鄭州市水生態文明城市試點建設綜述

(鄭州市供水節水技術中心，河南 鄭州 450000)

鄭州地處中華腹地，史謂“天地之中”，古稱商都，今為綠城,河南省省會，2016年國務院明確支持鄭州建設國家中心城市。現轄中原區、二七區、管城區、金水區、上街區、惠濟區、高新開發區、經濟開發區、鄭東新區、航空港區10個市轄區，鞏義市(省直管縣行政體制改革試點市)、新密市、新鄭市、登封市、滎陽市5個縣級市和中牟縣1個縣。全市總面積7446.2km2，人口972.4萬，市區面積1010.3km2，建成區面積456.6km2，市區人口496.8萬，城鎮化率71%。2016年全市生產總值7994.2億元，地方財政一般公共預算收入1011.2億元。

1 鄭州市水資源概況

鄭州市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風型氣候 ，多年平均年降水量624.3mm，多年平均蒸發量為 1015.7mm，平均水資源總量13.23億m3，本地水資源可利用量9.92億m3，過境水黃河取水指標4.2億m3/a，南水北調水量分配指標5.4億m3/a。

2 水生態文明建設需要解決的問題

1949年至今，鄭州飛速發展為現代化大都市。2003年，鄭州市成為全國首批國家節水型城市，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。盡管鄭州市在水資源、水環境、水生態、水文化，以及供水、用水、管水等方面取得了一定的成績，但受多方因素的影響，全市水生態系統健康與水環境質量狀況仍不容樂觀，主要表現在以下方面：

a.河流生態用水不足。鄭州市大部分河流為天然季節性河流，隨著河道外用水量的增加，河流生態用水嚴重不足，河道水生態系統脆弱，缺乏相應的納污能力，不能實現自我修復。

b.水資源質量亟待改善。2011年鄭州市所監測的9條河流、29處監測斷面的全年期水質綜合評價中劣Ⅴ類水水質斷面18處、占62.0%，水資源質量形勢非常嚴峻。

c.地下水水資源開發過度。鄭州市本地水資源開發利用程度偏高，本地地下水多年平均超采率約20%～30%，由此造成大部分地區地下水位持續下降。

d.水文化引領作用不夠突出。鄭州市親水區域和親水設施較為缺乏，水生態文明理念不夠廣泛深入，群眾愛護水、保護水的行為還需引導；水文化研究相關理論和技術基礎薄弱。

e.節水型社會建設仍有提升空間。鄭州市部分用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在，節水仍有較大潛力。鄭州市著力建設千萬級人口的大都市區、國家中心城市，這對水資源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高的要求。

3 水生態文明試點建設實施

2013年，水利部確定鄭州市為全國第一批45個水生態文明建設試點城市之一。河南省人民政府于2014年4月批復了《鄭州市水生態文明建設試點實施方案(2014—2016年)》。三年試點期間，鄭州市委、市政府高度重視試點工作，以“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、科學配置水、倡導節約水”為基本思路，創新“全域水系、循環水系”建設理念，將鄭州打造成“水源優、河湖通、清水流、沿岸美”的全國水生態文明建設城市示范區。先后實施了水系連通、水源置換、截污治污、河道治理等工程39余項，累計完成投資385億元，構建了最嚴格的水資源管理制度體系、科學的水資源配置體系、河湖水庫水系連通體系、高效的節約用水管理體系、安全的水資源保護體系、健康的水生態保護與修復體系和特色的水文化“七大體系”，實現了預期目標指標，并取得了顯著的生態環境和社會經濟效益。2017年11月通過河南省人民政府會同水利部驗收。鄭州市水生態文明試點建設前后主要指標對比下表。

鄭州市水生態文明試點建設前后主要指標對比表

4 試點建設取得的主要成效

4.1 生態效益

4.1.1 完善循環水系格局

立足于瀕臨黃河的特點和優勢，大力開展循環水系建設，發揮瀕黃優勢、用好用活黃河水資源，利用邙山、花園口提灌站及開挖河道連通黃河和都市區河道，實現邙山提灌站向金水河、熊兒河、十八里河、十七里河、潮河等南部河道供水；花園口提灌站向鄭州北部的東風渠、賈魯河、魏河、索須河以及鄭東新區水系及龍湖供水。試點以來，實施邙山干渠復線工程、牛口峪引黃工程、花園口引黃閘改造工程等引黃項目，提高了黃河與淮河的連通性能與水平，形成黃河和循環水系河道有效連通，水體有序流動的循環水系格局。

4.1.2 增強水體流動性

按照“循環水系”理念，實施環城水系循環工程，在圃田澤建設提水泵站，向金水河、熊兒河、十七里河、十八里河、潮河補充生態用水，實現水資源循環利用，年供水能力達1億m3。實施河湖連通、循環工程建設，西流湖、祥云湖、賈魯湖、龍湖、龍子湖、象湖等賈魯河水系全面連通，使城區河道由過去的“有河皆干、有水皆污”逐步轉變為現在的“有河皆有水、有水皆清澈”，呈現出良好的水生態景觀效果。

4.1.3 改善水環境質量

積極推進控源截污，實施了天明路、金杯路等一大批雨污水分流截污工程，實現了非汛期污水不進河道的目標。對魏河、賈魯河沿岸排污口進行治理，實施循環水系重要河道沿河截污、并新建截污管網。通過新建、擴建、提標改造等方式將全市污水處理能力提高到145萬m3/d，污水處理率達到98.03%，形成了“排水戶全納管、污水管網全覆蓋、污水處理廠全提標”的國內一流的污水收集和處理體系。認真落實水功能區限制納污紅線管理，組織各縣區每年對排污口進行核查，嚴把入河排污口審批關。通過各項污染防治措施，全市水功能區水質達標率從試點前的22.2%增加到62.5%，Ⅲ類水質斷面比例從6.9%增加到35.3%。集中式飲用水水源地水質常年保持在Ⅲ類以上。

4.1.4 逐步恢復地下水位

南水北調中線工程通水后，通過置換水源、河道渠系整治和水系連通、地下水回灌、地下水壓采等綜合治理工程措施，地下水位逐步恢復，根據動態監測，市區淺層地下水位平均回升了2.14m，漏斗面積縮小了34.57km2。

4.1.5 生物多樣性明顯提升

鄭州市以河流生態廊道、河湖濕地為重點，積極建設河流濕地、湖泊濕地、人工濕地，鄭州沿黃大型濕地、雁鳴湖濕地、十七里河蘇莊、北龍湖等濕地資源豐富，生物多樣性得以保護和恢復。

4.2 社會效益

4.2.1 優化涉水產業結構

積極優化產業結構布局、推進供給側改革，建設高新、白沙、馬寨、中牟等多個產業集聚區，資源循環利用，實現產業適當集聚的效應。淘汰落后產能企業；將節水指標“工業用水重復利用率、萬元工業產值用水量”納入“節水型企業”“節水型園區”創建標準；大力推進農田水利現代化示范鄉鎮建設、農田水利重點縣等節水灌溉改造工程，新增節水灌溉面積59.32萬畝，農田灌溉水有效利用系數由0.615提高到0.682。

4.2.2 提升水安全保障能力

建立從水源地到水龍頭的全過程飲水安全保障體系，全市集中式飲用水水源地開展達標建設工作。試點期間，南水北調中線工程通水、區域內自來水廠除港區二水廠外已全部使用南水北調水。關閉自來水覆蓋區域的自備井、對地下水實施壓采，實現自來水普及率、區域集中供水覆蓋率100%。實施邙山干渠引水復線、牛口峪引黃工程、污水處理廠提標改造等保證生態用水。在防洪排澇安全保障方面，通過實施賈魯河綜合整治、索須河河道治理等工程，市區雨水、污水管網工程，增強城市防洪排澇能力，不僅保障群眾正常生活秩序，還減輕流域防洪壓力，區域水安全得到有效提升。

4.2.3 提升群眾的獲得感和幸福感

水生態文明城市建設不僅有力地保障了人民群眾在防洪、供水、灌溉等生活生產方面的基本需求，而且可滿足人民群眾對水環境、水生態、水文化等方面的更高期待。龍湖、龍子湖、象湖等湖泊蓄水，市內熊兒河、金水河、索須河等生態水系干凈整潔，岸邊綠樹、鮮花、生態景觀隨處可見，已經實現“流水清、沿岸美”的目標。生態環境的改善提高了人民群眾的生活品質、刷新了獲得感和幸福感。

4.3 經濟效益

4.3.1 提高工業用水效率，推動產業結構升級

全面推進最嚴格水資源管理制度，將“最嚴格”滲透到工業取水、用水、排水全過程，以“三條紅線”倒逼產業結構的調整。通過推動企業轉型升級，開展循環經濟建設，實施項目準入制、加強中水回用等措施使工業用水效率不斷提升，取得了較好效果。全市萬元工業增加值用水量降低至16.6m3，工業用水重復利用率達到92.48%，在工業用水效率提高的同時，保持經濟總量持續增長、產業結構不斷更新。

4.3.2 改善生態環境，凸顯臨水地產經濟價值

通過河湖岸線整治、水體質量提升以及親水景觀打造，形成如意湖、龍湖、龍子湖、象湖等一批濱水產業高地，鄭東新區已經成為鄭州市經濟社會發展新的增長區。鄭州北龍湖成為鄭州市高檔商圈和地產板塊，帶動沿岸土地價值的上升，形成臨水產業和價值高地，良好水生態環境的經濟效益得到間接體現。據測算，試點期間開展的各項河流綜合整治和環境提升工程，對應的土地價值增幅超過900億元。

4.3.3 提升城市品位，帶動綠色經濟發展

通過循環水系建設、河道綜合治理、景觀提升、濕地保護與修復等，改善城市水環境，恢復區域原有環境，城區人文、景觀和旅游休閑價值進一步提升，建成一批“水通、水清、岸綠、景美的濱水景觀。特別是如意湖、北龍湖、龍子湖、象湖等的建設，帶動了周邊會議服務、文化集會、科技創新、高等教育等產業的發展，創造更多的就業機會，為區域經濟發展和民生改善提供強大動力，注入新的活力。

5 試點特色性、獨創性工作

5.1 完善法規、規范建設

堅持“一張藍圖繪到底”，始終突出法制引領，規劃先行，使水生態文明建設法制化、成果長久化、維護規范化，建立明確的獎懲和責任制，以法律法規約束政府的行為、法人和公民的行為。出臺《鄭州市城鎮生活用水定額實施細則》《賈魯河流域水污染物排放標準》等一系列高于國家、河南省要求的標準和定額，引導試點的法制化、規范化建設，取得顯著成效。

5.2 全域水系、市縣共建

堅持“全域水系”理念，輻射全部地域，實現整體規劃、統一設計，統籌推進、梯次實施。每年初印發當年的《水生態文明城市建設實施方案》，將任務細化分解到各縣(市、區)、管委會及市政府各部門及參建單位，并納入全市目標考核體系。

5.3 循環水系、活水暢流

開創“循環水系”的理念，充分利用循環水、再生水及雨季徑流，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，通過連通索須河、魏河、金水河、中牟濕地公園等河流水系，使景觀用水循環起來重復利用，構建了布局合理、生態良好、循環通暢、調控自如的河湖庫水系連通循環體系。

5.4 污水再生、節水減排

批復《鄭州市再生水利用規劃》，核心內容之一就是沿三環綠化帶敷設再生水管線，與三環快速化工程同步建設。充分將深度處理后的再生水21萬t/d用于沿線工業、生態和綠化等用水，在維護河道基流方面發揮了重要作用。

5.5 財政扶持、全民共享

出臺《關于進一步加大生態建設財政扶持的意見》，重點扶持森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統重大生態建設項目，制定對各縣(市、區)扶持內容和標準，植樹造林、生態廊道、公園、濕地(公園)、引黃調蓄、湖泊開挖等生態工程均給予財政扶持。

5.6 圍繞坐標、動態提高

提高建設標準和內容，除完成《實施方案》內容外，為開展與國家航空港區、國家中心城市相匹配的水生態環境建設，謀劃實施了一批新的項目。

6 試點建設取得的主要經驗

試點期間，緊緊圍繞水資源稟賦條件和區域文化特色，堅持生態引領為核心，將生態理念貫穿于宣傳教育和項目的規劃、設計、建設、管理各個環節，積極踐行新時期治水思路，形成“全域水系、循環水系”的建設模式，為缺水型地區建設水生態文明做出有益探索。

6.1 建立系統節水體系

緊緊立足于北方缺水城市這一最大的實際，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持把節約用水作為革命性措施來抓。形成以龍頭企業帶動工業節水，以集雨節灌帶動山區節水，以農田水利現代化示范鄉鎮帶動農業節水，以中水回用、礦井排水再利用帶動非常規水開發利用，以典型示范工程帶動全社會節水工作的節水模式。

6.2 科學開發利用水資源

水生態文明建設，希望在水，關鍵在水，瓶頸也在水。鄭州市以本地非常規水資源的極致化利用作為首要手段。通過當地地表水、地下水、丹江水、黃河水的互連互通、聯合調度，形成現狀、應急、補充、備用四級水源體系，全方位保障用水安全和分質供水。全方位利用“水之利”，實現“水源優”的目標。

6.3 推進水環境質量改善

加強和完善現有污水處理配套管網系統，對雨污合流的片區實施雨污分流整治，確保污水“全收集、全處理”；加強污水處理廠建設，提升污水處理標準，確保再生水滿足生態用水需求，實現“流水清”的目標。

6.4 提升生態文明新水平

挖掘、傳承和發揚水文化是水生態文明建設的重要內涵，把賈魯治河文化、運河文化與水系建設結合起來；象湖生態文化公園，以自然生態為基底與豫文化結合，中原文化為主導，城市與自然融合共生為目標的公共文化綜合服務平臺；索須河申遺成功后，實現了文化遺產的保護和河道生態修復的完美結合。

6.5 建立水生態文明長效建設機制

在試點建設過程中，一方面積極引導社會資本的投資，充分發揮全市四大投資集團融資平臺作用，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用市場化的辦法解決融資問題，循環水系、牛口峪引黃等重點工程全部由投資集團進行土地熟化和運作實施。另一方面，注重市場調節機制的建立，積極建立水權轉讓制度，新密、新鄭、登封等縣市通過水權交易獲得了南水北調用水指標，為水資源資產產權制度打下堅實基礎；加大節水減排先進企業的補貼力度和稅收優惠政策，引導全社會用水方式的轉變，促進水生態文明長效機制的建立。

6.6 營造全面建設水生態文明的氛圍

通過多種傳播形式，在鄭州日報、網絡、電視、微博、微信等媒體上宣傳水生態文明建設理念和成果，倡導珍惜水、節約水、保護水理念，循環水系建設的成果將更加豐碩，環境更加優美，希望全體市民關心、支持鄭州市水生態文明城市建設。試點期間，通過加大水生態文明理念的宣傳教育，公眾的水生態環境憂患意識得到增強，全社會形成良好的惜水、節水、科學用水和保護水生態環境的氛圍，公眾參與成為推動全市水生態文明城市建設的一股重要力量。