哪里？“新”在哪里？陜西省住建廳副廳長鄭建鋼就相關各方關心的話題回答了提問。

《中國建設信息化》：什么是施工圖設計文件并聯審查？此次改革“改”在哪里？怎么“改”的？

鄭建鋼：隨著陜西市場經濟的飛速發展，多部門分頭審查的機制，嚴重減緩了辦事效率，給企業和群眾帶來諸多不便，同時也與陜西省優化提升營商環境的大格局不協調。所以此次改革最大的亮點就是將之前的“串聯”審查改為“并聯融合”審查，即將住建、消防和人防多個部門和機構分別審查，改為由一個機構對建筑（市政）、人防、消防進行審查，目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變為零，各部門之間的標準差變為零，人民群眾的滿意度變為百分之百，讓數據多跑路，企業少跑腿，為企業和群眾實實在在辦好事。

此次改革就是對之前陜西省住建部門認定的房建和市政工程施工圖審查機構以及人防部門認定的人防工程施工圖審查機構，按照住建、人防部門專業要求，在充實專業審查人員力量后，使其同時具備房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多專業施工圖設計文件技術審查能力。審查業務包括新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件，涉密工程、單建式人防工程除外。

《中國建設信息化》：聯合審查業務機構是如何運行的？和原來有什么不同？

鄭建鋼：比較以往運行模式就是：“簡單了！最多跑一次！”。陜西省住建廳依據住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將會同人防、消防部門對施工圖審查機構進行重新認定，經重新審核認定的施工圖審查機構，在承接施工圖審查業務時，會對相關業務實行聯合審查，在出具的審查報告中，會按住建、消防、人防專業分別出具相應的審查意見和結論，并承擔技術審查責任。

在具體操作上，原則上以設區市（含楊凌示范區、西咸新區、韓城市、神木市、府谷縣）為單位，定期從陜西省符合規定的施工圖審查機構中通過公開擇優的方式確定施工圖審查機構定點供應商名錄，并及時公布。這主要是強化市一級建設行政主管部門對轄區內從事施工圖審查機構的監督，同時，陜西也打破了原有施工圖審查機構的從業地域限制，強化施工圖審查機構的能力。

《中國建設信息化》：新成立的施工圖審查機構由誰來監管？

鄭建鋼：各級住建、消防、人防部門是改革后施工圖審查機構的監管部門，依法履行專業監管職責，加強實行聯合審查后的施工圖審查質量監管。各地也要結合自身實際，積極探索創新監管方式，住建、消防、人防部門會定期按照“雙隨機、一公開”的方式抽查監管施工圖審查機構，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。“雙隨機、一公開”抽查監管結果應當與信用評價體系相掛鉤，落實獎優懲劣機制。省住建廳會同消防、人防部門加強對施工圖審查機構的資格及信用考評。

《中國建設信息化》：此次改革對建設單位有什么要求？

鄭建鋼：建設單位是五方責任主體的第一責任人，在某種意義上，建設單位的責任和態度是整個過程項目的關鍵。在這次改革中，方便快捷的運行機制是需要完善的制度為保障前提的，需要政府部門與企業共同遵守。建設單位可在各市確定的施工圖審查機構目錄中自主選擇。同時陜西也要求，建設單位應積極履行自己應盡的職責，應及時將施工圖設計文件及有關資料送施工圖審查機構進行審查，不得要求施工圖審查機構壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格，不得對施工圖審查機構提出違反法律法規和工程建設強制性標準的不合理要求。

《中國建設信息化》：為推進《實施意見》的落實，下一步將有哪些措施？

鄭建鋼：陜西主要采取以下三項措施：一是加大《實施意見》的推進速度。省住建、消防、人防等部門建立協同工作機制，各地各部門要切實強化本地區本系統推進這項改革工作的組織領導和統籌協調，及時解決改革中出現的問題，省級相關部門應加強對本部門深化改革的督導。二是在工作中做到獎罰分明。將地市各有關部門推進施工圖聯合審查列入本系統目標責任制考核。省住建、消防、人防主管部門定期對全省各地施工圖聯合審查工作進行檢查，對考核優秀的加大獎勵力度，對考核末位的，通報批評。各地、各有關部門建立相應的考核督查機制，推進此項工作順利進行。三是加強輿論宣傳。各地、各有關部門應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對推進施工圖聯合審查改革工作的宣傳，引導企業和社會公眾充分了解改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，及時協調解決，并將有關問題及處理結果及時報送省級相關部門。