新模式推進智慧治理

圍繞城市綜合治理，上海智慧城市建設深入推進城市管理領域數據交換共享，深化推進市容管理行政執法智能化應用，持續優化環保監測預警與精細管理，全面推進水、電、油等城市生命線智能化改造，信息化支撐的城市綜合治理能力全面提升。

一、城市建設綜合管理成效顯著

1．建成城市管理綜合信息共享交換平臺

搭建空間地理信息私有云，匯集城市建設、城市管理、綠化市容、水務、交通、房管、路政、環保、規劃等行業基礎數據，建立邏輯一體化的集中與分布式相結合的共享數據庫，基本實現委局間跨行業、跨平臺的服務共享調用和基礎數據交換應用；平臺與12345、12319 和 110 及行業管理信息系統聯勤聯動與銜接能力穩步增強，基本實現非緊急類城市綜合管理領域的全覆蓋，進一步深化全市社會治理“大聯動、大聯勤、微治理”體系建設，全面提升城市管理精細化水平和政府服務能力。

2．城市網格化綜合管理持續深化

持續推進城市網格化綜合管理市級平臺建設。截至 2016 年底，市級平臺按計劃完成主體工程模塊建設，升級優化了綜合展示子系統、應用維護子系統、基礎數據管理子系統以及共享交換子系統，強化了平臺的考核評價、專項調查、市級督查等功能以及數據分析能力，實現對市級平臺的優化升級；區級系統平臺的升級改造全部完成，管理功能深化拓展。網格化管理系統已全面覆蓋全市16個區，覆蓋面積達1433平方公里，劃分萬米網格40 625個、責任網格1829個、部件總數達1202萬余個，形成全市一張網的城市網格化管理格局。

全市基層網格化管理內容持續拓展創新。全市16個區結合實際進一步拓展了創新社會治理加強基層建設的管理內容，213個街鎮在完成街鎮級平臺建設的基礎上進一步向村居延伸，村居工作站基本實現網格化全覆蓋。2016年考核全市城市網格化綜合管理中心共計立案住宅小區類16萬件、市場監管類案件4.4萬件、農村管理類0.4萬件、街面治安0.2萬件，約占總立案量的3.6%。

網格化管理范圍拓展至氣象防災減災與“施放系留氣球”等領域，同時基于黃浦區試點在虹口區將“非法金融活動”納入網格化巡查發現的內容，浦東新區塘橋街道、靜安區彭浦鎮開展了依托網格化綜合管理平臺推進供水、燃氣、郵政等公共服務進社區的試點建設，有效拓展了網格化管理與服務內容。上海地下空間信息基礎平臺項目完成驗收，黃浦區、長寧區、普陀區、徐匯區、浦東新區（內環內）、靜安區、寶山區（外環內）、閔行區（外環內）、虹口區、楊浦區、閘北區以及虹橋樞紐等區域地下管線完成竣工驗收，全市中心城區共普查探測及整合各類地下管線數據長度約為2.6萬多公里；建立地下管線建設管理綜合應用系統、上海市重大工程交叉風險管理系統等，開展地下管線協同管理、重大工程施工風險管控等示范應用。

3．城市網格化綜合管理機制進一步完善

網格化工作機制持續完善。重點開展網格化監督發現實效和綜合監督實效的市級督查，進一步明確了“應發現盡發現、應處置盡處置”的考核導向；16個區及下屬街鎮均建立相應的網格化管理機構，負責指導監督街鎮機構具體工作，同時構建“雙向通道”，通過系統平臺將主動發現的非本機政府職責范圍的相關事項轉交給相關部門辦理，2016年3月底開通以來，徐匯、普陀、寶山等區順利將歸屬于市級部門的通信架空線墜落、井蓋缺失等問題上報市級平臺處置；街鎮機構負責在基層及時發現、有效解決問題。

結合城市網格化綜合管理工作深化拓展的實際情況，修訂形成2016年版《考核辦法》，修訂完善了部分考核指標與督查內容，強化對發現監督實效、指揮協調實效、綜合監督實效以及運行管理機制等4個方面的考核，進一步提高區、街鎮網格化綜合管理的問題及時發現、處置的能力。城市網格化綜合管理培訓體系進一步完善，各區基本完成了今年對區、街鎮中心骨干人員、管理人員的業務培訓任務，進一步明確了工作要求和考核指標。

4．基層綜合治理服務能力進一步深化

浦東新區居村委電子臺賬系統建設實現了浦東新區下屬36個街鎮和1200余個村居委及相關委辦局單位的臺賬管理的智能化應用，系統整合了實有人口、實有房屋、實有單位、農業生產、殘疾人信息、社會保障等各類數據信息，臺賬數量達1400多萬條，同時構建了以新區、街鎮、居村為主要服務對象的操作平臺，基本實現各街鎮臺賬數據、各條線業務數據的信息查詢、報表統計、決策分析等功能，實現了“千點三核一平臺”社區治理工作架構，為深化各個街鎮、居村綜合治理與服務提供數據支撐與決策依據。

寶山區社區管理信息系統完成升級，系統進一步整合了實有人口、企事業單位、社會組織、社區資源等信息，通過系統應用實現了工作臺賬從108本減少至4本，表單從736 張減少至117張，切實減輕居委干部工作負擔，電子臺賬的信息化應用與基礎信息資源的智能分析，為居委干部查詢共享資料、部門科學決策提供了極大便利，進一步提升社區智能化治理水平。

金山區朱涇鎮等街道、金山工業區建成以“電子走訪”為主的社區治理平臺，目前平臺已覆蓋全區各村和居委會，截至2016年8月，平臺共產生電子走訪92473條信息，電子巡查12624條信息；積極推動平臺移動應用，2016年上半年全區9個鎮1個街道1個工業區的掌上社區APP上線，至8月底已有5832戶居民實名認證。目前已實現全區“電子走訪”和“0頻道”全覆蓋，基層聯動治理與社區自治能力有效增強。

二、市容綜合監管智能化能力穩步增強

1．綠化市容行業數據共享與業務協同有序推進

圍繞“一個共享協同平臺，兩個專業應用系統”，開展上海綠化市容綜合監管信息系統完善工程，并匯聚全行業30多個業務子系統數據，構建了綠化市容行業數據倉庫。目前平臺內行業數據記錄已達440萬條，行業各專業部門工作人員通過平臺可查詢檢索綠化林業資源信息、環衛基礎設施信息、無序設攤情況、戶外廣告規劃、行政審批許可、各類網格化、城管和投訴案件等45個行業內部主題數據集，同時可實現其相應的關聯數據的查詢功能。

綠化市容行業數據倉庫有效打破了信息與管理壁壘，一方面實現無序設攤業務數據的共享交換，為無序設攤的動態管控決策、城管綜合執法的勤務安排等提供數據支撐；同時整合了現有渣土申報、車輛監管等系統，與市建管辦、交警、城管平臺等實現信息共享，實現管理與執法之間無縫銜接，建立對違規行為發現及時、執法高效、查處有力的綜合監管系統，進一步完善建筑渣土業務協同建設。

2．城市管理行政執法智能化水平明顯提升

在行業數據倉庫基礎上，集成了市容、環衛、林業、綠化四大行業已有空間信息，共計 60多個專業圖層、15個共享圖層、近百個標準圖例，同時納入長途客運站、公交樞紐、公交站點、客運碼頭、機場、全市河流、全市湖泊、產業區塊、基本農田、國家級工業區、集中建設區、河口海岸、市級工業園區、水文地質、電話亭等15個地圖服務，全面實現了綠化市容行業“一張圖”數據整合，為業務決策提供更為全面和豐富的數據支撐。

依托綠化市容行業“一張圖”，建立了同時適用于PC端和移動端的綠化市容地理信息共享平臺，通過該平臺將各類地圖服務提供給相關業務系統使用，同時提供包括地圖基礎功能、緩沖區分析功能、坐標轉換、查詢定位等在內的功能性接口與服務。行業空間數據的整合匯聚，一方面確保了數據資源的可靠、可用、可信，為整個社會經濟和政府運行提供數據支撐服務，同時對全面推進城市管理行政執法智能化應用具有重要作用。

三、環境保護信息化應用全面深化

1．環境質量監測網絡建設布局日趨優化

“一中心、兩平臺、三應用”的環保信息化基本架構持續完善，實現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤、生態等環境要素監測監控的全覆蓋。建成空氣質量在線監控和 AQI 日報預報系統，實現空氣質量狀況的實時發布。完成環境應急與輻射管理系統上線試運行，通過提升事故預警、應急響應、決策分析、處理處置等信息化水平實現了全市環境應急和輻射管理的業務協同。建成建筑工地揚塵與噪聲在線監測管理系統，并開發基于iOS和Android的手機 APP應用，進一步強化對全市建筑工地揚塵和噪聲的監管能力。建成水污染防治行動計劃推進實施調度和評估信息平臺，實現對全市水污染防治行動計劃任務分解、執行跟蹤、責任考核進行信息化管理。

2．環境污染源智能化管理水平穩步提升

建成水和大氣污染源在線監測、重點產業園區大氣污染物監控預警、重點污染源主要污染物排放許可證核發與證后監管、危險廢物管理、移動執法等系統，形成市區兩級排污許可證申請、許可證核發等全流程信息化管理模式。建立污染源統一編碼庫和管理核心庫，實現了污染源監管的業務協同和數據共享，通過與法人庫信息對接完成3000多家污染源的賦碼操作，建立了編碼的生成和查詢服務，實現重點污染源“一源一檔”管理；同時，污染源統一編碼系統對接了排污許可證系統、企事業單位信息公開系統，實現跨部門、跨系統間的污染源數據共享，有效提升了污染源監控效率。

3．啟動長三角區域空氣質量預測預報系統建設

依托長三角區域空氣質量預警預報中心建設，通過“411”工程（即監測數據共享與綜合觀測應用系統、污染源和排放清單管理系統、預測預報系統、區域預報信息服務系統4個子系統，1個區域預測預報業務集成平臺，1個以會商中心為核心的系統運行基礎環境），于 2016 年底完成長三角區域空氣質量預測預報系統招標并啟動建設，開展區域污染形勢及空氣質量預測預報，開發各類分級業務預報產品。系統建成后將實現長三角地區第一個跨省市、跨部門的大氣聯合觀測以及區域空氣污染預警聯動，極大提升區域空氣質量預測預報水平與污染聯防聯控能力。

4．環境保護信息資源開放和服務體系穩步推進

目前環保局已實現與經濟和信息化委員會、測繪院、氣象局等市級部門在企業法人審批及監管、建設項目環評審批、AQI大氣環境監測預報、環保空間等領域的信息資源共享；同時構建了環境監測實驗室管理LIMS、區級數據共享和綜合應用系統，實現市、區兩級環境信息的共享，有效推動環保信息化領域的跨部門、跨層級協同服務。此外，上海市機動車簡易工況法環保檢測監管平臺的建設，實現了與機動車公安局科技處、車管所、交警總隊的機動車檢測數據的同步共享交換和環保部聯網上傳數據等工作。在環保審批事項狀態查詢、地表水水質、重點行業環境整治等6項環保數據開放基礎上，2016年完成企業事業單位環境信息公開平臺建設，在試點企業開展公開企業基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、行政許可、應急預案、其他應當公開的環境信息等6個方面向社會公開，有效督察重點排污單位環境信息發布情況。后續將繼續完善企業事業單位環境信息公開管理要求，擴展統一公開的環境信息內容。

四、智能化城市生命線建設持續推進

1．智能電網建設加快推進

完成崇明智能電網200千瓦/1兆瓦時鈉硫儲能電站綜合示范應用，電力儲能、智能配電、智能微網等新產品新技術示范應用和產業化發展成效明顯。淮南 - 南京 - 上海交流特高壓工程上海段建成投運。500千伏虹楊站成為全市“文明施工、維穩工作”兩個升級版，電氣安裝完成60%，隧道工程全線貫通。完成新潭、宛平等18項220千伏及以上輸變電工程，并完成長春、古美等2個220千伏老站改造。穩步開工110千伏恒皋、津航、湖濱等3個受阻工程。建成迪士尼、陸家嘴等5個智能配網示范區。奉賢換流站調相機應用、500千伏崇明輸變電工程等89項35千伏及以上項目獲核準。

2．智慧照明試點取得良好成效

在大沽路道路照明燈桿綜合利用（即“智慧燈桿”）試點的基礎上，2016年結合區級道路改造、架空線入地、區域環境整治、智慧城市建設等因素，選定6個區8個試點區域，并完成燈桿綜合利用特許經營方案和招標文件的編制，并成功啟動外灘一期（黃浦公園和200米路段）范圍的試點，穩步推進黃浦、普陀、金山、嘉定等部分區域試點建設，實現了上海在道路照明管理和城市綜合管理上的創新。2016年完成全市約55萬盞路燈的位置和屬性數據的普查，并形成基于GIS地圖的照明設施基礎數據庫。上海智慧照明創導聯盟、創新產業基地、人才實訓基地等正式落戶普陀區長征鎮。“智慧燈桿”以節能和智慧照明為核心功能，融合了電動汽車充電樁、智慧安防、環境監測、信息交互和無線城市等城市管理服務功能，實現道路照明燈桿綜合利用的節能、智能和多功能的目標。“智慧燈桿”具有高度的功能可拓展性，未來將根據現場需要，進一步加載RFID電子標簽、停車收費咪表、交通指示燈、道路指示牌、停車收費指示牌、網絡專車信息屏等模塊，并推進“智慧燈桿”在相關園區、商圈、新城開展試點應用。

3．智慧水網建設趨于深化

基本完成“數字海洋”上海示范區工程，實現基于三級安全等級保護的水務、海洋兩網合一；配套編制《網絡與信息安全建設指南》《網絡與信息安全管理規范》，形成長效管理機制；完成與國家海洋局東海分局908普查數據和相關監測預報數據的接入和入庫，形成數據長效共享和更新機制；完成平臺綜合業務系統科技服務、海洋門戶等功能模塊及行政辦公模塊的部署和集成，進一步加強與涉海單位的信息共享和業務聯動。上海市水資源管理系統在地表水、地下水取水量和大用戶水戶取水量實時監測領域進一步深化，啟動水資源管理系統二期項目建設，目前已完成項目招標。完成156處基本型積水自動監測站點主設備部署，積水自動監測基本覆蓋全市現有危險和嚴重積水的下立交，監測數據實現與路政、公安等部門交換共享。建立覆蓋8個水利片128座水閘水資源調度和36座通航收費的監測管理平臺，時完成36座通航船閘通航管理系統與閘站管理系統的數據連通，有效提升水閘運行管理水平。全面推進國家防汛指揮系統二期工程和市洪水風險圖項目建設，提升防汛信息化保障能力。建成水務海洋數據云平臺，為全市防汛、水務、海洋信息化通過集約化的資源建設提供穩定、高效的云數據支撐。