西藏自治區安全生產監管信息化頂層設計研究

劉永強

基金項目：國家重點研發計劃（2016YFC0801407）；國家自然科學基金資助（61601039 ）；北京市教育委員會科技計劃面上

項目（KM201811232018）；網絡文化與數字傳播北京市重點實驗室開放課題資助（ICDDXN006）；網絡與交換技術國家重點實

驗室（北京郵電大學）開放課題資助項目（SKLNST-2016-2-08）

西藏自治區目前進入快速發展的新時期，影響安全生產新的因素不斷出現，安全生產面臨著新形勢、新挑戰。本文首先分析了西藏自治區安全生產監管信息化現狀和問題；然后提出了西藏自治區安全生產監管信息化頂層設計的必要性和意義；最后從建設目標、總體建設方案和重點建設工程等方面重點闡述。

一、西藏自治區安全生產監管信息化現狀和問題

整體而言，西藏自治區安全生產信息化工作和內地發達地區對比相對滯后，與國家安全監管總局、區黨委、區政府的要求差距較大，主要存在以下幾方面問題：

（一）安全生產信息化建設缺少總體規劃和頂層設計。安全生產信息化建設項目由各地區、各部門和單位自行組織實施，相互獨立，缺少總體規劃和頂層設計]。同時，各級安全監管機構、安委會成員單位和企業對安全生產信息化建設的理解存在偏差，信息化建設邊界模糊、職責不清晰、應用需求不明確，業務流程不相同，導致政府投資浪費與重復建設，阻礙了信息化統一建設和應用。

（二）安全生產基礎數據不完整，未實現信息資源共享利用。缺乏對安全生產基礎數據的全面普查統計和及時更新和開放共享，對企業安全生產狀況沒有做到實時監測監控，導致安全監管部門對監管對象底數不清，難以實現有效監管。

（三）業務系統不健全，尚未全方位覆蓋安全生產的核心業務。目前多數業務系統相互獨立，缺少開放性、兼容性和可擴展性，無法全方位覆蓋安全生產的核心業務，信息化在加強政府安全監管、應急管理和企業事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

（四）信息化基礎薄弱，項目建設保障能力不足。各級安監機構網絡設備低端陳舊且缺失嚴重，網絡寬帶有限，機房基礎條件差，電力供應不穩定，無法支撐業務系統正常運行。信息化工作規章制度體系尚未建成、人才緊缺、工作人員素質能力不高、信息化建設經費投入不足、監管執法和應急救援裝備不全。

（五）標準規范建設滯后，制約信息化建設和應用推廣。全自治區安全生產信息化標準尚處于規劃研究初步階段，技術標準體系尚未建立，系統互聯互通、信息共享和業務協同缺少統一的技術要求。

二、頂層設計的必要性和意義

“十三五”時期是西藏自治區推進信息化和安全生產業務深度融合的重要時期，也是確保實現國務院確定的到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉目標的決戰時期，安全生產信息化工作面臨著諸多有利條件與機遇。

西藏自治區安全生產面臨的新形勢、新挑戰對信息化工作提出了新的要求。西藏自治區目前進入工業大發展、旅游大發展、基礎建設大發展和城鎮化進程加快的新時期，監管對象量大面廣、過程連續、動態變化，面臨監管區域大、監管人員少、監管執法能力不足等問題。

信息化是顯著提升企業和政府安全生產管理能力的有效手段。從企業層面看，信息技術在安全生產管理中的廣泛應用，是保障企業安全生產管理制度順利實施的有力工具，對企業規范安全管理行為、改善安全管理方式、夯實管理基礎、提高工作效率，將發揮重要的作用。從政府層面看，高危行業企業眾多、分布廣泛，各級安全監管機構人員力量不足，利用傳統的管理手段，很難實現對企業安全生產的全面和動態監管。從其他省市的經驗來看，把信息化技術和安全生產管理工作緊密地結合起來，已經體現出了重要的作用和較好的效果。隨著國家對安全生產工作要求的進一步提升，以及企業自身安全發展意識的不斷加強，推進信息化和安全生產業務深度融合，提高信息技術在安全生產領域的應用范圍、應用深度和應用效果，是“十三五”時期安全生產工作的一項重要內容。

因此有必要完成西藏自治區安全生產監管信息化頂層設計，統一規劃、統一標準，統籌自治區安監機構、安委會成員單位和企業協調推進信息化建設，加強資源整合、集約建設，避免政府投資浪費、重復建設，建成安全生產信息網絡、基礎環境、大數據、應用服務、安全與運維、標準規范等六大支撐保障和應用服務體系（簡稱“六大體系”），實現全區安全生產信息化“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”的基本格局。

三、建設目標

具體目標如下：

（一）為各級安全監管機構服務，推進依法治安，提升安全生產信息化保障能力。

面向全區各級安全監管機構，通過建立數據標準規范，構建數據庫與信息資源體系，建設硬件基礎設施，開發與集成隱患排查治理、行政執法、職業衛生監管、事故調查與處理、應急管理及救援等業務系統，實現全區安全監管與應急業務一體化、規范化、科學化，全面提升全區各級安全監管機構信息化業務效能。

（二）為區域內各級各類企業服務，幫助企業落實安全生產主體責任，提升企業安全管理水平。

實現集行政許可與備案申請、隱患排查上報、職業危害申報、企業安全管理人員考核發證等業務辦理和信息提醒于一體的“一站式”網上服務；建設法律法規、事故（業務）案例、專業知識等信息庫，提高企業獲取安全信息服務便捷化水平；建設動態監管系統，實現對企業安全生產“人、物、環、管”各方面安全動態信息的采集與監管，推動企業履行安全生產主體責任，提升安全管理水平。

（三）為廣大社會公眾服務，轉變政府職能，提升工作透明度與服務質量。

實現公眾獲取法律法規、政策文件等政務信息的便捷化，獲取安全知識的便捷化，獲取企業許可信息、事故處理情況等安全信息的便捷化和獲取舉報、投訴與互動交流等監督渠道的便捷化。

（四）為各安委會成員單位服務，落實安全監管“三個必須”，提升部門間的業務協同和資源共享水平。

建設跨部門的協同工作平臺，加強全區安全監管機構與其他擔負安全生產監管職責的政府部門間的業務協同，逐步實現安全監管部門與應急辦、公安、質監、環保、國土、發改、工信、統計、氣象、水利、林業等安委會成員單位的資源共享，提升資源綜合利用率，提高跨部門協同監管與應急救援能力。

四、總體建設方案

（一）主要建設內容

西藏自治區安全生產信息化平臺的總體建設內容可以概括為：一個基礎支撐環境、一個“安監云”平臺、一個大數據中心、一個應用支撐平臺、五大業務系統和一套標準規范。

1. 建設基礎支撐環境，為上層應用提供各類基礎硬件資源和設施環境，包括安全生產專網、機房、指揮場所、應急通信系統、移動應急平臺、運維保障體系等內容的建設。

2. 按照國家安全監管總局云平臺建設總體要求和有關標準，結合西藏自治區信息化建設實際情況，建設自治區“安監云”服務平臺。

3. 依托自治區“安監云”服務平臺，建設安全生產大數據中心，建設內容包括安全生產數據采集、安全生產信息資源目錄體系、安全生產數據交換共享平臺和安全生產大數據應用服務。

4. 主要包含業務配置平臺、物聯網應用平臺、大數據挖掘分析支撐平臺、數據交換與共享平臺、地圖信息服務平臺和基礎支撐軟件。

5. 五大業務系統：

（1） “互聯網+智慧安監”工程

主要建設內容包括：安全監管類應用系統、應急管理類應用系統、公共服務類應用系統、綜合決策類應用系統、行政管理類應用系統、安全生產綜合信息門戶等。

（2）安全生產綜合信息平臺

在統一體系架構、統一標準規范、統一安全認證以及統一運維基礎上，由基礎支撐環境、信息資源管理中心、應用系統組成。

（3）全區公共安全視頻監控平臺聯網應用安全監管系統

項目實現全區各級安全監管部門和重點監管企業之間的視頻聯網對接，實現“全域覆蓋、全網共享、全區可用、全程可控”，直觀地反映生產現場相關情況和數據信息，實現安全監管部門對企業關鍵部位視頻信息的遠程可視化、遠程監控和處置。

（4）高危行業企業重大危險源在線監測聯網平臺

主要面向自治區安全監管局、地（市）安全監管局、縣（區）安全監管局、企業四類用戶，建設高危行業企業重大危險源在線監測聯網平臺，將高危行業企業內部重大危險源視頻信號及設備監測數據全面接入平臺，并將數據統一上傳至自治區安全監管局大數據中心。

（5）高危行業企業風險預警與防控試點工程

建設內容包括：1）高危行業企業風險防控指標體系；2）高危行業企業風險防控模型；3）安全生產風險預警與防控系統。

（6）嚴格遵循國家安全監管總局發布的信息化相關標準規范，編制西藏自治區安全生產信息化標準規范體系（以下簡稱標準規范），逐步形成覆蓋安全生產全業務、全體系、全流程的自治區級安全生產信息化標準規范體系，指導和規范全自治區安全生產信息化建設和應用工作。

（二）平臺體系架構

西藏自治區安全生產信息化體系涵蓋自治區安全生產信息化系統、地（市）安全生產信息化系統、縣（區）安全生產信息化系統、企業安全生產信息化系統、和國家總局安全生產信息化系統互聯互通、以及各級安全生產監管機構與各級安委會成員單位信息化系統互聯互通的建設，如圖1所示。

（三）總體技術架構

按照分層設計思想，自下而上分別為基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、應用服務層和綜合展示層，以及兩翼的標準規范體系、安全與運維保障體系（簡稱“五層兩體系”）。總體建設任務如圖2所示：

五、重點工程

（一）安全生產“一張網”

安全生產“一張網”建設包括安全生產政務外網和安全生產專網。安全生產政務外網主要承載安全生產監管執法類業務信息傳輸，依托自治區電子政務外網建設，覆蓋自治區安全監管局、地（市）級安全監管部門、縣（區）級監管部門以及自治區級安委會成員單位，各單位通過電子政務外網或互聯網采用虛擬專用網絡（VPN）技術接入網絡。安全生產專網主要承載企業安全生產音頻、視頻、監測、預警等信息傳輸。安全生產專網通過向社會資源租用專線的方式組建邏輯專用網絡，采用專線或VPN技術組網，可以依托運營商網絡采用MPLS-VPN技術組網。安全生產專網對上與國家安全監管總局專網聯通，對下覆蓋自治區、地（市）、縣（區）三級監管監察機構、應急救援隊伍（基地）以及高危行業企業。

（二）“安監云”平臺

“安監云”平臺包括下面的內容：

1. 自治區“安監云”服務平臺的基礎設施按照“一主一備”的方式建設和部署。 “安監云”服務平臺架構自下而上分為基礎設施層、設備資源層、云管理層和云服務層。

2. 自治區“安監云”服務平臺面向全區各級安全監管部門提供三種類型服務：基礎設施云服務（IaaS）、通用公共平臺服務（PaaS）和軟件應用服務（SaaS）。服務內容包括依托安全生產政務外網的安全監管云服務、應急管理云服務，以及依托安全生產專網的在線監測云服務、視頻會商云服務和公共云服務。

3. 建立云平臺安全保障體系和運維保障體系。安全保障體系按照國家信息系統安全防護等級保護三級要求提供物理安全、網絡安全、系統安全和數據安全防護。運維保障體系主要依托自治區安全監管局和第三方技術保障團隊，開展現場和遠程維護服務。

（三）安全生產大數據中心

建設內容包括安全生產數據采集、安全生產信息資源目錄體系、安全生產數據交換共享平臺和安全生產大數據應用服務。

1. 安全生產數據采集。采集方式包括人工采集和設備自動采集兩類。采集范圍主要包括生產經營單位基礎信息、安全準入申報信息、標準化達標信息、隱患排查治理信息、人員資格與培訓信息、重大危險源信息、高危和重點企業在線運行數據、職業病危害項目信息、事故舉報信息、應急資源信息、應急演練信息、事故現場和執法現場信息等。

2. 安全生產信息資源目錄體系。梳理各類安全生產信息資源，建立安全生產信息資源目錄體系，建立“一數一源、一源多用”的數據組織和管理模式。建設各級各類安全生產數據庫，通過數據交換平臺實現不同層級的數據共享，提供“對內共享，對外開放”的數據服務模式。

3. 安全生產數據共享平臺。全面推進自治區安全監管局與國家安全監管總局、地（市）級安全監管部門之間數據交換共享，推進自治區、地（市）級安全監管機構接入人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息資源，引導和規范自治區安委會成員單位之間的數據共享交換工作。

4. 安全生產大數據應用服務。運用大數據技術開展安全生產監管業務數據、風險數據、隱患數據和事故數據之間的規律性、關聯性特征理論研究與工程化研發，加強安全生產信息智能推動發布。

（四）“互聯網+智慧安監”工程

設安全生產監管和應急業務“縱向到底、橫向到邊”的“互聯網+智慧安監”工程，主要建設內容包括：安全監管類應用系統、應急管理類應用系統、綜合決策類應用系統、安全生產綜合信息門戶等。

（五）安全生產綜合信息平臺

在統一體系架構、統一標準規范、統一安全認證以及統一運維基礎上，由基礎支撐環境、信息資源管理中心、應用系統組成，面向全區各級安全監管局、安委會成員單位、中介服務機構、生產經營單位及社會公眾提供服務。實現應用系統“集成整合”、數據資源“集中管理”、數據資源“有效共享”。

（六）全區公共安全視頻監控平臺聯網應用安全監管系統

項目實現全區各級安全監管部門和重點監管企業之間的視頻聯網對接，實現安全監管部門對企業關鍵部位視頻信息的遠程可視化、遠程監控和處置。項目建設包括自治區級平臺、地（市）級平臺和縣（區）級平臺三個部分，實現三級平臺之間的互聯互通。平臺實現視頻圖像資源整合、用戶管理、網絡設備管理、運維管理等功能。平臺的信令格式、媒體格式、信令流程和協議接口等遵循相關國家標準要求。

（七）高危行業企業重大危險源在線監測聯網平臺

采用統一建設、分級部署模式，建立層次分明、責任清晰的高危行業企業重大危險源在線監控及事故預警技術體系，系統實現重大危險源分析、重大危險源報警、安全監控、重大危險源備案、安全管理和系統管理等七大部分功能，并實現各級平臺聯網，形成全區重大危險源在線監控及事故預警分布一張圖。

（八）高危行業企業風險預警與防控試點工程

在非煤礦山、危化品、住建、交通等重點行業中分別選擇3個地（市）、10家以上企業，建設高危行業企業風險預警與防控試點工程，建設風險評價指標體系、風險預警模型和風險預警與防控系統，以信息化手段摸清自治區高危行業企業風險底數，并以一張圖可視化方式進行風險展現與預警，對高危行業企業安全生產風險等級和事故隱患等級進行實時動態評估，為精準監管、精準執法、精準施策提供科學支撐，從根本上扭轉安全生產形勢，有效遏制重特大事故的發生。

六、結論

本文提出的西藏自治區安全生產監管信息化頂層設計不僅明確了“十三五”時期西藏自治區安全生產監管信息化發展思路、發展目標、主要任務、總體建設方案和重點工程，也為全區安全生產監管信息化工作提供指導，有助于推動新信息技術與安全生產監管監察業務的融合，推進安全生產信息化的建設與應用，充分發揮信息化對安全生產工作的支撐和引領作用。