網(wǎng)格化管理未必適用農(nóng)村

桂華

最近幾年，越來越多的技術(shù)性手段開始在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用，這些技術(shù)性手段多是在局部創(chuàng)新，然后被其他地方學(xué)習(xí)。其中，比較典型的是網(wǎng)格化治理。

常見的做法是，在區(qū)縣一級設(shè)置網(wǎng)格化指揮中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)格平臺(tái)，在村組設(shè)置網(wǎng)格員。網(wǎng)格以地域和人口為單位劃分。完善的信息系統(tǒng)是網(wǎng)格精細(xì)化治理的基礎(chǔ)，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格員配備網(wǎng)格終端的手機(jī)，即時(shí)將轄區(qū)內(nèi)需要處理的事務(wù)上傳到網(wǎng)格系統(tǒng)。網(wǎng)格系統(tǒng)將農(nóng)村事務(wù)分為數(shù)十上甚至百種類，轄區(qū)內(nèi)大大小小的事情分門別類地納入網(wǎng)格系統(tǒng)。

網(wǎng)格化治理通常采取三級聯(lián)動(dòng)，細(xì)小的事情，網(wǎng)格員直接處理。網(wǎng)格員處理不了的事情，網(wǎng)格員上報(bào)到系統(tǒng)，平臺(tái)系統(tǒng)反饋到村干部那里，由村委會(huì)負(fù)責(zé)處理。還有一些事情是村里處理不了，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門處理的，系統(tǒng)會(huì)反饋到有關(guān)部門。還有個(gè)別疑難事情可能也鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法處理，由系統(tǒng)反饋到區(qū)縣處理。

很多地方推行網(wǎng)格化治理之后，弱化原有的“村組”治理體系。有些地方則是直接用網(wǎng)格員來替代村民小組長。網(wǎng)格與小組盡管治理的范圍大小相似，網(wǎng)格員也一般是由本村莊的人員擔(dān)任，但是網(wǎng)格化治理與傳統(tǒng)的小組治理存在本質(zhì)差異。

網(wǎng)格化治理體系是政府職能部門介入基層事務(wù)的技術(shù)工具。網(wǎng)格化治理針對的具體事務(wù)，網(wǎng)格系統(tǒng)中包含對社會(huì)事務(wù)的分類菜單，所有的事務(wù)經(jīng)過系統(tǒng)分類，然后轉(zhuǎn)交給具體職能部門處理。小組則是村民自治體系下的一級建制，屬于最基層的群眾性自治單元，同時(shí)也是一級集體經(jīng)濟(jì)組織。

網(wǎng)格化治理最先運(yùn)用于城市基層治理。城市社會(huì)空間密度高，基層事務(wù)多，借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)格化治理，適用于城市基層治理需求。農(nóng)村事務(wù)不多，并且事情發(fā)生得也不規(guī)則，在農(nóng)村建設(shè)治理網(wǎng)格，容易出現(xiàn)空轉(zhuǎn)情況。

農(nóng)村是熟人社會(huì)，農(nóng)村事務(wù)發(fā)生在熟人之間，處理農(nóng)村事務(wù)需要利用人情面子等熟人社會(huì)資源。網(wǎng)格員是政府聘用的，他們對網(wǎng)格平臺(tái)負(fù)責(zé)，按照網(wǎng)格操作手冊處理事務(wù)，以平臺(tái)考評為目的。小組長、村干部由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，小組長一般無權(quán)無錢無資源，他們治理小組就一定要依靠群眾和動(dòng)員群眾。而網(wǎng)格員本質(zhì)是對政府負(fù)責(zé)的技術(shù)官僚，網(wǎng)格員上報(bào)事務(wù)，經(jīng)過網(wǎng)格平臺(tái)分類分流，最后由具體的職能部門來處理，網(wǎng)格化治理最終依靠的是國家資源投入。網(wǎng)格是國家行政體系延伸，推行網(wǎng)格化治理，村莊事務(wù)要進(jìn)入國家治理體系才能被解決，打破了面對面、臉對臉的傳統(tǒng)治理方式，農(nóng)村干群關(guān)系被改變了。

目前網(wǎng)格化治理在基層應(yīng)用中存在兩個(gè)趨勢，一是從城市向農(nóng)村推廣，二是從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推廣。需要注意的是，農(nóng)村治理應(yīng)保持簡約狀態(tài)。另外，部分東部地區(qū)農(nóng)村基層治理面臨著大規(guī)模外來人口管理壓力，這種類型的村莊適宜建立網(wǎng)格化治理體系。但一些中西部地區(qū)事情稀薄、矛盾很少，推行網(wǎng)格化體系還應(yīng)因地制宜。▲（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）