為什么是蘇州

尹文麗

區(qū)域之間的競爭，落下一步，不啻霄壤。十年前，山東與江蘇之間旗鼓相當(dāng)，十年后的今天，江蘇已“一騎絕塵”，將山東甩在身后。如果以青島和蘇州這兩座代表城市間的數(shù)字對比來觀察山東省和江蘇省之間的差距，我們首先看到的是經(jīng)濟(jì)總量的巨大差別。2017年，蘇州的GDP達(dá)到了1.73萬億元，占江蘇省的五分之一，增速將近10%，而青島的GDP為1.1萬億元，增速約為7.5%，青島與蘇州的經(jīng)濟(jì)總量差距竟達(dá)6200億元。

數(shù)字說明一切。在相同的改革開放大背景下，在相同的政策大環(huán)境下，蘇州為什么能遙遙領(lǐng)先？我們應(yīng)該反思，青島與蘇州，到底差距在哪？在所有城市都極力強(qiáng)化要素集聚發(fā)展、增強(qiáng)競爭態(tài)勢的時(shí)刻，青島乃至山東是否拍馬難追？本刊記者帶著這些疑問，走入蘇州的巷陌，深入這座城市的肌理，上下求索。

蘇州經(jīng)濟(jì)總量為何能在基數(shù)如此大的基礎(chǔ)上保持著高速增長？在以堅(jiān)守實(shí)業(yè)這一既有優(yōu)勢的前提下，蘇州超前布局，創(chuàng)新性地開始了三年為一個(gè)周期的規(guī)劃，以新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的迭代。舊的退出，新的進(jìn)入，于悄無聲息中完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。這是它保持增長的底氣。

那么，為何蘇州在保持經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)還能成功完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出新、輕、高的特點(diǎn)？以科技投入為引領(lǐng)，蘇州加大研發(fā)投入，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%；不斷革新的“人才戰(zhàn)略”，為轉(zhuǎn)型提供智力支持，打通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)。這是它調(diào)結(jié)構(gòu)的智慧。

在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州不斷打破阻礙上升的各種桎梏的魄力與城市一以貫之的發(fā)展規(guī)劃相輔相成。敢領(lǐng)風(fēng)氣之先，才是于不可能中創(chuàng)造無限可能的最佳注解。

在為期三天的采訪中，安靜從容的蘇州人給記者留下了極深的印象。蘇白裊裊，碧螺春氤氳淡雅，都符合蘇州人氣質(zhì)；園林錯(cuò)落，曲徑通幽，則暗合蘇州由古至今一詠相承的人文精神。

蘇州是一座大音希聲的城市。論名聲，它可能無法媲美近幾年以大數(shù)據(jù)、新金融而風(fēng)頭強(qiáng)勁的杭州，論歷史沿革，它也難以與特區(qū)深圳相抗衡。在許多人的印象里，蘇州位列長三角城市群，扮演著上海的影子，但蘇州以非省會(huì)城市、非計(jì)劃單列市的身份，交出了常年經(jīng)濟(jì)總量位于全國前列這份亮眼的成績單。

為什么蘇州能在發(fā)展中獨(dú)占鰲頭，為什么蘇州在轉(zhuǎn)型中從容不迫，為什么蘇州的城市規(guī)劃有條不紊？蘇州真正告訴我們的是什么？

把市場的交給市場

蘇州工業(yè)園，緊靠蘇州中心城區(qū)，面積278平方公里，外資企業(yè)眾多。1994年，新加坡與蘇州合作開啟了蘇州工業(yè)園的建設(shè)，在經(jīng)歷第24個(gè)年頭的2018年，蘇州工業(yè)園儼然已經(jīng)成為一個(gè)與蘇州城血脈相連的部分。

與其他城市工業(yè)園相比，蘇州工業(yè)園顯然別具一格，它在建設(shè)之初就已經(jīng)做好了全盤規(guī)劃，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，它又有序地更迭，漸漸形成以電子信息與機(jī)械制造為龍頭，生物醫(yī)藥、納米材料和人工智能為后備新興力量的“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

市場是最有力量的手。作為以外貿(mào)經(jīng)濟(jì)起家的蘇州，對市場的感知度本就比其他城市更敏銳，何況作為引進(jìn)新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭城市。

“民營經(jīng)濟(jì)在蘇州的市場主體中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，它們的特點(diǎn)就是靈活、擅于把握市場，讓市場做決定力量。”蘇州市貿(mào)促會(huì)會(huì)長王志明說，“蘇南模式”讓蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一躍而起，在21世紀(jì)初，蘇州又通過各種改革創(chuàng)新打造成為先進(jìn)制造業(yè)基地，2005年起，蘇州再次轉(zhuǎn)變，向各種高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這其中，市場一直發(fā)揮了決定性力量。

蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任夏文在采訪中同樣重點(diǎn)提到了蘇州市各級政府的市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。“蘇州及其所轄各個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)都是自發(fā)形成、集聚的，我們要做的不過是服務(wù)的高效、便捷，以及給予企業(yè)家尊重和創(chuàng)造空間。”她強(qiáng)調(diào)，在多年的工作中，透明、公平的市場氛圍營造是很多企業(yè)最看重的。如何讓政府服務(wù)更高效，讓企業(yè)在公正的市場環(huán)境中有序競爭，也許是對蘇州成功的另一種解讀。

譬如吳江區(qū)的絲綢紡織特色產(chǎn)業(yè)集群，就是依托蘇州具有千年歷史的蘇繡，自發(fā)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。蘇州的中小型民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力度正在加強(qiáng)，其熱情不遜于亨通、恒利等大型企業(yè)，這種將理念變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，都依賴于市場的調(diào)節(jié)。2017年，蘇州民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)60.7%，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的吸引資本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是不可忽略的重要因素。

“管理除了要高效，還要科學(xué)，更要有包容性、前瞻性。”夏文說，園區(qū)經(jīng)濟(jì)是蘇州的寶貴經(jīng)驗(yàn)，除了為企業(yè)做好服務(wù)，前瞻性、靈活性的政策制定，都為市場經(jīng)濟(jì)的活躍助力。

永遠(yuǎn)“快人一步”

打開搜索頁面，輸入“蘇州、經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型”幾個(gè)字，不少外資企業(yè)離開蘇州“另覓新枝”的新聞赫然而出。最明顯的是2018年1月，日東電工有限公司撤出蘇州，引起廣泛關(guān)注，質(zhì)疑者有之，悲觀者有之，還有分析文章表示，這是一個(gè)蘇州外資和制造業(yè)雙雙衰退的預(yù)言。

可見，對一座城市而言，轉(zhuǎn)型并非那么容易，同時(shí)也要面對很多質(zhì)疑。

蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授楊銳是否認(rèn)這種觀點(diǎn)的。長期研究區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)，楊銳的看法更見徼知著。“很多人唱衰蘇州的轉(zhuǎn)型，尤其是一些人在看到外資制造業(yè)撤離后，曾預(yù)言蘇州會(huì)衰落。這些看法是比較片面的，轉(zhuǎn)型切換必須有一個(gè)過程。”他強(qiáng)調(diào)，最近幾年，蘇州外在的表現(xiàn)是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和外資的下降，但蘇州經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的變化卻暗流涌動(dòng)，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)積極變化。蘇州的傳統(tǒng)產(chǎn)能下降到50%以下，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)崛起。與此同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以創(chuàng)業(yè)者、投資者、投資導(dǎo)師為代表的創(chuàng)業(yè)人群取代了生產(chǎn)性工人，依托大型企業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)新模式也在形成。蘇州正在從“制造蘇州”慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)蘇州”。

夏文表達(dá)了同樣的看法。“保持量的增長和質(zhì)的提升，是蘇州轉(zhuǎn)型需要突破的難點(diǎn)。”許多制造業(yè)的移出，其實(shí)是雙向選擇的結(jié)果。受制于越來越嚴(yán)格的環(huán)保壓力、人口紅利的消失和蘇州產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)制造業(yè)選擇成本更低的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。它們選擇離開蘇州，蘇州也會(huì)主動(dòng)選擇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終的角力塑造了蘇州轉(zhuǎn)型的模式。

這種模式是蘇州主動(dòng)探索的結(jié)果。早在金融危機(jī)之前.2005年，蘇州就已經(jīng)明白要素資源的約束只會(huì)越來越緊，經(jīng)濟(jì)增長方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變從政策的密集出臺(tái)開始。樹立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩條腿并行不悖的理念，蘇州出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃。通過量化、細(xì)化的每項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，蘇州針對轉(zhuǎn)型中的困難和自身特點(diǎn)、時(shí)代變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展等領(lǐng)域。

開放創(chuàng)新是蘇州在轉(zhuǎn)型中所堅(jiān)持的內(nèi)在精神。除了綱領(lǐng)性的文件出臺(tái)，蘇州還對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，免費(fèi)為企業(yè)搭建平臺(tái)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長孫靜霞向記者出具的數(shù)字顯示，蘇州工業(yè)園累計(jì)建成各類科技載體超過600萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30多個(gè)、國家級創(chuàng)新基地20多個(gè)。

在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，蘇州的基金小鎮(zhèn)發(fā)展可圈可點(diǎn)。孫靜霞介紹。蘇州產(chǎn)業(yè)基金排名全國第一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難的就是融資，蘇州通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)基金，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，通過基金來壯大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)培育壯大之后，再吸引更多基金的落戶，產(chǎn)業(yè)和金融形成了良性互動(dòng)。

城市的準(zhǔn)確定位

重慶，是位于長江上游的一個(gè)直轄市，與蘇州相隔1700多公里，原本“風(fēng)馬牛不相及”。當(dāng)蘇州的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到重慶之后，這兩座城市建立起了千絲萬縷的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。近年來，蘇州先后將自己的工業(yè)園模式輸出推廣，幫助建設(shè)了蘇宿工業(yè)園區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等，蘇州與其他城市間呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)為主、供應(yīng)鏈完善的合作模式。

產(chǎn)業(yè)合作是最緊密的聯(lián)系方式。“蘇州接軌上海、依托上海，未來也必定要繼續(xù)依賴于上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，這是不需要回避的。”夏文說，一直以來，蘇州并非把自己定義成—個(gè)競爭者的角色，而是更注重與各個(gè)城市之間的合作，合作對象遍布全國，遠(yuǎn)達(dá)廣東、遼寧、江西、湖南等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，蘇州就已經(jīng)與全國超過60個(gè)城市開展創(chuàng)新合作，成果突出。

“治玉石者，既琢之而復(fù)磨之，治之已精，而益求其精也。”走好自己的道路。最重要的是認(rèn)清自己，揚(yáng)長避短，把優(yōu)勢做到極致。楊銳提道，一座城市扮演的經(jīng)濟(jì)角色往往決定了城市的定位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州的產(chǎn)業(yè)多處在各個(gè)行業(yè)的中上游，競爭壓力相對較小，與其他城市的行業(yè)聯(lián)系卻很緊密。蘇州又擁有高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)輸出，隨著高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，城市間的地理距離越來越小，這就使得城市間產(chǎn)業(yè)的分工與合作更上一層樓。縱觀蘇州近幾年的發(fā)展軌跡，通過與有發(fā)展差距的城市間的合作，產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)越來越頻密，蘇州精確地定位了自己的位置。

這和王志明所說的相輔相成。近年來，蘇州也在布局總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，如何與上海這座總部經(jīng)濟(jì)的龍頭城市錯(cuò)位發(fā)展，是一個(gè)避不開的話題。在2017年的長三角市長聯(lián)席會(huì)議中，“加速互聯(lián)互通，促進(jìn)帶狀發(fā)展——共推長三角城市—體化”成為這次大會(huì)的主題。從中可以明顯看出，城市的合作被提到了一個(gè)相當(dāng)高的層面來探討。

蘇州清醒地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，作為長三角城市群中的一員，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展是帶動(dòng)蘇州發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和上海強(qiáng)大的輻射作用，推動(dòng)長三角各個(gè)城市互相交流經(jīng)驗(yàn)來確定城市帶的發(fā)展，加快資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，是蘇州能把握的最佳機(jī)會(huì)。

深度產(chǎn)城融合

2011年，臺(tái)灣誠品書店在考察過許多大城市后.最終將目光放在了蘇州的金雞湖畔。那里碧波浩淼，晚晴余暉中云山滿目，周邊更有已形成的文化藝術(shù)中心、現(xiàn)代休閑廣場等文化業(yè)態(tài)，顯示出蘇州的品位。

人口結(jié)構(gòu)的變化以及大眾良好的消費(fèi)習(xí)慣催生了諸如誠品書店等文化產(chǎn)業(yè)的勃興。人是創(chuàng)造力的源泉，城市的發(fā)展不僅靠產(chǎn)業(yè)，還要靠人。最近幾年，蘇州的人才政策發(fā)生了明顯變化。原本以“吸引企業(yè)”為主的招商政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔瞬拧保绕涫歉邔哟稳瞬拧O靜霞說，僅以工業(yè)園的人口結(jié)構(gòu)來看，大專以上人口占比在全國的工業(yè)園中排名第一。

人口結(jié)構(gòu)的變遷暗示著蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又改變了城市的品質(zhì)。

產(chǎn)城融合互動(dòng)上升是蘇州發(fā)展的一條主線。在發(fā)展初期，城市通過工業(yè)化快速發(fā)展帶動(dòng)城市化的加快推進(jìn)，進(jìn)而通過城市化與現(xiàn)代化的提升來支撐高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動(dòng)、共生共融。

蘇州的產(chǎn)城融合有自己的特色。如果從蘇州工業(yè)園來看，蘇州城與工業(yè)園早已是“你中有我、我中有你”的模樣。與國內(nèi)很多園區(qū)建設(shè)相比，蘇州的園區(qū)重點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，將經(jīng)濟(jì)競爭力與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及高質(zhì)量的都市生活三者有機(jī)結(jié)合，求得平衡和相互促進(jìn)，而不是人為割裂。

深度產(chǎn)城融合的更高級別就是對城市品質(zhì)的經(jīng)營寄予更深的期望。曾有專家表示，當(dāng)城市進(jìn)入產(chǎn)轉(zhuǎn)城升與產(chǎn)城共榮的新階段，對集聚高端生產(chǎn)要素，凝聚價(jià)值品質(zhì)生活要素方面提出了更高的需求，對城市品質(zhì)經(jīng)營提出了更高的期望，同時(shí)也為新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚提供了廣闊空間和良好契機(jī)。蘇州金融商貿(mào)區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生活的合理布局，在產(chǎn)業(yè)升級中實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)涵的不斷豐富延伸。

功成不必在我

蘇州久負(fù)盛名的歷史街區(qū)平江路歷史風(fēng)貌保存完好，游人如織。夜幕降臨后，喧囂不再，當(dāng)一曲《蘇州好風(fēng)光》穿越蒙蒙春雨落入耳畔，嘈嘈切切，老蘇州的風(fēng)情就蕩漾開來。

蘇州人說話帶一點(diǎn)跳音，是上古仄聲的遺留，這種方言，與蘇州流傳久遠(yuǎn)的評彈珠聯(lián)壁合。評彈唱詞贊揚(yáng)著蘇州旖旎的水鄉(xiāng)風(fēng)光，“水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道”。豐富的水鄉(xiāng)文化、深沉綿邈的歷史養(yǎng)就了蘇州人的性格，沖淡平和，不急躁、不冒進(jìn)，這種性格深深影響了蘇州人的行事態(tài)度。

蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃展覽館內(nèi)的展板上，清晰地勾勒了蘇州這些年所經(jīng)歷的嬗變。展開24年前蘇州工業(yè)園的初期規(guī)劃圖會(huì)發(fā)現(xiàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成果與當(dāng)初的藍(lán)圖相差不大，蘇州一直在按照自己的步調(diào)有條不紊地鋪墊一磚一瓦，不知不覺間。蘇州變了。

沒有大拆大建，也沒有建了又拆，更沒有換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子換一種思路的斷層，蘇州的發(fā)展奇跡更可以用代代接力、一以貫之來解釋。政策的連貫性是蘇州經(jīng)濟(jì)奇跡的內(nèi)在動(dòng)力，這些從三年一更新的行動(dòng)計(jì)劃可以看出，從各級政府的服務(wù)精神也可以看出。夏文說，政策施行關(guān)鍵在人，也在于耐得住寂寞的文化氛圍。前后幾任蘇州的主政官所抱有的“功成不必在我”的政績觀，著眼長遠(yuǎn)，不務(wù)虛名，更注重做“潛功”，這是蘇州的幸事，也有賴于蘇州文化、蘇州文明的長期陶冶。

孫靜霞還補(bǔ)充了相當(dāng)重要的一點(diǎn)，即使擁有超過2500年的歷史，蘇州并不是一個(gè)老邁的城市，它還在不斷開放，堅(jiān)持改革。這是它觀念更新的重要途徑。

因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢，蘇州比其他城市多一份擁抱開放的自覺，而因?yàn)檫@種開放的傳統(tǒng)，蘇州人的觀念轉(zhuǎn)變更快，思想更靈活，也更愿意將此付諸實(shí)踐。轉(zhuǎn)變觀念或許是一個(gè)非常空泛的詞語，但堅(jiān)持開放與改革卻是實(shí)實(shí)在在摸得著的經(jīng)驗(yàn)。

在采訪的最后，當(dāng)我們回望這座三月煙雨空濛的江南水鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)它是那么的古樸和清新，溫和與從容.它以溫厚的姿態(tài)迎接每一個(gè)投向它懷抱的創(chuàng)業(yè)者，因?yàn)殪o水，所以流深。

為什么是蘇州？蘇州已經(jīng)給了我們準(zhǔn)確的答案。