城市地理國情普查公報的探索與實踐

甄云鵬，李盼盼，唐名陽，羅名海，程 雄

（1.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022；2.武漢大學，湖北 武漢 430079）

以武漢市第一次地理國情普查公報為例，開展了城市地理國情普查公報的構思、設計、編制、對接及發布等流程研究，對于推動地理國情監測工作在城市中的全面開展、提高社會公眾對地理國情的認識、拓展地理國情成果的廣泛應用都具有重要意義[1]。

1 總體流程

地理國情普查公報是按照國家要求，依據“有價值、可公布、受關注、可獲取”的原則，考慮政府宏觀決策重點以及相關部門和社會大眾關切熱點，篩選并建立反映地理國情信息的基本內容和統計指標。編制發布城市地理國情公報，一要精心撰寫突出城市特色；二要溝通對接消除數據矛盾；三要加強審核確保質量可靠，其編制發布的總體流程主要包括成果數據領取——公報設計與編寫——行業部門對接——公報內容修改完善——報請審查備案與發布等環節，見圖1。

成果數據領取，是在明確公報編制任務后，按照國家、省有關測繪成果領取和使用規定，向上級地理國情成果保管單位申請領取城市地理國情普查成果數據。

公報設計編寫，是在研讀并明確公報目標、定位和作用基礎上，開展公報內容體系構建、文本內容設計、底圖與專題圖制作等。

行業部門對接，是結合公報中涉及的城市行業管理內容，從指標采集標準、數據時點、統計口徑、數據范圍等方面，與不同行業主管部門進行溝通與對接，找出差異、解決矛盾，可采取召開專題對接會、發函征求意見、重點單位上門對接等多種方式。同時，結合對接反饋意見修改完善公報內容，形成公報送審稿。報請審核備案與發布，是按照相關程序，由市級測繪地理信息主管部門（市普辦）將公報上報省級測繪地理信息主管部門（省普查辦）審核備案后，報請市級人民政府批準發布。發布媒介包括各級政府官方網站、微信、微博、報紙及其他新聞媒體等。

圖1 地理國情普查公報編寫發布總體流程

2 內容形式設計

武漢市地理國情普查公報是基于地理國情成果，采用空間分析與統計分析相結合的方法，利用文字、表格、地圖等形式，從地理空間角度展現城市地理國情要素的分布狀況和特征。其內容形式設計參照了國家[2]和省級公報[3]的基本體例，并充分發揮市級地理國情成果“指標劃分細、采集精度高、收集資料廣”的特點，結合城市經濟建設和社會發展需要進行了細化和擴展。

2.1 數據基礎

1）數據源，武漢市地理國情普查公報的數據源主要有兩個方面：一是地理國情數據，包括地表覆蓋數據與地理國情要素數據；二是行業專題數據，主要是利用收集整合的多行業專題數據資料進行定位上圖得到的空間化數據。

2）時點，武漢市地理國情普查公報的時點有2個，地理國情數據時點為2015-06-30，行業專題數據時點為2014年12月底。

3）單元分級，武漢市地理國情普查公報的單元分級結合了地方管理實際，分為市、區兩個層級。市級層面上，以上級下發或民政部門認可的法定市域界線為準；區級層面上，由于托管、設立開發區、自貿區等原因，存在實際區級管理單元與法定行政區劃管理單元不一致的普遍問題，以實際區級管理單元為準，可更好地滿足市、區兩級政府管理工作的實際需要。

2.2 內容設計

武漢市地理國情普查公報分首部、正文和尾部三部分：首部包括標題、發文單位和成文時間等；尾部包括編寫說明和相關注釋等；正文涵蓋4部分，一是總體情況；二是自然要素；三是人文要素，四是專題要素。

武漢市地理國情普查公報正文內容有4個特點：一是結合城市實際情況，對海拔、坡度、地貌分級進行了調整，去掉了本區域不存在的中海拔、高海拔、極高海拔區域和極陡坡地。地理區劃按實際管理單元劃分，由普查驗收的13個行政區拆分為16個區級管理單元；二是深化了人文地理要素，重點增加了反映城市建設的城市道路、軌道交通、重大交通設施（橋隧）、人工堆掘地（建筑工地）、構筑物（工業設施、堤壩、溫室大棚）、城鎮綜合功能單元（居住小區、工礦企業、單位院落）等要素，細化了房屋建筑區內容[4]；三是擴充了行業專題要素，增加了地理單元、人口和基本公共服務；四是弱化了自然地理要素，未體現種植土地、林草覆蓋的二級分類數據內容[5]；五是橫向對比了16個區的差異情況，反映了各區特色，具體內容見表1。

表1 地理國情普查公報內容

2.3 制圖設計

1）地圖比例尺。比例尺是根據地圖區域范圍及表示內容決定的，其刻度應盡量取整，避免給實際距離測算帶來麻煩。為保證地理要素的全面性和整體性，武漢市地理國情普查公報的地圖以A4幅面（210 mm×297 mm）為標準尺寸，基本比例尺確定為1∶80萬。

2）底圖設計。底圖是專題地圖的數學和地理基礎，是專題地圖內容的控制骨架，起定向定位作用，同時也是與專題內容緊密聯系的不可缺少的地圖內容[6]。底圖應必須保證地圖所規定的精度，還應表示足夠的指示地理位置的標志。武漢市地理國情普查公報底圖的地理要素包括水系、地形、交通網絡、行政區劃及其中心等。

3）專題設計。專題地圖分專題內容和地理底圖兩大部分，內容廣泛，主題多樣，通常采用專門的表示和符號系統[7]。武漢市地理國情普查公報的研究內容與表達需求決定了其地圖主要為專題地圖，表示方法包括分級設色法、點值法、范圍法、統計圖表法、質底法等，形式上采用了圓環圖、金字塔圖、柱狀圖、折線圖等多種統計圖表。

4）制圖綜合。制圖綜合過程實質上是地圖內容的選取與概括過程。在專題制作過程中，如果所有的信息全部展現在地理底圖上，將會影響專題要素的表達，這就需要根據地圖比例尺、區域范圍、專題等進行內容取舍。武漢市地理國情成果精度相對單一，無法通過概括方法得到低比例尺的成果，采取了取舍方法設定底圖地理要素的面積閾值，以實現制圖要素的綜合。

5）ArcEngine輔助制圖。對于地圖上繁雜的統計圖表，傳統的方法是基于ArcGIS和Excel人工量取柱狀、折線的高度或位置，進而著手繪制，該方法操作復雜、耗時較長。武漢市地理國情公報中涵蓋了市區兩個層級的大量統計信息，為生動展現各單元地理國情“家底”，滿足公報地圖編制需要，應用C#語言、基于ArcEngine進行了二次開發設計[8]，實現了直方圖、立體柱狀圖等圖形的智能繪制，制圖流程從原來的“確定比例尺—基于Excel表格數據進行比例尺下高度換算—手動創建要素”轉變為“確定縮放比例—導入Excel數據—自動生成要素”，大大提高了統計圖表的繪制效率，見圖2～5。

圖2 專題地圖批量制作系統界面

圖3 公報專題地圖

圖4 公報專題地圖

2.4 微信公眾號設計

為便于社會公眾了解武漢市地理國情普查成果，在傳統紙質媒介的基礎上，以微信公眾號推送文章的形式，發布了武漢市地理國情普查公報的主要內容，見圖6。依據“統一性、可讀性、安全性”等原則，考慮網絡傳播速度和地理信息安全等問題，對公報中的地圖進行了以下處理：

1）刪除地圖比例尺。比例尺是表示圖上距離比實際距離縮小的程度。根據地圖比例尺，可從地圖上量取實地相應的距離。為確保對外公布的地理信息數據的安全性，武漢市地理國情普查公報微信版在對外發布時刪除了地圖比例尺。

2）降低分辨率。地理國情普查數據內容豐富、數據量大，為防止數據泄露，在保證地圖可讀性的情況下，武漢市地理國情普查微信版公報降低了地圖分辨率。

圖5 《武漢市第一次地理國情普查公報》封面

圖6 武漢市地理國情普查公報微信版

3 思考與展望

武漢市地理國情普查公報的發布，加強了城市地理國情工作的普及與宣傳，提高了社會公眾對于地理國情的認識與關注，對于其他城市發布地理國情公報、推動地理國情監測工作在城市中的全面開展具有積極的借鑒作用?，F階段，地理國情已成為新時代測繪地理信息行業轉型發展的一項新事業，在普查成果發布基礎上，持續開展監測成果發布，還需要在體制建設、成果分析、創新發布等方面做好以下幾方面工作：

一是健全成果發布制度。依據新修訂的《測繪法》，加強地理國情監測法制建設，適時擬訂《城市地理國情監測管理辦法》，明確地理國情監測管理體制，規范地理國情監測活動，推廣監測成果利用，健全監測成果發布制度，提高監測成果共享應用水平。

二是開展成果差異分析。從調查對象的定義、采集指標分類、采集時點、采集尺度等方面，開展地理國情成果與國土、規劃、林業、水務等其他重點行業信息的橫向比對分析，找出差異、解釋原因，一方面驗證自身成果的準確性與科學性，找出差異；另一方面通過主動對接各部門的業務需求，實現地理國情數據向行業專業角度的轉換，為各部門提供統一的地理空間公共基底，拓展地理國情融合應用。

三是創新成果發布形式?；诘乩韲槠詹榕c監測成果，開展地理國情公報、皮書及專報等多形式相結合的成果發布。地理國情的生命力在于持續監測與應用，持續加強對地理國情信息的深度挖掘，融合經濟社會和人文等信息，創造性地開展綜合統計分析，并堅持定期發布成果，在橫向對比的基礎上，重點開展縱向的歷史變化分析，將歷年成果連續對照起來，從歷年數量變化的 軌跡中找到規律性的東西，將定量分析與定性分析結合起來，發現變化、尋找規律、預測趨勢、提出建議，從而服務政府決策和管理。