處處是景區(qū)，人人是風(fēng)景

所謂旅游城市，就是以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，旅游占GDP的份額超過(guò)10%。所謂城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口稱贊的巨型旅游產(chǎn)品。

在旅游業(yè)方興未艾、迅猛發(fā)展的今天，杭州要做好旅游發(fā)展這篇大文章，就必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式相結(jié)合，著力實(shí)施“旅游西進(jìn)”“旅游國(guó)際化”兩大戰(zhàn)略，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為導(dǎo)向，以重大建設(shè)工程為載體，將杭州整座城市打造成特殊的巨型旅游產(chǎn)品，推進(jìn)城市旅游從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。從“拆老城、建新城”向“保老城、建新城”轉(zhuǎn)變，從國(guó)內(nèi)旅游“一輪獨(dú)大”向國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從觀光游“一枝獨(dú)秀”向觀光游、會(huì)展游、休閑度假游、養(yǎng)老養(yǎng)生游“四位一體”轉(zhuǎn)變，從“以管理者為中心”向“以游客為中心”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越。

把整座城市打造成巨型旅游產(chǎn)品

最近在搞全域旅游，有人問(wèn)我，全域旅游是否就是我十多年前提出的城市旅游？我思考了一下，既是也不是。它們的相同點(diǎn)在于都是旅游綜合體，是巨型的旅游產(chǎn)品。但我講的城市旅游中的城市和全域旅游可能涵蓋的整個(gè)市域范圍，是不一致的。以杭州為例，杭州市的“市”和英文中的“CITY”不是一回事，杭州這座城市若是按照英文“CITY”這樣的定義，不過(guò)是一座七百多萬(wàn)人口、市區(qū)面積七百多平方公里的城市。但是中國(guó)的《城市規(guī)劃法》所定義的杭州市有1.66萬(wàn)平方公里，比北京都大，有900多萬(wàn)人口。所以國(guó)，外講的“城市”指的是建成區(qū)，但中國(guó)所講的“市”既有農(nóng)村，也有建成區(qū)。所以我要解釋一下，我們這里所說(shuō)的城市特指市區(qū)，而不是1.66萬(wàn)平方公里的市域，如果要在1.66萬(wàn)平方公里的市域里實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化是根本不可能的，杭州都做不到，更不要說(shuō)中西部地區(qū)的城市了。這就是我們對(duì)旅游城市和城市旅游的定位，也是城市旅游區(qū)別于全域旅游的最重要的標(biāo)志。全域旅游這個(gè)提法不能說(shuō)不對(duì)，關(guān)鍵是對(duì)這個(gè)“域”要有所理解。

要打造在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、具有杭州特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于推動(dòng)杭州從“旅游城市”向“城市旅游”的轉(zhuǎn)變。所謂旅游城市，就是以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，旅游占GDP的份額超過(guò)10%。所謂城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口稱贊的巨型旅游產(chǎn)品。也就是說(shuō)，城市中無(wú)論是老城，還是新城；無(wú)論是工業(yè)園，還是大學(xué)城；無(wú)論是商業(yè)街區(qū)，還是居民社區(qū)；無(wú)論是大街小巷，還是河道湖泊；無(wú)論是靜態(tài)的城區(qū)，還是活態(tài)的生活；無(wú)論是歷史遺產(chǎn)，還是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)，處處都是景區(qū)，個(gè)個(gè)都是景點(diǎn)，人人都是風(fēng)景。

從某種意義上說(shuō)，“城市旅游”就是杭州“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的延伸和提升。習(xí)總書(shū)記曾指出：“上海的高樓大廈，杭州是不能比的；但杭州一流、宜居的環(huán)境，上海也是很難達(dá)到的。‘上有天堂，下有蘇杭。蘇州是‘城中園，杭州卻是‘園中城，整座城市都在園中，‘三面云山一面城，山水輝映，到處都是‘兩相宜。‘淡妝濃抹總相宜，過(guò)去指的是西子湖，現(xiàn)在是整座城市。過(guò)去是‘未能拋得杭州去，一半勾留是此湖，現(xiàn)在不僅僅是西湖，而且是整座城市的環(huán)境。”習(xí)總書(shū)記的這一重要指示既是對(duì)杭州“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的充分肯定，更是對(duì)杭州營(yíng)造一流旅游發(fā)展環(huán)境的明確要求。

“環(huán)境立市”戰(zhàn)略為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，催生了一大批實(shí)力雄厚的杭州企業(yè)，并占據(jù)了四大“企業(yè)排行榜”的顯著位置。一些央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)搬出了主城區(qū)，整個(gè)搬遷沒(méi)有花財(cái)政一分錢(qián)，沒(méi)有花納稅人一分錢(qián)，也沒(méi)有花企業(yè)一分錢(qián)，搬出了杭州城市的新天地，也搬出了企業(yè)的新天地。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，2016年杭州有24家企業(yè)入圍，僅次于北京、上海。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)排行榜中，2010年杭州有38家企業(yè)入圍，超過(guò)北京、上海，位居全國(guó)第一。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，2016年杭州有50家企業(yè)進(jìn)入榜單，占全國(guó)的10%，上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)14年居全國(guó)城市首位。中國(guó)上市公司名錄中，截至2016年底，杭州共有上市公司127家，僅次于北京、上海、深圳，位列國(guó)內(nèi)第四。其中，2014年9月19日，阿里巴巴在美國(guó)成功上市，成為全球第二大互聯(lián)網(wǎng)公司。2016年9月15日，阿里巴巴已成為亞洲市值最高的公司，并躋身全球十大上市公司之列。

網(wǎng)易整個(gè)企業(yè)從廣州搬到了杭州，今年給濱江高新區(qū)交的稅收估計(jì)超過(guò)60億元。過(guò)去說(shuō)到浙江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，第一大市一定是溫州，現(xiàn)在完全不正確了，現(xiàn)在浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市是杭州，而且杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)——注冊(cè)資金數(shù)、利潤(rùn)數(shù)、稅收數(shù)——都是溫州的兩倍。

阿里巴巴留在杭州，有旅游的功勞。馬云曾經(jīng)多次提到過(guò)，他的一些重大決策都是坐在西湖邊上的普通游客座椅上想出來(lái)的，就是西湖優(yōu)美的環(huán)境，給他創(chuàng)造了靈感。

“環(huán)境立市”戰(zhàn)略也為杭州旅游發(fā)展創(chuàng)造了別具一格的特色內(nèi)涵。若是論城市的高樓大廈和高架大道，杭州可能永遠(yuǎn)比不上北京、上海，但若是論城市的背街小巷、角角落落，杭州絕不遜色。要保護(hù)好杭州這座歷史文化名城，就必須保護(hù)好老宅古巷，保護(hù)好老宅古巷中的歷史文化遺存，使中外游客在杭州街坊里弄中感受到這座城市獨(dú)特的厚重歷史和優(yōu)美環(huán)境，感受到這座城市給他們帶來(lái)的愉悅和欣喜。

即墨也有很多背街小巷，雖然破爛，但像這樣的歷史街區(qū)，我的建議還是不拆為好。在杭州，這些背街小巷是百分之百被保護(hù)的。

保護(hù)歷史的真實(shí)性是非常重要的。即墨古城的建造品質(zhì)很高，但是現(xiàn)在很難被評(píng)上國(guó)保單位，但假如現(xiàn)在古城對(duì)面真的是兩百年以前的民居，那么這個(gè)城市的肌理就還沒(méi)有被破壞，這才是極有價(jià)值的文化遺產(chǎn)，也就是所謂的城市基因。中國(guó)的建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，再加上中國(guó)戰(zhàn)亂特別多，所以能夠保存兩百年以上的成片民居真的不多了。這些房子雖然都很低矮，一點(diǎn)都不起眼，跟古城的建筑根本“不能比”，但是在專家學(xué)者的眼中，它們的價(jià)值絕不亞于復(fù)制的古城。

如果把這些背街小巷拆除了，游客到即墨來(lái)，就感受不到即墨的特色了。在我看來(lái)，這些背街小巷在中國(guó)的任何其他城市都是找不到的，因?yàn)檫@是兩百年前這里的居民自己規(guī)劃設(shè)計(jì)的。這種自己設(shè)計(jì)的房子倒恰恰沒(méi)有人可以模仿復(fù)制，它彰顯了當(dāng)初即墨縣城民居固有的特色，就是這種差異性、獨(dú)特性，讓游客有一種特殊的體驗(yàn)，可以看到一個(gè)真實(shí)的即墨。否則的話，新城新區(qū)是很漂亮，但是跟青島其它的城區(qū)大同小異，跟杭州也沒(méi)有什么大的區(qū)別，沒(méi)有辨識(shí)度。

兩項(xiàng)戰(zhàn)略加快“城市旅游”發(fā)展

2016年，杭州累計(jì)接待中外游客1.4億人次，同比增長(zhǎng)13.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入為2572億元，同比增長(zhǎng)16.9%。游客數(shù)和旅游收入數(shù)都呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，接待入境旅游者363萬(wàn)人次。2016年杭州旅游增加值的增長(zhǎng)為16.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)9.5%的增長(zhǎng)。杭州有三大支柱產(chǎn)業(yè)：第一是旅游，第二是文創(chuàng)，第三是信息和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。去年杭州的文創(chuàng)超過(guò)了旅游，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州為加快城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化2.0，先后實(shí)施了“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略和“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略。

實(shí)施“旅游西進(jìn)”，這是個(gè)類(lèi)似于全域旅游的概念，但是我們的著眼點(diǎn)是順藤摸瓜，而不是強(qiáng)調(diào)全域的景區(qū)化。就是以“一園一山三江四址五湖千里河道”的市域旅游資源為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃共繪、交通共建、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興，品牌共創(chuàng)、整合和優(yōu)化配置市域各類(lèi)資源，構(gòu)筑全市1小時(shí)交通圈、旅游圈和經(jīng)濟(jì)圈，打響“游在杭州”品牌，把杭州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的旅游集散中心和重要目的地，成為現(xiàn)代化的國(guó)際風(fēng)景旅游城市。如果套用這個(gè)概念，所謂的全域旅游，就是整合杭州1.66萬(wàn)平方公里最有價(jià)值的旅游資源，而不是要求1.66萬(wàn)平方公里全部景區(qū)化。

實(shí)施“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略，是實(shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略的“突破口”。實(shí)施“旅游國(guó)際化”，就是要讓杭州這座旅游城市在國(guó)際上富有鮮明的城市個(gè)性和魅力，具有高質(zhì)量的國(guó)際旅游環(huán)境，擁有知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，能為游客提供符合國(guó)際慣例的旅游服務(wù)，打造具有獨(dú)特性、差異性的國(guó)際旅游品牌，真正成為國(guó)際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”。推進(jìn)城市旅游國(guó)際化，就必須在推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、市民觀念、旅游合作國(guó)際化上做文章、出成果，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品國(guó)際化，著力推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際化，著力推進(jìn)市民觀念國(guó)際化，著力推進(jìn)旅游合作國(guó)際化。杭州就在這四個(gè)方面抓旅游的國(guó)際化，進(jìn)而抓城市的國(guó)際化。