創新引領推動形成全面開放新格局

楊瀟

“推動形成全面開放新格局”是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求做出的重大戰略部署。以開放促改革、促發展，是中國現代化建設取得輝煌成就的有效法寶，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要途徑。深刻認識我國對外開放面臨的新形勢，強化創新能力建設，以創新引領中國時代發展的新潮流，將會為全面開放新格局的形成和發展提供新動力。

一、適應新時代形成全面開放新格局

開放是國家繁榮發展的必由之路。當前，中國經濟與世界已經深度融合，形成全面開放新格局對新時代的經濟發展有著重要意義。

1.全面開放新格局是經濟全球化的必然要求。經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展不可逆轉的趨勢。從根源上說是生產力和國際分工的高度發展，要求進一步跨越地區和國家疆界的產物。當前，雖然世界正處于大發展大變革大調整時期，貿易保護主義、孤立主義重新抬頭，但是和平與發展仍然是時代主題。隨著全球治理體系和國際秩序變革加速推進與磨合，交流與合作仍是國與國關系的主流，這將持續推進經濟全球化進程。隨著各國經濟相互依存的加深，經濟關系已經成為國家間關系的最重要主線之一。所以，經濟全球化往往也是國家發展的重要戰略機遇期。我國改革開放四十年經濟社會取得的成就，就在于抓住了這一戰略機遇。當前我國經濟正逐步由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這就需要繼續抓住經濟持續全球化的戰略機遇，一方面通過擴大外需完成產品價值的實現，另一方面積極利用國內國際兩個市場的資源為我國經濟發展提供支撐。所以，構建全面開新放格局，進一步強化與其他國家地區的經濟交流和合作，是促使我國經濟邁向高質量發展的正確軌道，也是經濟全球化的必然要求。

2.全面開放新格局是命運共同體的重要支撐。目前，我國全方位外交布局深入展開，國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。中國堅持推動構建人類命運共同體，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流。隨著日益走近世界舞臺中央，我國作為一個負責任的大國，在堅持推動構建人類命運共同體時，需要進一步調整開放格局，加大開放力度，除在經濟領域持續與世界其他國家地區加強合作和交流，在政治、社會、文化、信息等領域也需要構建全面開放格局，擴大交流，吸收一切人類發展文明成果為我所用。同時，也向其他國家和地區介紹自己發展的良好經驗，為全球發展作出應有的貢獻。習近平總書記指出：“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量?！蔽ㄓ型ㄟ^全面對外開放，積極參與全球充分協商，才有可能充分參與全球治理體系變革方案的設計，才有可能參與全球共同建立新機制、制定新規則，營造合作共贏的新疆域。中國堅持合作不對抗、共贏不單贏，依托經濟領域的深入合作，確保改革發展的成果惠及世界各國，讓不同國家、不同地區、不同階層、不同人群共享世界發展的美好成果。

3.全面開放新格局是推動經濟高質量發展的必要條件。黨的十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。建設現代化經濟體系，需要由中國制造向中國創造、中國智造不斷轉變，進一步提升我國現代產業發展水平。從全球范圍看，國際產業分工與合作仍在深化，服務外包和服務投資成為國際經貿合作新熱點，為新興經濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇；跨境電商、工業物聯網、新工業革命成果對供給端的滲透和擴展，使世界經濟的供給側方面正在發生新的變化；以互聯網、AI為代表的新技術革命取得實質性進展，各國均對新興產業發展寄予厚望，搶占產業制高點的競爭日趨激烈。所以，我國要想建設現代化經濟體系，必須要更深入地參與到國際產業分工與合作中去，通過構建全面開放新格局，進一步促進提高現代產業發展水平。

二、深刻認識我國對外開放面臨的新形勢

2008年國際金融危機后，世界經濟長期低迷，世界經濟在動蕩中調整，傳統自由貿易主流價值觀受到沖擊，給未來全球經濟走勢增添了不確定性。世界正處于大發展大變革大調整時期，而我國經濟正處在轉型升級的攻關期，對外開放面臨的國內外形勢正在發生深刻復雜變化，機遇和挑戰共存。

1.貿易保護主義抬頭，沖擊我國對外貿易環境。2008年金融危機發生以來，各國主要通過國家干預應對金融危機并重點扶持本國實體經濟的發展，尤其是將貿易和投資作為刺激經濟發展的主要任務。隨著金融危機的不斷蔓延和加深，出于政治利益及經濟利益，很多國家放棄相互間的合作，各自為政保護本國國內市場，許多已出臺的經濟發展刺激政策中都隱含著各種貿易限制措施，全球貿易形勢異常嚴峻，自由貿易面臨新的挑戰和危機。以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現形式的新貿易保護主義不斷抬頭，以英國脫歐為代表的反一體化事件層出不窮，局部沖突和熱點問題此起彼伏，各種分裂主義勢力、恐怖主義勢力和宗教極端勢力依然廣泛存在，世界發展面臨的不確定因素有增無減。我國應對其他國家貿易保護的手段和措施存在明顯不足，在技術層面、法律層面、制度層面，普遍存在短板。這就要求中國必須進一步解放思想，以創新的手段、創新的思維，應對全球貿易保護主義的新樣態。

2.吸引外資不充分不平衡，掣肘我國對外經濟建設。經過改革開放四十年的蓬勃發展，中國經濟社會取得了巨大的發展成就，但多年來的對外開放仍舊存在不容忽視的不平衡局面。一是對外開放的地區過于集中。長期以來我國對外開放以東部沿海地區為主，中西部內陸地區對外開放不足。無論是最早的經濟特區、沿海港口城市、沿海經濟開放區，還是近年來的自由貿易區等等，我國對外開放的區域往往集中于東部沿海地區，中西部地區的開放廣度和深度較之東部地區有很大差距。雖然國家正在致力于改善這一局面，目前來看，中西部地區對外開放程度依舊不夠。二是對外開放的行業附加值偏低。由于我國過去勞動力富足的特點，能夠吸納大量勞動力的制造業是我國率先開放的領域。制造業是我國開放時間較早、程度較深的領域，也是發展較快、競爭力較強的領域。而與之相比，服務業的開放程度則低很多。產業整體競爭力不強，仍是經濟發展和結構升級的短板。黨的十九大報告明確提出，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放。就是要在深化制造業開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。

3.雙向直接投資發展失衡，限制我國經濟發展空間。對外開放是雙向的，既包含高質量的“引進來”，也應該有高質量的“走出去”。構建全面開放新格局，既包括我國對外開放的領域和層次越來越寬泛，也應該實現“引進來”和“走出去”兩翼齊飛、共同發展。但是長期以來，在思想觀念上和實際行動上，很多行業和地區把“對外開放”理解為僅僅局限于“引進來”，片面地強調引進國外的商品、服務、理念、模式、業態、制度等，而且原樣照抄、生搬硬套的現象普遍存在，有的地區僅限于眼前利益，沒有把自我發展和長遠發展有機結合，忽視了自我提升和主動進步。對于如何通過“走出去”來提升我國競爭力，我國積累的經驗還不足，對于一些盲目“非理性”因素需要有所調整。

三、以創新為魂，推動形成全面開放新格局

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。面對新時代對外開放出現的新特征、面臨的新挑戰，我們應該以創新精神推動全面開放新格局進一步發展，從而為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供智力支持和有力保障，為實現第二個百年奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力支持。

1.理念創新，深耕“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO，是黨中央主動應對國際形勢深刻變化和我國發展面臨的新形勢新任務新要求，圍繞推進對外開放與國際合作作出的重大決策。推動“一帶一路”建設，需要完善“走出去”與“引進來”相結合的保障體系，通過金融、保險、法律、會計、咨詢等專業服務降低企業風險。在對外商直接投資進一步擴大開放領域、提高開放水平的同時，積極引導企業主動開展對外投資，通過“引進來”與“走出去”相結合，以“一帶一路”為重點在全球范圍主動布局。要與擴大發展空間相結合，實現貿易和投資的相互促進與融合發展，培育更多具有全球影響力的跨國公司，逐步掌控更大市場和更多資源；要與產業升級相結合，通過全球布局促進產業的國際轉移和產業鏈的全球優化。著力營造良好的貿易投資環境，以政府間協議保護企業發展利益，保護企業知識產權；以國民待遇為原則吸引外資發展，優化外資營商環境。

2.能力創新，提升國家軟硬實力。推動形成全面開放新格局需要經濟上的硬實力，也需政策制度等文化上的軟實力。任何一種創新，都可以應用在全面對外開放新格局的形成和發展過程中，中國要緊緊踩住創新的節奏，依托各種形態的創新方式，提升國家軟硬實力，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，服務全面對外開放新格局的形成和發展。提升硬實力，就是要在貿易往來中能夠輸出優秀的產品、技術、服務、模式等；提升文化上的軟實力，則是要深度挖掘中國優秀傳統文化的成果，在充分借鑒吸收其他優秀文化的基礎上，通過文學、影視、戲劇、游戲等載體，將中國優秀傳統文化不斷向外輸出，展示我們的文化自信。

3.經營創新，培養國際化經營新企業。我國的全面對外開放要以對新興經濟體和轉型中國家的開放為戰略重點，以新業態、新模式服務全方位開放新格局。加強“一帶一路”、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等統籌協調發展，包括統籌協調推進海上運輸通道與陸上基礎設施、產業合作園區和機制平臺建設，在繼續與發達國家和地區保持良好的貿易往來同時，注重培育與新興經濟體和轉型中國家的開放水平。穩妥有序地推動金融市場雙向開放，積極支持國內有能力、有條件的企業開展真實、合規的對外投資，支持中國企業“走出去”，支持中國企業參與“一帶一路”建設。一方面，對傳統企業，要加大創新和走出去的扶持力度，首先，實現產品銷售國際化和服務體系當地化；其次，實現研發及生產國際化；最后，實現品牌及管理體系國際化，特別要注重企業品牌在全球范圍具有良好聲譽，內外部產業鏈在全球范圍內合理布局與動態調整，引領行業發展并對行業標準具有話語權。

另一方面，要聚焦創新型產業集群和創新型企業，聯合開發新產品、開拓新市場，建立生產供應鏈，形成具有中國特色的競爭與合作并存的生態機制。在移動互聯網、大數據、人工智能等領域，中國正迎來彎道超車的發展機遇，因此，要進一步推動產品、服務、模式和業態的全球化，培育更多的全球龍頭企業，支持這些龍頭企業參與全球化競爭與合作，參與全球生產要素的組織與管理，提高自身的國際競爭力，實現更多先發先至乃至后發后至的創新突破，倡導創新文化，支持創新嘗試，為企業創新營造良好的國內氛圍和發展環境。

（作者：中國太平投資控股有限公司投資與資產管理部董事、總經理）

責任編輯：狄英娜 李民圣