中共十九大對黨的建設理論的創新與發展

【摘 要】黨的十九大對黨的建設理論的創新與發展主要集中在以下幾個方面：黨的建設目標新定位，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這一黨建目標表明中國共產黨是馬克思主義政黨的政黨屬性必須一以貫之、毫不動搖，由“革命黨”向“執政黨”角色轉換必須保持革命本色永恒不變。黨的建設布局新框架，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。新增加的政治建設和紀律建設，體現了十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經驗；制度建設不再與其它幾方面建設并列而是貫穿其中，體現了制度建設的根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的建設任務新指向，把黨的政治建設擺在首位，把黨的紀律建設挺在前面。黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，全面從嚴治黨必須注重政治上的要求。在根治部分黨員干部違紀違法現象時，必須把紀律建設挺在前面，沒有規矩，不成方圓。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。

【關鍵詞】中國共產黨；十九大；黨的建設

【中圖分類號】D26 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）02-0085-07

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，新時代我們黨要有新氣象新作為，必須深入推進黨的建設新的偉大工程。新時代如何建設偉大工程？立足不忘初心、牢記使命這個根本動力，圍繞決勝全面建成小康社會這個奮斗目標，著眼中華民族偉大復興中國夢這個百年夙愿，黨的十九大對黨的建設目標作出了新定位，對黨的建設布局進行了新調整，對黨的建設重點提出了新任務。

一、黨的建設目標新定位：把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨

黨的建設目標，回答的是“建設一個什么樣的黨”的問題，這是開展黨的建設的邏輯起點，在黨的建設中具有導向和引領作用。黨的建設目標，與黨生存的環境、擔負的任務、進行的實踐，是分不開的。不同歷史時期、不同歷史使命、不同歷史方位，決定著黨的建設目標應是不同的。

民主革命時期，黨的建設目標并非隨著黨的成立而自然確立，而是經歷了十八年艱辛探索才得以明確。1939年10月毛澤東在《<共產黨人>發刊詞》一文中首次明確提出黨的建設目標，即是要把我們黨建設成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”。①這一黨的建設目標，顯然是把中國共產黨定位為無產階級的革命黨，其邏輯起點是“沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰勝帝國主義及其走狗”。②從理論基礎看，這一目標與“唯物史觀是吾黨哲學的根據”③是一致的；從革命實踐看，它適應當時中國革命的形勢。

新中國成立后，黨取得了全國性的執政地位。執掌全國政權的中國共產黨應該是什么樣的黨？是定位革命黨還是定位執政黨？這個重大問題長期沒有得到很好地解決。黨的八大政治報告稱黨是“領導全國政權的黨。”④盡管黨的八大前后周恩來、鄧小平和劉少奇等已使用“執政黨”這個概念，但黨的八大并沒有把黨定位為執政黨。深受革命意識慣性和斗爭思維定勢的影響，“文化大革命”期間毛澤東提出“五十字”建黨目標，即“黨組織應是無產階級先進分子所組成，應能領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”。⑤在這個“五十字”建黨目標的指導下，黨的建設不僅未能實現革命黨向執政黨角色的轉換，反而使階級斗爭在黨內外愈演愈烈，黨的建設遭遇挫折。

改革開放新時期，鄧小平要求全黨一定要把“執政黨應該是什么樣的黨”⑥這個重大問題搞清楚。從執政黨這一角色出發，黨努力嘗試探索出一個科學的黨建目標。黨的十二大提出：“我們一定要按照新黨章的要求，努力把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”。⑦從黨的十二大開始，幾經探索，黨的建設目標逐漸清晰。黨的十五大提出：“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險考驗、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。⑧在此基礎上，黨的十七大要求以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。①

中國特色社會主義進入新時代，推進黨的建設新的偉大工程，新時代圍繞“建設一個什么樣的黨”這一根本問題，黨的十九大指出“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。②與以往表述相比較，黨的十九大對黨的建設目標表述更加明確、更加精準、更加堅定，也更加凸顯時代性。一方面，中國共產黨是無產階級、馬克思主義政黨，這一政黨屬性必須一以貫之，要毫不動搖。另一方面，既實現了“馬克思主義革命黨”向“馬克思主義執政黨”的角色轉換，又保持了革命精神和革命本色不變。

黨的建設目標，是黨的建設價值判斷，是黨的本質屬性問題，指引著黨的建設的正確方向。黨的十九大進一步厘清、理順這一根本問題，對于推動新時代黨的建設新的偉大工程影響深遠。

二、黨的建設布局新框架：全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中

黨的建設布局，解決的是“怎樣建設黨”的問題。怎樣建設黨是一項復雜的系統工程，其內在框架構建非常重要，直接關系到黨的建設偉大工程能不能全面而有序地向前推進。在推進黨的建設偉大工程的實施過程中，黨會根據歷史任務、條件等要求，不斷對黨的建設布局進行調整和充實。

民主革命時期，在黨成立之初，黨的建設主要關注的是黨的政治建設和組織建設問題，其中黨的政治建設集中表現在制定黨的政治綱領上。古田會議上毛澤東指出黨內各種非無產階級思想的表現、根源及其糾正的方法，黨的思想建設正式進入黨的建設布局之中。延安整風時期，黨的作風建設作為一個非常重要的問題列入到黨的建設布局。經歷長時期的探索，到黨的七大時黨初步建構起思想建設、政治建設、組織建設和作風建設“四位一體”的黨的建設總體布局。社會主義建設時期，黨的建設總體布局沿用這一“四位一體”的總體布局。

改革開放新時期，適應改革開放的新形勢，黨的建設布局必須進行改革。黨的十三大提出：“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”③從此，黨的建設總體布局逐步調整為思想建設、組織建設、作風建設和制度建設“四位一體”的總體布局。黨的十六大指出：加強和改進黨的建設，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”。④與之前相比較，黨的政治建設漸漸淡出，而黨的制度建設成為黨的建設布局的重中之重。在著力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設過程中，鑒于改革開放以來黨內腐敗問題的嚴峻性和黨風廉政建設的艱巨性，反腐敗斗爭和黨風廉政建設關系到黨的生死存亡，黨的十七大把黨的反腐倡廉建設從黨的作風建設中獨立出來，與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設平行作為黨的建設基本內容。黨的十七大明確指出：加強黨的建設，必須以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。⑤這樣，黨的建設總體布局發展成為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設“五位一體”的總體布局。黨的十八大在繼承“五位一體”的總體布局基礎上，對總體布局中五大建設的“制度建設”和“反腐倡廉建設”順序作了對調。

適應新時代的新情況和新要求，迎接新時代的新挑戰和新機遇，黨的十九大對黨的建設總體布局架構再次作出了新的大調整：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”①新時代黨的建設布局新框架，可以簡稱之為“5+1”模式。這是一種全新的安排，新增加的政治建設和紀律建設，體現了十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經驗；制度建設不再與其它幾方面建設并列而是貫穿其中，體現了制度建設的根本性、全局性、穩定性和長期性。反腐倡廉建設從原五大建設抽出來，專門以反腐敗斗爭加以表述，避免了與其它幾方面建設內容上的重復。十九大黨的建設總體布局在邏輯上更加嚴謹，黨建思路更加清晰。

按照“5+1”模式推進黨的建設：首要是抓好黨的政治建設。黨的十九大強調：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”②以政治建設統領黨的建設，是黨的建設理論的偉大創新，體現了黨的政治屬性和政治功能。其次是抓牢黨的思想建設。黨的十九大強調：黨的思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用新時代中國特色社會主義理想武裝全黨。③再次是加強黨的組織建設。組織建設有兩個重點：一是干部隊伍，二是基層組織。黨的十九大強調：選拔使用黨的干部，要突出公道正派、政治標準、忠誠擔當；黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。④第四是加強作風建設。黨的十九大強調：加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。⑤最后是加強黨的紀律建設。紀律嚴明是黨的優良傳統。毛澤東曾經指出：“加強紀律性，革命無不勝。”⑥黨的十九大強調：加強黨的紀律建設，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監督執紀問責。加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。⑦

三、黨的建設任務新指向：把黨的政治建設擺在首位，把黨的紀律建設挺在前面

推進黨的建設偉大工程，在實踐層面，不同歷史時期黨的建設重點任務各有不同。這是因為黨所處的環境不同，應對的風險考驗不同，所要解決的黨內存在問題和矛盾的不同。

民主革命時期，黨所處的環境及黨內存在的問題要求黨必須把思想建設作為黨的建設中心任務。黨誕生于農民占絕對多數的特殊國情，特別是大革命失敗后黨被迫轉入農村積蓄和發展黨的力量，長期處于農村的環境中，農民和小資產階級出身的黨員成為黨的主體。農民和小資產階級出身的黨員壯大了黨的隊伍、增強了黨的力量，但同時也帶來一個極為嚴重的問題：各種非無產階級思想在黨內滋生蔓延。這種情況下，如何保持黨的無產階級政黨性質，防止黨變成一個“農民黨”，成為一個非常急迫的問題。毛澤東曾深有感觸地說：“‘斗爭的布爾什維克黨的建設，真是難得很。”①為什么難？難在哪里？如：“黨在村落中的組織，因居住關系，許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直同時就是家族會議。”②黨內無產階級思想與各種非無產階級思想的矛盾是民主革命時期黨內最為突出的矛盾。“若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會錯誤的。”③能不能正確解決這一問題，關系到黨的生死存亡。幾經探索，毛澤東認為要解決好這一問題，必須把思想建設放在黨的建設首位。為此，黨先后開展了多次重要的思想建黨活動，如古田會議和延安整風等。古田會議明確要求把黨內教育作為糾正黨內各種非無產階級思想的主要方法，并對黨內教育的內容作了具體的規定。延安整風則用相對集中的時間，采取讀書學習、對照檢查以及批評與自我批評的方法解決黨內各種錯誤思想和傾向。這種運用整風的形式加強黨的思想建設，是中國共產黨的一個成功創舉。

新中國成立后，黨的思想建設仍然受到重視。遇到各種矛盾和問題，黨注重從思想認識上去解決。但從1957年的整黨整風運動開始直至“文化大革命”，黨的思想建黨活動逐漸演變成頻繁的政治運動整黨，雖然其中有些政治運動整黨也在一定程度上解決過當時黨內存在的一些問題，但毋庸諱言，政治運動整黨諸多的弊端，給黨的建設和發展留下了許多深刻教訓。

改革開放新時期，總結了過去政治運動整黨的教訓，黨的主要領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤等都特別重視通過黨的制度建設來解決黨內存在的問題。相對于黨的思想建設等其它幾方面建設來說，制度建設對于解決黨內存在的問題更具有根本性、全局性、穩定性和長期性作用。改革開放之初，鄧小平明確指出：從嚴治黨“制度是決定因素”，④用政治運動的方法“從來都是不成功的”。⑤針對當時黨存在的突出問題，他要求必須“解決現行制度的改革和新制度的建立問題”，⑥根據鄧小平的這一思想，黨的十三大進一步強調黨的自身建設要“切實加強黨的制度建設”。⑦隨后，黨制定并實施了若干重要黨內法規，對加強黨的建設發揮了重要作用。黨的十三屆四中全會以來，江澤民繼承和發展了鄧小平制度治黨的思想，進一步強調：“從嚴治黨，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監督，及時發現矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。”⑧針對改革開放后在一部分黨員干部中滋生的越來越嚴重的權力腐敗現象，黨中央先后制定頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等黨內重要法規，促進了黨的制度建設進一步發展。進入新世紀，胡錦濤豐富和深化制度治黨的認識，深刻指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持重點突出、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”⑨為了進一步推動黨的制度建設，黨中央先后頒布了《黨政領導干部任職回避暫行規定》等黨內重要法規，這些重要法規從制度層面為提高黨的建設科學化水平發揮了重要作用。經過幾代領導人的努力，黨初步建構起一個較為完整的黨內制度體系，有效提高了管黨治黨水平。

新時代黨的建設任務兩個重要的新指向，就是把黨的政治建設擺在首位，把黨的紀律建設挺在前面。

黨的十八大以來，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”依然嚴峻和尖銳，特別是一段時期內黨內有部分黨員和一些領導干部存在政治信仰缺失、政治方向跑偏、政治意識淡薄、政治覺悟不高、政治立場不穩、政治能力不足等嚴重問題，不講政治、淡化政治，把黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化。甚至高級干部中還有極少人政治野心膨脹，搞政治陰謀活動。這些問題已經對黨和黨的事業發展構成致命威脅。習近平尖銳地指出：“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求。”①黨的十八大以來，已查處的大量案件表明：黨的紀律松弛是當前黨的另一大憂患。黨員干部出問題，往往是從突破紀律開始的。如果不能改變黨內執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問題以及紀法不分的現象，“就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來”。因此，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設”。②新時代全面深入推進黨的建設，解決黨內存在突出的政治問題和紀律松弛問題，黨的十九大要求必須把黨的政治建設擺在首位，把黨的紀律建設挺在前面。

新時代加強黨的政治建設，黨的十九大要求著重圍繞維護黨中央的權威、執行黨的政治路線、嚴肅黨內政治生活等幾個方面開展：其一，維護黨中央的權威。黨的十九大明確指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”③黨中央權威通常是一種政治權威，是黨中央領導地位得到擁護和支持的表現以及黨中央領導能力的表現。這種政治權威是政治穩定的前提和基礎，沒有這種政治權威，政治穩定難以維持。維護黨中央權威，決不是一般問題，而是方向性、原則性問題，關系到黨、民族、國家前途命運。維護黨中央權威，當前全黨上下必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。其二，執行黨的政治路線。黨的政治路線，通常稱之為黨的總路線或基本路線，它是一定時期黨的政治主張的集中概括。黨的十九大明確要求：“全黨要堅定執行黨的政治路線。”④新時代所要堅定執行黨的政治路線，是黨在社會主義初級階段的基本路線。黨的十八大以來，習近平對黨的基本路線和堅持黨的基本路線都有新的認識。習近平多次強調：“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家生命線。”⑤黨的十九大在黨的奮斗目標“富強民主文明和諧”后面增加了“美麗”二字，豐富了黨的基本路線的內涵。為什么基本路線要長期堅持，習近平要求：“多從人類發展大潮流、世界變化大格局、中國發展大歷史來認識和把握黨的基本路線”。⑥其三，嚴肅黨內政治生活。黨的十九大明確指出：“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態”。⑦開展嚴肅、認真的黨內政治生活，是黨的優良傳統和政治優勢。黨的十八大以來，推進全面從嚴治黨戰略，黨中央把嚴肅黨內政治生活擺在更加突出的位置來抓。習近平要求全黨：“深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果。”⑧經過五年努力，黨內政治生活出現了許多新氣象。但毋庸諱言，一些影響黨內政治生活的消極因素尚未根除，一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，一些負面的東西還會不斷侵蝕和滲透到黨內政治生活中來。解決黨內政治生活存在的問題絕非一朝一夕之功，需要鍥而不舍、持續用力、久久為功。

新時代加強黨的紀律建設有兩個核心著力點：“重點強化政治紀律和組織紀律”。①在黨的紀律體系里，政治紀律是最重要的紀律，是處于第一位的。習近平指出：“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。”②從周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，近年來破壞黨的政治紀律問題非常嚴重，務必引起重視。強化黨的政治紀律，“最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威”。③組織紀律是最基本的紀律。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。強化黨的組織紀律，習近平要求全黨：一是要認真執行黨的民主集中制。各級領導干部特別是主要領導干部要帶頭執行民主集中制，杜絕家長制、一言堂的現象和議而不決、決而不行的現象屢屢出現。二是要嚴格貫徹黨章規定的“四個服從”。全黨同志要強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，相信組織、依靠組織、服從組織、忠誠組織。三是要自覺落實請示報告制度。習近平尖銳指出：“請示報告不是小事，不要滿不在乎，這些年來一些干部出事就出在這個上面。”④領導干部尤其是高級干部在涉及重大問題、重要事項時按照規定必須向組織請示報告，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。

實踐發展沒有止境，理論創新也沒有止境。新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展，把黨建設得更加堅強有力，保證黨始終走在時代前列，完成新時代黨的歷史使命，黨必須在理論上跟上時代，不斷推進理論創新。習近平明確指出：黨“如果缺乏科學理論思維的有力支撐，就難以戰勝各種風險和困難，難以不斷前進”。⑤黨的十九大以強烈的使命意識和責任擔當，堅持問題導向，在繼承馬克思主義黨建學說基本原理的基礎上，以更加寬廣的視野、更加長遠的眼光來思考和把握黨的建設未來發展面臨的一系列重大戰略問題，提出黨的建設的新目標、新布局和新任務，對新時代黨的建設進行謀篇布局和戰略部署，推動了黨的建設理論創新和發展。這一理論創新和發展既具有重要的理論價值又具有強烈的實踐意義。在理論上，豐富和發展了馬克思主義黨建理論，標志著黨對黨的建設基本規律的認識又達到了一個新的科學水平；在實踐里，為新時代推進黨的建設新的偉大工程提供了堅強有力的行動指南，為世界政黨治理問題提供了全新選擇、貢獻了中國智慧和中國方案。

（林志彬，博士，廣州中醫藥大學馬克思主義學院教授、碩士生導師）