利益相關者視角下新型職業農民培育研究

劉奉越　陳科

摘 要：培育“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民既是提高農民素質的必然要求，也是加快推進農業農村現代化的重大舉措，在大力實施鄉村振興戰略的時代背景下其價值和意義越來越得以彰顯。新型職業農民培育是一項復雜的系統的民生工程，涉及到多個利益主體。基于利益相關者理論視角，分析新型職業農民培育利益相關者的類別、屬性以及社會關系網絡，探討新型職業農民培育的運行機制，并從政府、培育機構、農民、行業企業等多個利益相關者層面提出相應的促進路徑，以助推新型職業農民培育工程健康有序地實施。

關鍵詞：利益相關者；新型職業農民；培育；機制；路徑

作者簡介：劉奉越（1972-），男，山東濟寧人，河北大學教育學院教授，教育學博士，碩士生導師，河北大學教育學博士后科研流動站研究人員，研究方向為成人教育和職業教育；陳科（1991-），女，河北邯鄲人，河北大學繼續教育學院成人教育學專業2017級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。

基金項目：河北省社會科學基金2017年度項目“供給側結構性改革下新型職業農民培育研究”（編號：HB17JY014），主持人：劉奉越。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）05-0089-05

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化[1]。農業農村現代化最終是人的現代化，正如美國社會學家阿列克斯·英克爾斯（Alex Inkeles）所言，在現代化的過程中，人是一個基本的因素，只有人的現代化與經濟政治現代化發展相適應，這樣的國家才能稱之為現代化國家[2]。“改造傳統農業的根本出路在于引進新的生產要素，不僅要引進農作物良種、農業機械這些物的要素，而且要引進具有現代科學知識、管理能力和適應市場新要素的農民”[3]。實施鄉村振興戰略和推進農業農村現代化，必須要破解人才瓶頸制約，把人力資本開發放在首要位置，實施新型職業農民培育工程，培育“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民。

“教育和知識應被視為全球共同利益。這意味著知識的創造、控制、習得、認證和運用向所有人開放，是一項社會集體努力”[4]。新型職業農民培育不是孤立存在的，而是一項復雜的系統的民生工程，既涉及農民這一利益主體，又涉及政府、培育機構、行業企業等多個利益主體，存在著眾多聯系。要使新型職業農民培育持續有效地開展，實現《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出的“到2020年，新型職業農民隊伍總量超過2000萬人”的目標，需要基于利益相關者的視角明晰各利益主體的地位及作用，處理好它們之間的關系，使得它們在互惠互利、彼此滿足的基礎之上形成合力。

一、新型職業農民培育利益相關者的類別和社會關系網絡

“利益相關者理論本質上不是單一的理論，而是不拘一格的敘事的綜合，它已經出現并受到多重理解以及從商業道德和企業社會責任到戰略管理、公司治理和金融的應用”[5]。這一理論發軔于20世紀60年代的企業管理領域，主張企業管理并非追求“股東利益至上”，而是應聚焦于與企業生存和發展有關的其他利益群體。對于利益相關者的類別，研究者依據不同的標準對其進行劃分，有“二分說”“三分說”和“四分說”等，可謂眾說紛紜。如Jurgens等人（2010）依據品牌共建過程中利益相關者的地位與作用，將利益相關者劃分為核心與普通兩種類別[6]；Sirgy（2002）依據利益的緊密程度，將利益相關者劃分為內部、外部和遠端三種類別[7]；Wheeler和Maria（1998）依據社會維度，將利益相關者劃分為主要社會性、次要社會性、主要非社會性和次要非社會性四種類別[8]。在此，借鑒Sirgy對利益相關者分類的“三分說”，對新型職業農民培育利益相關者的類別進行劃分。

（一）新型職業農民培育利益相關者的類別

1.內部利益相關者。內部利益相關者主要是指農民，他們是集中體現新型職業農民培育利益的主體，實際影響培育利益相關者的集體選擇，決定著共同利益和目標的制定。由于文化素養較低，缺少必要的技能，農民希望通過接受系統的培育掌握知識和技能，成為新型職業農民，從而增加收入，使生活更加富裕。

2.外部利益相關者。外部利益相關者主要是指培育機構、行業企業和農村社區，發揮著組織體系的基礎作用，在打造基礎平臺或整合資源方面具有獨特優勢。培育機構利用師資、課程、教學場所等資源優勢，對農民開展系統的培育，實現經濟效益和社會效益“雙贏”。行業企業對新型職業農民的類型和層次提出需求，提供技術支持和實踐場地，在服務新型職業農民培育的同時提高經濟效益，加快自身的發展。農村社區是農民從事以農業為主的生產活動的區域范圍，主要提供硬件設施和營造良好的人文環境，期望通過農民素質的提升能夠改善社區的經濟狀況，繁榮社區的文化，保護社區的環境。

3.遠端利益相關者。遠端利益相關者主要包括兩種類別，即政府和傳播媒體。政府既是新型職業農民培育的管理者又是監督者，發揮著指導和協調作用。政府期望通過新型職業農民培育能夠促進農業產業化經營，提高農民收入，發展地區經濟，實現鄉村振興。傳播媒體主要進行思想意識的宣傳，營造輿論環境，提供學習資源平臺，監督各個利益相關者的行為，增強自身的社會影響力。

（二）新型職業農民培育利益相關者的社會關系網絡

Granovetter（1973）首次提出社會關系網絡這一概念，認為由于交流和接觸，個體與個體、組織與組織之間實際存在著一種聯系[9]。Kilduff和Tsai（2003）指出，社會關系網絡就是一組行為人及聯結其各種關系的集合[10]。越來越多的研究者注重社會關系網絡的研究，強調對于任何個體或者組織而言，都要受制于其所處的社會結構和社會關系。在新型職業農民培育眾多利益相關者中，農民作為內部利益相關者處于利益相關者集合的中心，政府、培育機構、行業企業和農村社區等利益相關者與其發生聯系，形成“一維”的互動關系。如培育機構為農民提供一定的師資，農民對師資質量提出強烈的訴求，二者構成“一對一”的社會關系。但是如果僅僅將利益相關者之間的社會關系限于此，則會縮小它們的外延，不利于新型職業農民培育的有效實施。正如Rowley所說，從網絡的視角看，某一利益相關者與其他利益相關者之間、不同的利益相關者之間的聯系是多方向、多角度的，利益相關者之間可能直接聯系也可能間接聯系[11]。在新型職業農民培育中，政府、培育機構、行業企業和農村社區等多個利益相關者除了單獨與農民發生聯系外，它們之間還相互產生縱橫交錯的聯系，從而形成“多維”的社會關系網絡（見圖1）。

圖1 新型職業農民培育利益相關者的社會關系網絡

利益相關者角色的這種重疊交集現象，增加了作為核心利益相關者的農民與其他利益相關者互動網絡的復雜性，這是利益相關者社會關系網絡的重要特征，對農民與其他利益相關者之間的互動關系效應產生重要影響[12]。在新型職業農民培育利益相關者社會關系網絡中，各方不是將單個利益放在首位，而是把關系各方共同的目標或者任務——培育“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民置于首位，體現出關系的一致性，表現出各方的共同愿景[13]。

二、新型職業農民培育的運行機制

“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”[14]，具有不同的利益和價值訴求。利益機制是新型職業農民培育得以良好運行的紐帶和保障，應當充分識別各主體的利益訴求以及差異，并建立一套科學的運行機制來滿足和協調各種利益和價值訴求，才能夠切實保證培育效果與效率的進一步提升（見圖2）[15]。

圖2 新型職業農民培育的運行機制

（一）目標導向機制

具體而言，這一機制主要包括兩個方面的內容。一是新型職業農民培育利益相關者的識別，即明晰新型職業農民培育利益相關者具體有哪些，了解它們各自的利益主張以及所承擔的風險，確定各利益訴求之間的共同點和沖突點；二是根據新型職業農民培育利益相關者權益主張的權威性、合法性以及緊迫性，對所面臨的權益主張進行優先度排序，確定新型職業農民培育的目標，并制定相關的戰略計劃[16]。

（二）過程調節機制

新型職業農民培育是典型的利益相關者實踐體，在其“多維”的復雜社會關系網絡中，各利益相關者的利益訴求存在著差異是正常現象，但是，過度的利益訴求差異以及所引起的矛盾沖突會對培育實效產生負面抑制，由此平衡協調利益的過程調節機制是必不可少的。一是構建以利益相關者利益平衡為基礎的新型職業農民培育平臺，尋求利益主體間更多和廣泛的利益共同點，最大限度地保護核心利益相關者農民的價值訴求，加強利益相關者的聯合互動；二是通過從利益表達、利益獲得、利益補償等層面制定利益協調規則，保護各個利益主體獲得相應的利益價值。

（三）效益評估機制

效益評估是基于對新型職業農民培育成本與效益的估算或者測算，比較效益與成本之間的差額即凈收益，進行事實判斷和價值判斷的過程，具有診斷、反饋、調節、激勵、導向等功能。新型職業農民培育不僅是一個內在生成的過程，更需要建立相應機制進行效益評估這一外在力量的持續推動。一是依據新型職業農民培育利益相關者的類別和利益訴求，確定體現關鍵成功因素的指標體系，構建相應的效益評估模型；二是評估利益相關者在新型職業農民培育過程中是否發揮了各自的作用，作出的貢獻如何；評估新型職業農民培育對各利益相關者尤其是農民產生的效益；三是及時提供客觀全面的反饋信息，使各利益相關者了解自身的參與情況以及新型職業農民培育的效益。根據各利益相關者對新型職業農民培育的作用以及貢獻度，進行獎懲。

三、新型職業農民培育的實施路徑

（一）政府：宏觀調控，協調各方利益

“新型職業農民培育具有公共性、基礎性和社會性，要納入經濟社會發展總體規劃，加強統籌協調，制定扶持政策，加大經費投入，改善培育條件”[17]。盡管政府屬于遠端利益相關者，但是其主導作用不容忽視，應做好頂層設計，協調好各方的利益，使新型職業農民培育得以有效地實施。“將各利益相關者納入組織決策，既是一種倫理要求，也是一種戰略優勢”[18]。一是明確各級政府、培育機構、行業企業等相關利益方的責、權、利，制定操作性強的政策、法規，規范新型職業農民培育各相關利益方的行為；二是加大政策的傾斜力度，通過發揮稅收、信貸、補貼等經濟杠桿的作用，運用行政手段，引導社會多元主體參與，形成以政府為主導，培育機構、行業企業、農村社區等多個相關利益方共同參與的格局，拓寬新型職業農民培育的覆蓋面積；三是以新型職業農民培育為抓手，建立新型職業農民培育利益相關者相互融通的對話機制，統籌協調各方利益，以獲得最為廣泛的支持，形成凝聚力。

（二）培育機構：發揮主體作用，保障培育質量

作為新型職業農民培育的具體承辦者和實施者，培育機構應致力于質量的保障。在課程設置方面，通過深入細致的調研，根據生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民培育的標準，確定課程大綱和授課標準，構建模塊化的課程體系，彰顯實踐性和實用性，使農民掌握與當地主導農業和特色農業發展相關的、急需的關鍵技術、經營方法和管理能力。在師資方面，既要借助農業高等院校和科研院所的師資力量，又要整合鄉鎮基層農技站、植保站、經管站等部門專業技術人員的力量，還要依托農業企業家、涉農創業者、鄉村能人等“土專家”，加強“雙師型”教師隊伍建設，提升專業化水平。在培育方式方面，除了運用傳統的課堂教學方式外，應注重多元化和因地制宜，契合農民的生產和學習實際。如集中培訓和參觀對于農業欠發達地區農民的實施效果較好，而田間學校（Farmer Field School）更適合于農業發達地區的農民（Resosudarmo& Yamazaki，2011）[19]。此外，基于“互聯網+”與教育深度融合的背景，積極推進農民遠程教育網絡體系建設，充分利用網絡資源，大力開展網絡教學、在線培訓以及信息技術普及等活動。

（三）農民：轉變慣習，注重自我提升

皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）的社會實踐理論認為，行動者在場域中運用資本的實踐往往是在慣習的影響下進行的，慣習“作為一種生成的自發性，于不斷變化的情境的臨時遭遇中確定自身”，“遵循著一種實踐的邏輯，這種邏輯雖然含糊，帶有大約的性質，但卻確定了與世界的聯系”[20]。新型職業農民培育工作的核心是農民，他們是內部利益相關者，然而在慣習的影響下，他們往往認為新型職業農民與自身關系不大，參與培育的積極性不高。由此，要使農民深刻認識到新型職業農民與傳統意義上農村勞動者的區別，認識到實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會下新型職業農民的功能和作用，從而實現意識上的轉變。另外，對于通過接受培訓轉型為新型職業農民并取得一定成就的農民，要通過經驗推介和輿論宣傳等多元化方式，大力宣傳他們的典型事跡，使農民認識到成為新型職業農民對于農業增收和生活富裕的價值以及意義，注重提升自我，變“要我培育”為“我要培育”。

（四）行業企業：參與引領，互利共贏

行業企業是“所有利益相關者實現其權益主張的載體，而非僅僅為了股東利益追求利潤最大化”[21]，不僅承擔著一定的經濟責任，還承擔著倫理責任、慈善責任等其他廣泛的社會責任。對于新型職業農民培育而言，行業企業不但決定著它的規格和標準，而且還是重要的資源和載體。行業企業要積極參與新型職業農民培育，提供人才、資金和技術等，擴大供給；合作培養師資，聯合開發課程和教材，安排農民頂崗實習；推進校企一體化辦學和產教融合，與培育機構簽訂訂單培養協議；積極與培育機構對接，建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地，提高農民的實際操作能力和經營管理能力。通過參與新型職業農民培育，行業企業不僅能夠獲得品牌宣傳、知名度提升等社會效益，也滿足了自身的經濟利益訴求。

（五）農村社區和傳播媒體：營造氛圍，提供支持

美國公共管理學者馬克·莫爾（Mark H .Moore）構建的“三圈理論”認為，支持圈（Support）是指某項公共政策或者計劃都必須得到利益相關者的擁護并堅定其群眾性地位，它是影響制定公共政策或者執行戰略性計劃的重要因素[22]。對于新型職業農民培育而言，農村社區和傳播媒體是重要的支持圈，它們的支持能夠大大增強這一民生工程的效果。農村社區一方面應加強閱覽室、文化館、活動中心等社區教育場地與設施建設，開展教育節、讀書月和學習周等靈活多樣的活動，努力營造“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身學習氛圍。另一方面，在整合自身教育資源的同時，結合學校、社會團體、公益機構等一切可利用的社會資源，不斷拓寬教育資源渠道，建立良好的資源共享機制。傳播媒體要積極發揮自身的社會描述、輿論導向和聲望傳播等功能，通過報紙、電視、電臺和網絡等多種媒介，注重新型職業農民培育的“雙贏”性和戰略意義的宣傳，加大相關政策舉措、經驗做法和典型事跡的宣傳力度，充分引起社會各界的關注和支持，擴大示范帶動作用，激發終身學習熱情，為新型職業農民培育營造良好的輿論氛圍。

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責任編輯 王國光