物價(jià)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作中存在問題和建議

隋婷婷

（東營市東營區(qū)物價(jià)管理辦公室，山東 東營 257100）

當(dāng)前，世界和我國都處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。物價(jià)改革已進(jìn)入新階段，在全國上下深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，如何發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的作用，提升農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并與新動能融合從而形成更加適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我們每一名物價(jià)工作者需要深入思考和急需破解的新命題。

1 我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，是政府價(jià)格主管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本、收益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行調(diào)查的一項(xiàng)行政活動，物價(jià)部門承擔(dān)著直接聯(lián)系農(nóng)戶、監(jiān)測轄區(qū)市場價(jià)格和其他相關(guān)具體工作。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作面臨的艱巨任務(wù)。我區(qū)農(nóng)調(diào)工作緊緊圍繞這一主題，以服務(wù)促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，主動轉(zhuǎn)變職能，不斷提高思想認(rèn)識，加大“放管服”改革力度，努力拓展價(jià)格工作新領(lǐng)域，為服務(wù)轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是建立了常規(guī)種植、養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，涵蓋了全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街15個(gè)品種30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶。

二是按照科學(xué)合理的調(diào)查核算體系進(jìn)行核算，調(diào)查品種涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，核算指標(biāo)體系包括各類調(diào)查產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的各種有形和無形的生產(chǎn)要素，可以多角度全面反映農(nóng)產(chǎn)品的成本收益和生產(chǎn)效率，見表1。

表1 2017年多種農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)分析

三是參照國家發(fā)改委制定出臺的統(tǒng)一調(diào)查制度和省、市物價(jià)部門的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查規(guī)范，制定了本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作制度和規(guī)范，按照調(diào)查任務(wù)要求，所有數(shù)據(jù)都來自于“田間地頭”，由農(nóng)戶逐日逐筆登記臺賬，記錄生產(chǎn)的產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品過程當(dāng)中的投入。

四是完成上級物價(jià)部門和區(qū)委、區(qū)政府安排部署的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)及分析材料上報(bào)工作，扎實(shí)完成了各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品成本常規(guī)調(diào)查、直報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、預(yù)測調(diào)查、生豬成本月報(bào)等工作，共涉及小麥、玉米、棉花、蛋雞、生豬、淡水魚等15個(gè)品種調(diào)查戶150余戶，見表2。

表2 農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)及分析材料涉及農(nóng)產(chǎn)品品種

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測和價(jià)格走勢分析，每月對常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品玉米、大豆等價(jià)格進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測（圖1），將成本分析與價(jià)格走勢相結(jié)合，掌握好本地區(qū)的價(jià)格走勢情況，為上級決策提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。

2 農(nóng)調(diào)工作服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查點(diǎn)的質(zhì)量有待提升

按照每品種“三點(diǎn)九戶”要求，傳統(tǒng)種植業(yè)小麥、玉米、棉花散戶選取的較多，新形勢下隨著經(jīng)營形式的變化，種植大戶和專業(yè)種植戶的選取點(diǎn)工作還不到位，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范點(diǎn)沒有被納入，下一步需要增加此類調(diào)查戶（點(diǎn)）的比例，加強(qiáng)成本消耗和生產(chǎn)效益的對比，以提供更加全面的數(shù)據(jù)資料，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前調(diào)查戶還存在文化知識水平相比較偏低、種植（養(yǎng)殖）意向不穩(wěn)定等現(xiàn)象，需要我們在調(diào)查隊(duì)伍基礎(chǔ)信息核實(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面加大力度。

2.2 農(nóng)調(diào)工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不夠

目前我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要思路是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)減玉米、棉花種植面積，發(fā)展高品質(zhì)瓜果、蔬菜、畜牧，積極發(fā)展生態(tài)林、苗木、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架。然而我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查工作卻僅僅局限于傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后新產(chǎn)業(yè)和品種的監(jiān)測、成本調(diào)查沒有跟蹤監(jiān)測到位，沒有發(fā)揮好傳統(tǒng)種植業(yè)與現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)的效益對比性。在圍繞我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品成本體系調(diào)查方面，如何大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推動完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠，這些方面的工作還沒有具體的工作思路。

2.3 服務(wù)職能有待加強(qiáng)

區(qū)級成本調(diào)查的工作重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的采集上報(bào)，僅限于完成上級安排部署的相關(guān)工作任務(wù)，限于提供數(shù)據(jù)這單一的職能，對今后物價(jià)改革、創(chuàng)新方向及調(diào)查探索工作的思考不到位。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查信息利用率低

盡管我區(qū)每月產(chǎn)品價(jià)格跟蹤監(jiān)測后都進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并形成數(shù)據(jù)匯編，但是在成果的運(yùn)用方面沒有發(fā)揮出最大作用。數(shù)據(jù)資料除了發(fā)放給農(nóng)調(diào)戶以外，發(fā)揮其他方面的作用還有待拓寬。比如與農(nóng)技術(shù)推廣技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目相結(jié)合，監(jiān)測和調(diào)查調(diào)查戶種植的成本增減情況，形成不同群體需求的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查報(bào)告，從而滿足傳統(tǒng)種植業(yè)、現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)等不同層次的調(diào)研信息。為區(qū)委、區(qū)政府提供參考和決策時(shí)，應(yīng)該做好重點(diǎn)熱點(diǎn)信息數(shù)據(jù)。另外在財(cái)政部門制定調(diào)整本區(qū)域農(nóng)政策性補(bǔ)助和補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)該側(cè)重發(fā)揮調(diào)查數(shù)據(jù)的作用。因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮物價(jià)工作的積極和主動性，并與職能部門配合，提供必要的服務(wù)，做好宣傳工作，發(fā)揮好物價(jià)職能優(yōu)勢。

2.5 信息化技術(shù)應(yīng)用不夠

在數(shù)據(jù)采集上，我區(qū)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)等手段傳輸、上報(bào)數(shù)據(jù)信息方面還存在欠缺。目前的采集工作仍需要依靠傳統(tǒng)的電話采集、實(shí)地調(diào)查等方式，微信技術(shù)、APP等方式傳送數(shù)據(jù)、發(fā)送信息上還不夠，方式和手段落后。在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品成本、生產(chǎn)、收購到批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的全過程市場價(jià)格監(jiān)測體系建設(shè)方面，還沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，如圖2所示。

3 提升農(nóng)調(diào)工作質(zhì)量，服務(wù)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 抓好農(nóng)產(chǎn)品樣本點(diǎn)布局，打好服務(wù)基礎(chǔ)

一是根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局實(shí)況，動態(tài)調(diào)整調(diào)查品種目錄，及時(shí)反映種植業(yè)各品種的播種面積、養(yǎng)殖業(yè)存欄量等情況變化。同時(shí)根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)，將麻灣西瓜、景屋蔬菜合作社、史口、牛莊南美白對蝦等具有區(qū)域特色并已形成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品納入新調(diào)查品種目錄。

圖2 數(shù)據(jù)采集調(diào)查方式占比圖

二是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變化，動態(tài)優(yōu)化調(diào)查樣本，保證調(diào)查樣本布局能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、品種、方式等情況變化。

三是根據(jù)農(nóng)戶特點(diǎn)，著力創(chuàng)新管理方式方法，通過發(fā)放調(diào)查牌匾、證書，簽定協(xié)議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展表彰等，讓農(nóng)調(diào)戶了解農(nóng)調(diào)工作并積極承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

四是創(chuàng)新工作方式，與各鎮(zhèn)、街道建立好工作聯(lián)系，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門為工作聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，提供本地區(qū)種植數(shù)據(jù)，保障調(diào)查工作順利進(jìn)行。同時(shí)與專業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)聯(lián)系對接，保障調(diào)查信息來源的穩(wěn)定性。

五是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，完善工作流程。業(yè)務(wù)調(diào)查中制定好周密的工作計(jì)劃，將工作步驟、核算方法方面再精益求精，根據(jù)往年的數(shù)據(jù)對比，把握成本變動的基本規(guī)律。六是通過組織相關(guān)人員走出去，學(xué)外地先進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，提高工作質(zhì)量。

3.2 運(yùn)用現(xiàn)代科技，提升服務(wù)能力

順應(yīng)信息化發(fā)展的潮流，積極利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)設(shè)備，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)調(diào)查工作的信息化。比如開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的手機(jī)APP，在工作中推廣使用。實(shí)現(xiàn)調(diào)查戶無紙化登記，提高調(diào)查工作效率，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)與毗鄰縣區(qū)以及省內(nèi)外同行業(yè)的成本收益情況進(jìn)行比較研究，找出不足與存在的差距，及時(shí)地上報(bào)區(qū)政府，為政府制定合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策提供科學(xué)建議。

3.3 綜合運(yùn)用調(diào)查成果，激發(fā)服務(wù)活力

促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，進(jìn)一步完善智力要素集聚流動機(jī)制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)資源開放共享制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的模式。一是反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。成本調(diào)查人員在掌握成本調(diào)查第一手資料的同時(shí)可以了解到廣大農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，新型農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識需求，政府農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)情況，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、農(nóng)民的需求等問題，要及時(shí)將調(diào)研情況傳遞給區(qū)政府和上級部門。二是加強(qiáng)有針對性的調(diào)查研究，尤其重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對不同品種、不同種植結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)營方式之間的成本收益情況調(diào)查、比較、分析研究。將調(diào)查所反映的實(shí)際情況實(shí)事求是地提出，找出解決問題的辦法，提出合理建議，為政府、上級決策服務(wù)。三是充分利用農(nóng)本調(diào)查點(diǎn)多面廣，極具代表性的優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品資料向農(nóng)調(diào)戶反饋制度，及時(shí)地將調(diào)查數(shù)據(jù)資料情況和分析研究報(bào)告向農(nóng)調(diào)戶反饋，引導(dǎo)他們合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，幫助他們掌握先進(jìn)適用的技術(shù)，成為當(dāng)?shù)乜萍贾赂坏牡浞赌苁郑M(jìn)一步創(chuàng)造“示范效應(yīng)”，從而帶動其他農(nóng)民群眾改善種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)逐漸富裕起來。