欲渡川江踏浪行
——治蜀興川全面提速行動紀實

文｜薛學軒 張明建

成都市三道堰鎮風貌

“7”去“8”來，“18”對于國人的來說，“幺八”意為“要發”，那么在新的一年里四川如何刷出自己的存在感？又如何為“18”而奮發？

“角色設定”，日前，2018年四川省住房城鄉建設工作會上定義：在新的一年里，全省常住人口城鎮化率達到51.7%，戶籍人口城鎮化率達到35.4%;完成城市市政基礎設施投資1400億元，房地產開發投資5280億元，完成建筑業總產值1.2萬億元。

“任務書”下達，“時間表”敲定，欲渡川江踏浪行，乘風破浪揚帆起。

住房城鄉建設廳廳長何健（左三）陪同住建部副部長倪虹（左四）考察成都地下綜合管廊試點項目

搶灘：往關鍵處落子

什么是關鍵？

治蜀興川，新型城鎮化是關鍵。

作為地處內陸經濟發展滯后的四川而言，新型城鎮化是改變巴山蜀水面貌的關鍵，全省有5000多個鄉鎮，其中建制鎮2032個，數量占全國十分之一，卻普遍“苗多不壯”“營養不良”，總承載力只有全國平均水平的一半。從速度上看，全省城鎮化率僅為47.7%，低于全國8.4個百分點；從質量上看，全省城鎮化規劃水平不高，大多城鎮建設“亂云飛渡”，千遍一律，產業落后，后勁不足。如此，加快推進新型城鎮化是實現四川“兩大跨越”：從經濟大省向經濟強省跨越、從總體小康向全面小康跨越，推動治蜀興川再上新臺階的必然選擇。

往關鍵處落子，“后發”變“奮發”。堅持以新發展理念為引領，堅定實施“兩化互動”、統籌城鄉戰略，編制完成《四川省城鎮體系規劃（2014—2030年）》和成都平原、川南、川東北、攀西等四大城市群規劃，確立了以四大城市群為主體形態，構建“一軸三帶、四群一區”的城鎮空間發展格局，完善城鎮功能、提升城市品位，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。有力加快成都國家中心城市建設步伐，天府新區基礎設施建設取得重大突破，綿陽、南充、瀘州、宜賓成為百萬人口大城市。全省新增城市新區建成區625平方公里，500多萬農業轉移人口成為城鎮居民，常住人口城鎮化率達到50.4%，新型城鎮化發展走出了一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的四川路徑。為此，2018年將高起點建設天府新區、天府國際機場和國際空港新城，培育壯大自貢、達州等區域中心城市，力爭新增1～2個百萬人口大城市；推進川南城市群加快融入長江經濟帶建設；啟動39個市縣的新一版總體規劃編制；深化戶籍制度等配套改革，實現農業轉移人口城鎮120萬人。

往關鍵處落子，著力于“深化”與“拓展”。從2013年起，四川啟動“百鎮建設行動”，每年遴選100個基礎條件好，發展潛力大，特色優勢明顯的小城鎮進行重點培育，通過先行先試，優先發展壯大，使試點示范的小城鎮基礎設施、產業特色、生態環境等得到明顯提升與優化，在全省形成了點上突破，全面帶動小城鎮發展格局。黨的十九大為四川新型城鎮化指明了新方向，省委、省政府出臺《關于深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》，到2020年將全省現有300個“百鎮建設行動”試點鎮數拓展至600個，按照環境“青而綠”、形態“小而美”、產業“特而優”、機制“新而活”的要求，全面推進“特色鎮+”提升工程，從而帶動全省2000多個鎮競相發展，推動新型城鎮化邁上新臺階。

四川省秦巴山區脫貧攻堅住房建設質量安全現場會在巴中召開

排礁：朝緊要處下力

決勝全面小康，對于四川而言最緊要的是加大力度補短板強弱項。

怎么補短板強弱項？日前，省住建廳黨組書記、廳長何健在2018年全省住房城鄉建設工作會議上強調：“統籌實施城市基礎設施建設‘補短板’計劃，以解決交通擁堵、馬路拉鏈、黑臭水體、垃圾圍城等群眾反映強烈的‘城市病’為重點，更加注重地上地下統籌，協調推進城市道路、軌道交通、停車設施、地下管線、污水垃圾、城市公廁等設施建設”。

朝緊要處下力，“六大行動”治理“城市病”和“鄉村病”。

在實施藍天保衛戰上行動。城鄉生態環境不斷改善，全省市政環保設施建設投入600億元，創建國家、省級園林城市 70個，5個項目獲聯合國、中國人居環境范例獎，全省城市（縣城）建成區人均公園綠地面積11.59平方米，綠地率32.99%，綠化覆蓋率37.42%，大力開展廁所革命，新改造城鎮和鄉村公廁2184座，14個村被評為國家級改善農村人居環境示范村，全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，率先通過國家驗收。啟動實施城市生態修復“雙百工程”，50個公園項目已開工建設，以污水和垃圾設施為重點推進“9+N”設施建設，實現“縣縣建成污水處理廠”目標。

在全面推進海綿城市建設上行動。總結推廣遂寧國家海綿城市試點經驗，抓好15個省級海綿城市試點，從完善海綿城市建設標準體系入手，編制實施海綿城市建設專項規劃，不斷把海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理各環節。

在推進城市地下綜合管廊建設上行動。近幾年來，四川加大力度地下綜合管廊建設，已建成地下綜合管廊50.6公里，在建333.8公里，新開工地下綜合管廊166.5公里，統籌推進，力爭今年新開工建設100公里。

在實施江河水體治理上行動。力爭年底14個地級以上城市消除建成區70%的黑水體，強化河長制推進工作，明確目標任務、細化落實責任，掛圖作戰，倒排工期，扎實推進 ，實現“河長制”全覆蓋。

在實施數字化城市管理上行動。運用數字城管平臺和智慧城市建設成果，促進城市管理數字化、精細化、智慧化，提升城市管理水平和效率。

在“舊村”全面改造上行動。堅持把舊村風貌與環境整治相結合，突出自然生態和田園景觀，美化鄉村公共空間，推進鄉村綠化和公共照明，建設體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉村建筑，不斷提升鄉村環境管理水平和質量，加大傳統村落保護力度，傳承歷史文化、弘揚民族文化、保護耕讀文化，建設“望山見水”的美麗鄉村。堅持鎮村聯動，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城鎮產業向農村拓展，帶動美麗鄉村建設和農民增收致富。

破浪：從重點處突破

何謂重點？

凡人民利益的事，無論大小都是重點的事。

四川建設人牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把人民對美好生活的向往作為住房城鄉建設工作的重中之重，圍繞“三感”實施“四安工程”。

一是“安居工程”。以貫徹落實國家推進“三個一億人”的新型城鎮化為抓手，一手抓住房保障，一手抓市場供應。在住房保障方面，城鄉居民住房條件顯著改善，全省城鎮人均住房建筑面積增長8.65平方米，達到40.9平方米，高于全國平均水平4.3平方米。堅定實施“百萬安居工程建設行動”，在全國創新實施棚改融資省級統貨模式，爭取政策性金融機構授信超過3000億元，改造危舊房棚戶區135.4萬套，保障性安居工程惠及全省510萬城鎮居民。在全國率先推進棚改貨幣化安置，近46萬戶群眾實現即時“出棚入樓”，建設保障性住房24.4萬套，新增公租房分配25萬套，在全國率先實施“農民工住房保障行動”使近30萬農民工受益。實施藏區新居、彝區新寨、巴山新居、烏蒙新村和幸福美麗新村建設，新、改、擴建農房175萬戶。市場供應方面，推進房地產市場供給側結構性改革，化解庫存，促進房地產市場平穩健康發展，為新市民提供多元化住房供應，各地創造性地出臺對農業轉移人口進城購房實施稅費減免、財政補貼等優惠政策；推動住房公積金繳存擴面，全省繳存總額達5403億元，180多萬城鎮居民職工通過住房公積金提取或貸款實現了“安居夢”。

二是“安逸工程”。近3年來，實施“百鎮建設行動”成效顯著，資料顯示：300個試點鎮完成基礎設施投資321億元，完成項目1000多個，帶動全省小城鎮基礎設施投資千億元，重點是推進水、電、路、氣、光纖、學校、醫院和健身養老等公共服務設施建設，比如，成都市每個小城鎮都配備有28套基礎服務設施。雅安市實施“雅安民芯工程”，以智慧雅安為目標，打造一個從硬件設備、操作系統、數據庫、中間件、安全產品到應用系統的云計算產業鏈，為智慧城市建設提供基礎數據服務和共享平臺，打造自主可控和安全可靠的政務云、行業云、教育云等國家級應用示范基地，為市民提供全方位、智能化的“一站式”服務。

三是“安業工程”。四川通過“產城相融，興業發展”，著力解決“睡城”“空城”和“死城”的問題。為了“安業”，做強做大產業促就業，全省年內新增150萬個就業崗位，為此，實施建筑強省戰略，廣泛開展“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選，形成 一批有較高競爭力和較強影響力的知名企業。為了“安業”，實施“走出去”戰略，抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，主動走出去，通過“靠大聯強”大力拓展境外和省外市場。為了“安業”，實施大眾創業萬眾創新。圍繞創新創業發展孵化+創投、互聯網+、創新工場等業態的新生園區城鎮，使大批小城鎮華麗轉身。推廣成都市郫都區菁蓉鎮打造“創客小鎮”模式，推動產、鎮、人、融合發展，該鎮僅一年時間就集聚創客上萬人，出現鎮興人旺的可喜局面。華瑩市電子信息產業園更是出類拔萃，在不到2年時間內吸引3000多人才創新，一個個“無中生有”的電子產業名鎮崛起在巴蜀大地。

四是“安心工程”。為解除“新市民”的后顧之憂，四川加大城鎮教育、醫療、養老等方面的投入，2017年抽樣調查的127個小城鎮，平均擁有幼兒園和中小學6所，醫療衛生設施9.8個，并給予農村人口與城市人口同等教育、醫療、社保等權利。成都市龍泉山脈“民生安心工程”改變了數萬農民命運，46個村的8.4萬農民原本生活在生態脆弱、地質災害頻繁之地，成都市積極實施生態移民工程，目前已有6萬多農民下山進城安居，下山后的農民如何安心？“三大保障”排憂解難。一是居住保障，人均享受免費35平方米的住房面積和10平方米的經營性用房；二是就業保障，組織就業培訓，讓農民至少掌握1～2門適用技術，并根據其技術能力，解決相應工作；三是社會保障，農戶購買城鎮職工養老保險費用，全部由開發實體支付，預計退休后每月可領到1100元以上的養老金。如此“安心工程”對廣大農民來說收獲的是城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會一體化等諸多利好。