對沈陽市康平縣縣域空間發展的思考

劉星原

摘要： 在當前社會高速發展的時期，人口、資源、環境和發展之間的矛盾日益突出，優化土地資源利用，促進社會經濟的健康可持續發展已迫在眉睫。因此，如何編制符合客觀實際、順應地方經濟社會發展需求的城市總體規劃具有重大的意義。本文結合康平縣城市總體規劃，并以此作為出發點，對規劃的編制思想、規劃的內容與創新等方面進行探討，以期為康平縣縣域空間的發展提供指導和參考。

Abstract： In the current period of rapid social development， the contradiction between population， resources， environment and development has become increasingly prominent. It is imminent to optimize the utilization of land resources and promote the healthy and sustainable socio-economic development. Therefore， it is of great significance to draw up a master plan that conforms to objective reality and meets the needs of local economic and social development. Based on the overall urban planning of Kangping County， this article takes this as a starting point， and discusses the planning ideas， contents and innovation of the planning so as to provide guidance and references for the development of county space in Kangping County.

關鍵詞： 康平縣；縣域空間；總體規劃

Key words： Kangping County；county space；overall plan

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0054-02

0 引言

近年來，隨著國家老工業基地振興戰略的深入實施，康平縣經濟社會進入跨越式發展期。十一五期間，康平縣積極承接沈陽市產業轉移，經濟增長率由原來的全省倒數一躍上升為第7位，逐步由農業縣向工業化、城鎮化邁進。然而，跨越式發展是一把雙刃劍，快速發展使得臥龍湖等重要生態資源面臨水體污染、生物多樣性喪失、生態功能衰退等威脅。

在此背景下，現階段城市總體規劃應如何應對？本文以康平縣總體規劃為依托，針對康平縣縣域空間的發展展開積極探討與思考，尋求新時期的發展實施路徑，為我國未來應對大規模具有特殊區位條件和生態資源的城市發展提供借鑒意義。

1 現狀分析

1.1 總體概況

康平縣位于沈陽市最北部，距離沈陽市區110公里，地處遼吉蒙三省區結合部。東臨鐵嶺市昌圖縣，西鄰阜新市彰武縣，南鄰法庫縣，北鄰內蒙古科爾沁左翼后旗。

康平縣下轄3個街道、12個鄉鎮、1個省級經濟開發區和1個新城區。全縣總人口36.5萬人，城鎮化水平40%。縣城常住人口約11萬人。

康平縣的區位具有極其特殊性。它不僅是阻止內蒙古科爾沁沙地南移動的重要生態屏障，而且擁有中國北方最大的內陸型湖泊濕地資源——臥龍湖，生態發展意義重大；同時，又是沈陽中心城市向北部延伸經濟腹地的重要結點。

1.2 區域發展條件

1.2.1 自然條件

①地形地貌。

康平位于科爾沁沙地南緣，全縣地形地貌特點為“西高東洼、南丘北沙”，沙漠化趨勢明顯。 西南部為醫巫閭山余脈，東部為遼河沖積平原， 東北部與西部邊緣是與內蒙古科爾沁沙地接壤的沙丘地帶，東北部為廣闊低平地帶，屬于低洼鹽堿地。

康平北部防護林和阻沙帶的建設為沈陽北部建設了一道綠色生態屏障。

②水域條件。

康平境內共有8條內河，總長248公里，流域面積1935平方公里。遼河是康平與昌圖兩縣的界河，康平境內長度為52.7公里，流域面積89.2平方公里。

中、小型水庫8座，總容量2.104億立方米，其中臥龍湖為遼寧省最大的平原淡水湖，庫容量為9620萬立方米。

1.2.2 資源稟賦

康平縣生態、礦產、農業、林業、畜牧業、旅游業等資源豐富，為康平縣發展能源、旅游、農業等產業奠定了基礎。

1.2.3 社會經濟活力

2010年，全縣地區生產總值實現131億元，年均遞增8.4%，經濟總量實現穩步增長。 固定資產投資實現170億元，年均遞增12%，投資拉動經濟增長效果顯著。 農村居民人均可支配收入實現10314元，年均遞增9.5%，農村居民收入水平不斷提高。

2 存在問題與發展方向

2.1 存在問題

近年來，隨著國家老工業基地振興戰略的深入實施，康平縣經濟社會進入快速發展期。

在上版總體規劃指導下，康平縣逐步由農業縣向工業化、城鎮化邁進，經濟增長率由原來的全省倒數一躍上升為第7位。然而，跨越式發展是一把雙刃劍，快速發展使得臥龍湖等重要生態資源面臨水體污染、生物多樣性喪失、生態功能衰退等威脅。同時，縣域公服設施建設不足、城市土地利用粗放等問題仍對可持續發展構成束縛。

因此，康平縣縣域空間發展的重點和難點是：如何利用空間杠桿，在區域統籌的基礎上，正確處理生態保護與經濟發展的關系，科學協調要素保護與資源利用的關系，框定康平可持續發展路線。

2.2 發展方向

通過對康平縣上版總規回顧和評價，以及對區域發展、城市發展趨勢的深入調研，分析了存在的主要問題和城市發展條件，明確了康平縣的城市性質和功能定位，提出了做強縣域經濟的發展戰略、縣域空間管制要求、縣域空間結構；合理確定城市人口和建設用地規模，確定了“生態康平；實力康平；和諧康平”的規劃目標。科學確立“一湖、一城、一帶、多楔”的城市格局，有序引導城市空間布局；重點對臥龍湖生態區提出了保護和可實施的詳細控制要求；制定了完善的城市基礎設施支撐保障體系，提出了改善城市人居環境、建設資源節約型和環境友好型城市的對策和措施；確定了建設時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。為康平縣到2030年的發展、建設和管理提供了科學的依據。

3 內容與創新

3.1 立足區域發展大局，堅持以生態保護為主線統籌縣域空間格局

規劃依托康平縣的地貌結構、生態敏感程度、區域生態職能，提出“一心、兩帶、多射線”的康平縣域的區域生態結構。其中，一心指即臥龍湖自然保護區及其周邊合理間距范圍內的生態核心；兩帶指沿康平與內蒙交界地帶規劃的綠化防護林帶和沿康平東側邊界的遼河生態藍帶；多射線指依托現狀水系、以臥龍湖為中心形成的多條放射狀的生態廊道，主要包括引遼河渠、臥龍湖-三臺子水庫、西馬蓮河等重要廊道。

3.2 優化田園城市模型，科學形成圈層城市空間結構

在縣城規劃中，立足生態核心，形成“一湖、一城、一帶”的圈層布局結構。其中，一湖指以生態保護為主，形成臥龍湖生態濕地保護核心；一城指在不破壞臥龍湖的基礎上，合理利用湖區資源，將原有縣城建設成為濱湖明珠城，重點發展生活配套和濱湖現代旅游；一帶是指根據環境影響評價要求，將縣城內全部工業外遷，統一入園管理，形成由三個園區組成的產業帶，并利用生態綠楔進行隔離。最終形成生態、生活、生產互不干擾、共同發展的空間結構。

3.3 強化臥龍湖規劃管理，針對生態區進行“保護+利用”兼容模式的規劃探索

首先，首次在總規層面將臥龍湖及周邊生態敏感區域納入規劃區范圍，進行統一規劃建設管理；二是針對臥龍湖濕地和生物多樣性保護需求，將原自然保護區范圍調整為127.5平方公里；三是利用低洼地勢，建設內湖，在保護原有外湖的基礎上，統籌湖區保護與利用；四是劃分管制分區和控制“四線”——協調生態安全與縣城發展；五是利用新建和調整道路交通，明確保護界限，進行規劃控制。

4 結語

百余年前，帶著“康樂太平”的憧憬，康平建治設縣，正式拉開了康平人口集聚和社會發展的序幕；而今的康平，緊緊把握發展機遇，以臥龍湖和濱湖新區建設為切入點，不斷加快“湖、城、產”三大板塊的聯動，實現縣域經濟良性發展，不斷優化縣城發展格局，帶動康平全域快速發展。

參考文獻：

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