基于GIS的征遷安置補償信息管理一體化平臺建設

趙鴻鑫

(福州市勘測院，福建 福州 350008)

1 引 言

房屋征遷安置管理工作關系經濟社會發展和社會穩定，房屋征遷安置主管部門需提供準確性、科學性和實時性強的征地拆遷數據，滿足房屋征收進度管控，及時決策，加快推進城區內的舊改建設、城中村改造，目前對房屋征遷安置管理工作的要求越來越高[1]。

傳統的房屋征收安置管理運作模式在信息技術的沖擊中開始了一場深刻的變革，如何將房屋征收安置業務流程規范化？如何提高房屋征收安置工作的透明度？如何有效跟蹤被征收戶的動遷狀態？如何直觀掌握征遷項目的進展程度？如何確保征收補償款的及時發放和控制征收成本？如何快速應對變化多端的市場狀況？

房屋征收安置又有很強的地理信息屬性，不論是對地塊紅線圖，還是房屋年代認定、房屋確權認定、安置房和保障房都需要以地理信息為基礎，房屋征遷項目的位置以及安置房源的位置都對征遷項目的推進有著至關重要的影響。因此，開發基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺成為房屋征收安置管理工作的客觀需求。本文以福州市各征收實施單位、各區縣的二級征遷安置補償管理一體化平臺建設為例，重點闡明基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺的設計和實現過程。

2 基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺總體設計

2.1 研究現狀

傳統的房屋征收安置管理運作模式及房屋征遷安置業務的主要弊端如下：

(1)中間環節流轉慢

現有征收拆遷安置過程中與被征收戶之間的溝通渠道較少，信息公開渠道不暢通，容易出現釘子戶、不配合征收等現象，可能導致征收延期，被征收戶上訪惡意行為等[2]。

(2)過程節點監管難

管理層缺乏有效監管工具，無法實時掌握全市征收、拆遷、安置過程進度與困難點，無法跟蹤各征收安置項目的發展情況，缺乏決策部署的參考依據。

(3)信息系統支持弱

現有征收拆遷安置全生命周期缺少信息化支撐，大多數工作均通過紙質流程進行處理，存在信息記錄難、信息整理難、信息匯報難等問題，征收拆遷安置過程中各部門間協調難度大，較難提升工作效率。

2.2 研究目標

征地拆遷信息管理系統以征地拆遷主管部門的業務需求為導向，整合征地拆遷工作的所有資源，為各參與方提供統一的空間定位與基礎地理信息公共平臺，對于征地拆遷工作的順利開展具有十分重要的意義。

系統建設的總體目標：充分運用GIS、遙感、數據庫、計算機和互聯網技術，構建統一的房屋征遷安置補償管理一體化平臺，為主管部門、測繪、評估、拆除及其他相關單位提供高質量基于GIS的應用服務，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理決策的科學性和可靠性，確保房屋征收安置工作的順利開展。

為實現上述目標，需要重點完成以下幾個方面的工作：

(1)房屋征收工作管理信息化能夠為快速處理房屋征收過程中的征收項目、安置房、工作表、面積核算單、具結單、協議簽訂、產權注銷、舊房交接、過渡費、決算和選房等管理工作，從而提高管理效率，降低成本。

(2)房屋征收工作管理信息化后，可消除傳統管理模式下報表格式不靈活、大量數據管理分散、管理人員交接遺漏或失誤等安全隱患。

(3)各級責任部門能夠通過網絡登錄到該征收系統中，填寫(或變更)征收戶信息、安置房信息、征收建檔和各種后續表單管理及決算選房等事務，上級主管部門及業主單位能通過網絡登錄查詢征收協議簽訂進展情況、安置房源使用情況并發布相關指令，各級人員能通過征收系統直接處理相關問題，不受時間和地點的限制，節約時間和成本。

(4)完整地記錄從征收戶信息錄入到征收協議簽訂過程中的變化詳情，形成征收歷史數據，實現征收生命周期管理。

征遷安置綜合管理系統是一個服務于被征收戶、征收單位、征收管理部門的覆蓋征遷安置全過程的一體化管理平臺，如圖1所示。

圖1 平臺服務對象

2.3 研究內容和架構設計

福州市征遷實施工作一般是由業主或主管單位發起，由征遷實施單位實施，與被征收戶進行合同簽訂、封房、選房安置、決算等工作。而征遷實施單位可能同時實施不同區域、不同業主、不同主管單位的征遷項目，因此我們對房屋征遷安置一體化平臺設計為二級系統，包括征收實施單位作業系統和上級主管單位管理系統，二級系統無縫對接，即滿足了征遷實施單位管理流程個性化，也滿足了上級主管單位對房源的管控，征遷進度的實時跟蹤和決策輔助，平臺總體架構如圖2所示。

(1)征收實施單位作業系統

征收實施單位作業系統重點滿足征收實施單位日常工作無紙化辦公，提高效率，加快單位內部各部門的協同工作[3]。主要包括8大子系統：

圖2 平臺總體架構

①被征收戶管理子系統。管理被征收戶信息，被征收戶繳交證件，原房管理，裝修管理，家庭成員管理，代理人管理等。

②補償主協議簽訂子系統。征收協議測算方案建立，征收協議測算方案管理，生成征收補償協議，打印征收補償協議等，面積核對單管理、具結書管理、公示管理、房屋注銷登記單管理、舊房交接單管理、無產權房屋認定管理、封房管理。

③補充協議簽訂子系統。補充協議項目管理，補充協議模板管理，登記補充協議，補充協議審核管理，補充協議審批，補充協議蓋章，補充協議歸檔。

④財務收退款管理子系統。財務應收款管理、財務應退款管理、收款管理、退款管理、單據作廢管理。

⑤過渡費管理子系統。正常過渡費管理、增補過渡費管理、逾期過渡費管理、過渡費計算匯總。

⑥回遷管理子系統。房源維護、回遷選房、打印選房單、回遷選房逆向操作。

⑦財務決算管理子系統。套房結算金額計算，補償費結算，首次結算，二次結算，結算審批，結算統計。

⑧決策分析管理子系統。征收項目進度統計，安置房源使用統計分析，結算金額統計，上版號列表，選房順序號列表，協議狀態統計，項目補償明細表，安置房對接情況統計。

(2)上級主管單位管理系統

上級主管單位管理系統重點管理安置房建設、土地收儲管理、安置房源調撥使用管理，征遷進度管理，決策輔助等，其主要包括7大子系統：

①土地收儲管理子系統。包括規劃選址、土地權屬性質確認、集體土地轉征、總平設計、規劃指標函的管理。

②征收項目管理子系統。包括房屋征收許可辦理、房屋征收實施、啟動司法程序、征收協議簽訂數據管理、征收進度管理。

③房屋建設管理子系統。包括建審手續(土地審批、項目建議書批復、項目可行性研究報告批復、規劃選址、國有用地使用權出讓合同、施工許可等)，工程建設進展(三通一平、樁基施工、地下室施工、主體結構施工、裝飾工程、附屬工程等)，兩證辦理(規劃驗收、環保驗收、消防驗收、人防驗收、產權總登等)。

④安置房源管理子系統。包括區級安置房源管理、市級安置房源管理、安置房源調撥、裁決用房、安置房源鎖定管理等。

⑤安置房協議管理子系統。包括安置房回遷管理，安置房協議表格導出、打印等，安置房回遷費用結算管理等。

⑥領導決策管理子系統。時間軸展示項目進度統計圖，征收項目征收進度統計圖，安置房分布統計分析圖，安置房建設資金統計分析圖，統計分析圖支持下鉆。

⑦征收安置GIS應用子系統。提供城市矢量數據、影像數據和征收項目專題數據加載顯示功能，地圖應隨比例尺變化顯示不同的數據視圖。能夠進行平移、放大、縮小、全圖顯示操作；能夠自動匹配和手動標注房源、征收項目坐標位置；能夠在地圖上進行征收項目的查詢和展示。系統圖層劃分為：征收項目圖層、征收項目進度圖層、安置房源圖層等。

2.4 系統安全設計

征遷安置管理系統中的數據涉及被征收戶信息，房屋賠償方案及相關檔案等，對系統的安全提出了很高的要求，因此，我們通過5個方面來加強整個系統的安全性。

(1)VPN專線

從服務器到訪問端建立VPN訪問專線，隔離互聯網，防止傳輸過程中的數據泄密。

VPN即虛擬專用網絡(Virtual Private Network)，簡稱VPN。其功能是：在公用網絡上建立專用網絡，進行加密通訊。在企業網絡中有廣泛應用。VPN網關通過對數據包的加密和數據包目標地址的轉換實現遠程訪問，保證專用網內的數據傳輸安全。VPN具有成本低，易于使用的特點。

(2)角色分級權限

系統中通過建立角色功能權限的劃分，保證不同角色的用戶只允許訪問經過授權的功能和數據。

(3)操作日志審計

用戶的每次系統操作都會記錄，這些記錄不可刪除，一旦出現安全隱患，能進行日志審計。

(4)雙機熱備

服務器采取2臺高可靠性PC SERVER做雙機熱備，并且在系統架構上支持負載均衡，當某一臺服務器出現故障時，保證系統還能繼續訪問，最大化保證7×24小時的穩定運行。

(5)數據備份策略

由系統管理員定期對數據進行備份，項目過程中做到日日備份，項目結束后做到3天備份，項目停止期做到周周備份。

2.5 數據庫設計

主要包括完成基礎地理空間數據建庫[4]、安置房源空間數據庫、征收項目空間數據庫、業務數據庫、文件管理數據庫的建設。其中：

(1)空間基礎數據建庫

包括矢量電子地圖[5]和影像電子地圖[6]，利用福州市地理空間數據庫現有資源[7]。

(2)征收項目空間數據建庫

將征收項目的紅線圖，位置信息和范圍等加工成征收項目圖斑[6]，并錄入屬性數據，做成專題圖層，在地圖上可以疊加顯示。

(3)安置房源空間數據建庫

將征安置房源的紅線圖，位置信息和范圍等加工成安置房源圖斑，并錄入屬性數據，做成專題圖層，在地圖上可以疊加顯示。征收項目和安置房源數據建庫流程如圖3所示。

圖3 征收項目和安置房源數據建庫流程

(4)業務數據建庫及文件管理數據建庫

覆蓋征收項目、被征收戶檔案信息、簽約合同、安置房源分配、財務信息的全流程業務數據庫并在全流程中建立各種紙質資料檔案信息數據庫。業務數據建庫及文件管理數據建庫流程如圖4所示。

圖4 業務數據建庫及文件管理數據建庫流程

3 基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺主要功能實現

3.1 基于GIS地圖的全市征收項目進度一張圖顯示

征遷安置補償管理一體化平臺實現的一個很重要的功能即使基于GIS地圖的全市征收項目詳情一張圖顯示[8]，該功能支持在一張圖上標記每個項目地塊信息、項目編號、項目名稱，通過與征收實施單位的業務系統對接，實時獲取協議簽訂情況、封房進度、房源調撥情況、房源安置情況等。如圖5、圖6所示：

圖5 項目地塊范圍及名稱

圖6 安置房源使用情況詳情

3.2 征收補償方案智能測算及網絡簽訂補償協議

基于被征收戶檔案數據，舊房評估數據，為被征收人員提供直觀有效的征收補償方案選擇并支持征收協議網絡簽訂并打印歸檔。如圖7、圖8所示：

圖7 征收方案智能測算

圖8 征收協議網絡簽訂及打印

3.3 決策分析統計

征收實施單位作業系統和上級管理單位管理系統的建立，達到了征遷安置項目日常作業信息與管理部門數據的實時對接，通過不同統計報表的展示，供上級單位及領導及時了解全市征遷項目實時詳情，提供了科學決策依據。如圖9～圖11所示：

圖9 年度所有征遷項目統計

圖10 具體征遷項目統計詳情

圖11 具體征遷項目房源使用統計詳情

4 總結與展望

從2014年起，經過4年的建設，福州市征遷安置補償管理一體化平臺基本全面建成，通過對福州市房管局、各區房管局、征收實施單位的全面推廣應用，達到了很好的效果，對福州市征遷實施進度、科學決策做出了一定的貢獻。未來將增加移動端應用、大屏顯示等功能，讓征遷安置一體化平臺更便捷，更人性化。