物價農產品成本調查工作中存在問題和建議

隋婷婷

（東營市東營區物價管理辦公室，山東 東營 257100）

當前，世界和我國都處于大發展大變革大調整的關鍵時期。物價改革已進入新階段，在全國上下深入學習黨的十九大精神、推動新舊動能轉換的大背景下，如何發揮農產品成本調查工作的作用，提升農產品和服務價值鏈，促進傳統農業產業經濟轉型升級，并與新動能融合從而形成更加適應市場需求的現代高效生態農業產業結構，是我們每一名物價工作者需要深入思考和急需破解的新命題。

1 我區農產品成本調查工作現狀

農產品成本調查工作，是政府價格主管部門對農產品生產經營成本、收益及相關經濟指標等進行調查的一項行政活動，物價部門承擔著直接聯系農戶、監測轄區市場價格和其他相關具體工作。構建現代農業產業體系，服務現代高效農業發展，是農產品成本調查工作面臨的艱巨任務。我區農調工作緊緊圍繞這一主題，以服務促進新舊動能轉換為主線，主動轉變職能，不斷提高思想認識，加大“放管服”改革力度，努力拓展價格工作新領域，為服務轄區現代農業發展發揮了積極作用。

一是建立了常規種植、養殖業調查網點，涵蓋了全區10個鎮街15個品種30多個農產品成本調查戶。

二是按照科學合理的調查核算體系進行核算，調查品種涉及種植業、養殖業，核算指標體系包括各類調查產品在生產經營過程中投入的各種有形和無形的生產要素，可以多角度全面反映農產品的成本收益和生產效率，見表1。

表1 2017年多種農產品成本調查數據分析

三是參照國家發改委制定出臺的統一調查制度和省、市物價部門的農產品成本調查規范，制定了本區農產品成本調查工作制度和規范，按照調查任務要求，所有數據都來自于“田間地頭”，由農戶逐日逐筆登記臺賬，記錄生產的產品、種植農產品過程當中的投入。

四是完成上級物價部門和區委、區政府安排部署的農產品成本調查數據及分析材料上報工作，扎實完成了各項農產品成本常規調查、直報調查、專項調查、預測調查、生豬成本月報等工作，共涉及小麥、玉米、棉花、蛋雞、生豬、淡水魚等15個品種調查戶150余戶，見表2。

表2 農產品成本調查數據及分析材料涉及農產品品種

五是加強農產品價格的監測和價格走勢分析，每月對常規農產品玉米、大豆等價格進行價格監測（圖1），將成本分析與價格走勢相結合，掌握好本地區的價格走勢情況，為上級決策提供翔實的數據資料。

2 農調工作服務現代農業發展過程中存在的問題

2.1 農產品成本調查點的質量有待提升

按照每品種“三點九戶”要求，傳統種植業小麥、玉米、棉花散戶選取的較多，新形勢下隨著經營形式的變化，種植大戶和專業種植戶的選取點工作還不到位，一些現代農業經營示范點沒有被納入，下一步需要增加此類調查戶（點）的比例，加強成本消耗和生產效益的對比，以提供更加全面的數據資料，推動傳統農業向現代農業轉變，加快現代農業發展。目前調查戶還存在文化知識水平相比較偏低、種植（養殖）意向不穩定等現象，需要我們在調查隊伍基礎信息核實和業務培訓等方面加大力度。

2.2 農調工作與現代農業產業化結合不夠

目前我區農業結構主要思路是穩定糧食生產，調減玉米、棉花種植面積，發展高品質瓜果、蔬菜、畜牧，積極發展生態林、苗木、花卉等生態農業產業，建設高標準化蔬菜基地、現代農業園區、現代農業產業綜合園區、休閑觀光農業園區，形成了農業龍頭企業、農民專業合作、家庭農場等現代農業框架。然而我區農產品調查工作卻僅僅局限于傳統種植業、養殖業的調查上，對產業結構調整后新產業和品種的監測、成本調查沒有跟蹤監測到位，沒有發揮好傳統種植業與現代新農業的效益對比性。在圍繞我區特色農產品成本體系調查方面，如何大力發展區域優勢特色產業，加強農產品品牌培育，推動完善農產品價格形成機制，讓農民從價格上漲、產品增值中得到更多實惠，這些方面的工作還沒有具體的工作思路。

2.3 服務職能有待加強

區級成本調查的工作重點是數據的采集上報，僅限于完成上級安排部署的相關工作任務，限于提供數據這單一的職能，對今后物價改革、創新方向及調查探索工作的思考不到位。

2.4 農產品調查信息利用率低

盡管我區每月產品價格跟蹤監測后都進行數據分析并形成數據匯編，但是在成果的運用方面沒有發揮出最大作用。數據資料除了發放給農調戶以外，發揮其他方面的作用還有待拓寬。比如與農技術推廣技術、產業化經營項目相結合，監測和調查調查戶種植的成本增減情況，形成不同群體需求的農產品成本調查報告，從而滿足傳統種植業、現代高新農業等不同層次的調研信息。為區委、區政府提供參考和決策時，應該做好重點熱點信息數據。另外在財政部門制定調整本區域農政策性補助和補貼項目時也應該側重發揮調查數據的作用。因此應當發揮物價工作的積極和主動性，并與職能部門配合，提供必要的服務，做好宣傳工作，發揮好物價職能優勢。

2.5 信息化技術應用不夠

在數據采集上，我區利用現代化信息技術等手段傳輸、上報數據信息方面還存在欠缺。目前的采集工作仍需要依靠傳統的電話采集、實地調查等方式，微信技術、APP等方式傳送數據、發送信息上還不夠，方式和手段落后。在利用互聯網技術開展農產品成本、生產、收購到批發和零售環節的全過程市場價格監測體系建設方面，還沒有邁出實質性步伐，與國內先進地區相比差距很大，如圖2所示。

3 提升農調工作質量，服務現代高效生態農業發展的幾點建議

3.1 抓好農產品樣本點布局，打好服務基礎

一是根據我區農業生產布局實況，動態調整調查品種目錄，及時反映種植業各品種的播種面積、養殖業存欄量等情況變化。同時根據我區特點，將麻灣西瓜、景屋蔬菜合作社、史口、牛莊南美白對蝦等具有區域特色并已形成規模的農產品納入新調查品種目錄。

圖2 數據采集調查方式占比圖

二是根據農業生產經營方式變化，動態優化調查樣本，保證調查樣本布局能夠準確反映農業生產規模、品種、方式等情況變化。

三是根據農戶特點，著力創新管理方式方法，通過發放調查牌匾、證書，簽定協議，加強業務培訓，開展表彰等，讓農調戶了解農調工作并積極承擔調查任務。

四是創新工作方式，與各鎮、街道建立好工作聯系，確定經濟發展部門為工作聯系點，負責聯系協調工作，提供本地區種植數據，保障調查工作順利進行。同時與專業協會等加強聯系對接，保障調查信息來源的穩定性。

五是規范農產品成本調查制度，完善工作流程。業務調查中制定好周密的工作計劃，將工作步驟、核算方法方面再精益求精，根據往年的數據對比，把握成本變動的基本規律。六是通過組織相關人員走出去，學外地先進的好經驗好做法，結合本區實際，提高工作質量。

3.2 運用現代科技，提升服務能力

順應信息化發展的潮流，積極利用計算機、互聯網、智能終端等技術設備，結合大數據、云計算等現代信息技術，推進調查工作的信息化。比如開發農產品成本調查的手機APP，在工作中推廣使用。實現調查戶無紙化登記，提高調查工作效率，提升數據質量。同時，利用網絡和大數據與毗鄰縣區以及省內外同行業的成本收益情況進行比較研究，找出不足與存在的差距，及時地上報區政府，為政府制定合理的農業農村政策提供科學建議。

3.3 綜合運用調查成果，激發服務活力

促進農業知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，進一步完善智力要素集聚流動機制，完善現代農業發展數據資源開放共享制度，強化農業科技成果加速轉化應用機制，創新新技術新業態改造提升傳統農業產業的模式。一是反映現代農業發展需求。成本調查人員在掌握成本調查第一手資料的同時可以了解到廣大農村的生產、生活狀況，新型農民發展現代農業的知識需求，政府農業政策的落實情況，農民的負擔、農民的需求等問題，要及時將調研情況傳遞給區政府和上級部門。二是加強有針對性的調查研究，尤其重點圍繞農業結構調整，加強對不同品種、不同種植結構、不同經營方式之間的成本收益情況調查、比較、分析研究。將調查所反映的實際情況實事求是地提出，找出解決問題的辦法，提出合理建議，為政府、上級決策服務。三是充分利用農本調查點多面廣，極具代表性的優勢，建立農產品資料向農調戶反饋制度，及時地將調查數據資料情況和分析研究報告向農調戶反饋，引導他們合理調整種植結構，幫助他們掌握先進適用的技術，成為當地科技致富的典范能手，進一步創造“示范效應”，從而帶動其他農民群眾改善種植結構，發展生產逐漸富裕起來。