深化學會治理改革建設創新國家

中國科協所屬全國學會、協會、研究會（以下簡稱學會）共210個，其中業務主管的學會189個，是團體會員的學會192個。從學科類別來看，理科學會46個，工科學會78個，農科學會16個，醫科學會28個，交叉學科學會42個。中國科協黨組書記處高度重視學會日常管理和能力提升工作，把學會作為科協工作的組織基礎，把學會工作作為科協的主體工作，在學會管理扶持方面，形成了學會學術部牽頭抓總，機關有關部門密切參與，各事業單位協同配合的工作格局。

近年來，中國科協按照中央要求，全面推進學會改革工作，取得了階段性的成果。學會對改革的認識進一步加深，由“要我改”變為“我要改”；學會工作能力明顯提升，社會影響力不斷擴大；學會創新工作不斷深入，社會服務能力繼續增強；學會均實現了“兩個全覆蓋”，黨在學會中的政治核心作用更加突出；學會管理的組織制度進一步規范完善，網絡信息化手段不斷升級。

一、加強政治引領，確保學會持續健康有序發展的正確方向

按照中央組織部提出的工作指導意見，在遵循黨章黨規基本精神的前提下，本著有利于加強黨對學會的領導、有利于促進學會健康有序發展、有利于學會黨組織開展工作和發揮作用的原則，我們主動適應學會黨建工作的新形勢新要求，積極探索學會黨建工作的新思路新方法。截至2017年3月，中國科協所屬全國學會全部實現了“兩個全面覆蓋”。

（一）成立中國科協科技社團黨委

為切實加強黨對科技社團工作的領導，促進學會健康有序發展，按照習近平總書記系列重要講話精神和中央關于社會組織黨建工作的總體部署，2016年9月27日，中國科協正式成立科技社團黨委，重點落實學會黨建工作，承擔貫徹落實學會黨建工作“兩個全覆蓋”任務。

（二）印發學會黨建工作指導文件

2016年9月，中國科協印發《中國科協關于加強科技社團黨建工作的若干意見》，作為推動學會黨建工作的指導性文件，明確了學會黨建工作中長期發展目標，完善了學會黨建工作機制，確保學會黨組織的政治核心、思想引領和組織保障作用得到充分發揮。

（三）全面推進學會黨組織建設

在健全學會辦事機構黨組織覆蓋的同時，積極探索在學會理事會層面建立學會黨委的方法和思路。學會黨委是理事會層面的功能型黨組織，主要是發揮政治核心作用，及時傳達黨中央重要指示精神和重大決策部署，監督學會依法依章程開展活動，參與學會重大問題決策，團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，維護廣大會員的正當權益。

二、深化學會治理體系改革，激發學會持續健康有序發展的內生動力

根據中央《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結合中央關于進一步加強和改進黨的群團工作的意見和對科協系統深化改革的部署，以學會治理結構和治理方式改革為重點，按照分類指導、重點推進、以點帶面、強化追蹤的工作思路，抓改革、提能力、促發展，扎實推進學會改革工作，激發學會的內在活力，取得良好效果。

（一）明確目標，不斷夯實學會的組織基礎

針對學會凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，堅持以學會治理結構和治理方式改革為重點，全面推進會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構、管理方式改革，強化學會依法依章程獨立自主開展工作的能力，突出發揮學會在學術發展和科技服務方面的主體作用。2017年，將學會改革任務分解為3大類24條，形成改革要點，明確任務目標，狠抓改革實效，使學會在組織學術交流、研究合作和協同創新、開展學術評價和學風自律、加速科技成果轉化、促進創新創業等方面有更大作為。截至目前，已有172個學會對照中國科協的改革工作要求制定了本學會改革方案。從2017年開始，在換屆學會中全面施行理事會聘任秘書長制。

（二）完善制度，保障學會管理工作科學規范

根據《意見》精神以及國家對社會組織管理方面的最新要求，我們在2016年制定印發了《中國科協所屬全國學會分支機構管理辦法（試行）》；2017年年初，重新修訂了《中國科學技術協會全國學會組織通則（試行）》，明確學會決策機構、執行機構的責權利，規范學會業務活動和組織管理，同時對《中國科協所屬全國學會組織管理報備工作辦理指南》的部分內容進行了相應更新，指導學會依法依規開展換屆、變更、備案等工作，努力推動學會向有中國特色的現代科技社團的目標邁進。2017年已經完成換屆工作的23個學會，理事會結構均按學會改革要求進行了調整，中青年科技工作者的比例均達到3/4以上，理事會規模均控制在200人以內。

（三）以點帶面，充分發揮優秀學會的示范帶動作用

我們以獲得學會創新與服務能力提升專項資助的50家優秀學會為龍頭，通過改革不斷夯實這些學會的管理基礎、會員基礎、學術基礎，通過改革不斷提升學會的創新發展能力，不斷規范學會內部治理結構和治理方式。實踐證明，這些學會的服務機制和服務方式有很多創新亮點，會員發展迅速，社會影響力不斷擴大，形成了一批優秀的改革經驗，充分發揮了改革排頭兵的示范帶動作用。中國計算機學會2016年個人會員增加11500人，增幅達48.9%。中國環境科學學會從制度和管理層面保障監事會履行職能，通過監事會加強對決策機構的監督，確保學會按章辦事，依法依規運行。中華口腔醫學會創建“期刊新媒體融合出版平臺”，為會員提供期刊瀏覽、培訓信息發布、病例展示和交流等服務。

三、加大培育扶持，提升學會持續健康有序發展的服務能力

（一）主動爭取政策支持，圓滿完成中國科協所屬全國學會承接政府轉移職能試點工作

按照習近平總書記穩妥有序、先行試點的指示精神，中國科協于2014年6月啟動實施中國科協所屬全國學會有序承接政府轉移職能首批試點工作。2015年7月，中辦、國辦印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，將中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作納入中央全面深化改革總體部署，為全國學會開展承接政府轉移職能工作提供了有力的政策支撐。相關部門共轉移委托86個（類）試點項目，內容涵蓋40個學科領域。68個學會積極承接試點項目，5000多名高層次專家參與，形成40多個核心專家庫，100余項專業工作制度、規范和標準。截至2016年年底，擴大試點工作主要任務基本完成。2017年3月30日，中央改革辦督察組對中國科協所屬全國學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作進行督察，肯定

了中國科協會同有關部門帶領所屬學會堅決落實黨中央改革任務的精神，對改革中的積極探索和實踐提出贊揚。

（二）搭建學會創新發展平臺，全面提升學會“四個服務”的能力

從2012年開始，中國科協聯合財政部組織實施“學會能力提升專項”建設，3年為一個周期，采取獎補的方式，穩定支持一批優秀學會加強自身建設。五年來，專項建設學會的綜合能力得到整體提升，突出表現在以學術交流、學術評價和學術規范為重點的學術建設能力顯著提升，以服務創新發展、服務科學素質提高、服務科學決策為重點的社會服務能力顯著提升，以會員發展和服務、辦事機構支撐和社會資源動員為重點的基礎保障能力顯著提升。學會能力提升專項受到海內外科技工作者關注贊譽，科技工作者代表一致反映，科技社團迎來了發展的春天，專項實施如“甘霖” “及時雨”，體現了黨中央對科技社團和科技工作者的關心和支持。李靜海、饒子和、陳運泰、王乃彥、孫樞、康樂等數十位院士專家親自參與學會能力提升專項的規劃設計和工作指導等工作，饒毅、施一公等17位海內外華人科學家專門聯名致信中國科協，希望這種好的形式和做法在發展中不斷強化，在推進中持續鞏固。學會能力提升工作取得顯著效果，學會數量不斷擴大、個人會員規模穩定增長、學會辦事機構從業人員數量穩步上升、學會經營發展狀況保持良好、學會內部治理不斷規范。截至2017年10月15日，中國科協所屬全國學會參加社會組織評估數量達到95個，其中5A級16個，4A級48個，3A級27個，2A級4個。在學術類社團中，中國科協所屬全國學會仍保持占全部5A級參評社會組織的100%，在民政部登記的全國性社會組織中保持明顯優勢。

中國科協聯合財政部等六部委實施中國科技期刊國際影響力提升計劃，啟動實施科技期刊登峰行動計劃、精品科技期刊工程等項目，充分發揮學會辦刊的學術和專業優勢，支持學會打造精品科技期刊，為學會的期刊建設搭建發展平臺。五年來，在中國科技期刊國際影響力提升計劃的支持和引領下，一批代表我國前沿學科、優勢學科的英文期刊躋身世界一流期刊行列。國際知名引文數據庫收錄期刊數量達169種，較2013年增加25%，其中23種期刊進入本學科排名前25名。

中國科協實施學術會議質量提升計劃，支持學會搭建高端、前沿、跨學科的學術交流活動平臺，進一步提升學會學術交流質量，增強對政府、企業的服務能力，世界機器人大會成為具有世界影響力的品牌會議。國際認可度增強，16個國家和地區的240多位知名科學家、13個國際科

技組織、近200家世界知名企業連續三年參會。大會永久舉辦地亦莊開發區的機器人企業呈井噴式發展態勢，由1～2家發展到100余家，落地企業55家，聯系企業226家，成立了亦創智能機器人產業研究院，建立了機器人產業人才庫、專家庫；世界生命科學大會聚集了學科領域世界頂尖的科學家；世界交通運輸大會成為行業領域前沿技術和最新成果的展示平臺。

中國科協支持學會積極參與實施創新驅動助力工程，引導學會創新資源融入產業鏈，進一步推進學會為地方經濟社會發展提供科技和人才支撐，服務大眾創業、萬眾創新。五年來，中國科協覆蓋重點區域和產業，建立示范市40個，省級副省級試點14個，地方黨委政府紛紛與中國科協主動對接，形成緊密協作關系，得到企業熱烈歡迎。服務涵蓋5個國家全面創新改革試驗區。中國科協全系統協同，參與全國學會超過100個，地方科協和地方學會在摸清需求、精準對接方面形成緊密的分工協同，參與的各類專家已達到1萬余名，服務企業超過1萬家。中國科協全方位服務，幫助解決企業技術需求3053個，簽訂合作協議2200多項，轉化科技成果1800多項，幫助地方政府編制發展規劃，圍繞特色產業、民生熱點開展決策咨詢1500多項。

中國科協與民政部聯合發布《關于加強國際科技組織人才培養與推送工作的意見》，組織實施中國科協國際民間科技組織事務專項工作，搭建中國科學家在國際民間科技組織擔任重要職務的重要平臺。截至目前，經中國科協及所屬全國學會推薦，在已加入的國際民間科技組織中任執委以上重要職務的科學家達183人次。

（三）加強學會專兼職隊伍建設，為學會創新發展提供人才保障

針對全國學會特點，中國科協每年通過組織

高層次科技領軍人才專題研修班、理事長秘書長培訓班、學會青年干部培訓班等活動，努力培訓一批熟政策、懂業務的學會工作隊伍。每年組織3～4期全國學會秘書長沙龍活動，針對學會工作中的難點問題進行交流研討，促進學會執行機構工作能力和水平。近年來，我們引進翻譯《會員服務與入會管理的199個金點子》《舊式會員模式的終結》《從認識到行動——引領社團成功的六種新途徑》等國外關于社團管理的優秀圖書，為學會工作人員提供工作參考。另外，我們通過提倡“互聯網+學會”的工作理念不斷提升學會的服務效率，通過微信公眾號、微信群、在線學習等方式加強學會專兼職人員的政策法規與業務交流。

四、完善激勵機制，督促學會持續健康有序發展的主動性

按照《意見》提出的“堅持放管并重”的原則，我們在積極培育扶持學會創新發展的同時，注重加強事中事后監管，通過嚴肅管理紀律、加強綜合考評、實施獎優罰劣等措施，完善學會的激勵機制，督促學會持續健康有序發展。

（一）建立“能進能出”的學會管理動態調整機制

2016年4月，中國科協首次對14家存在問題的學會進行了公開通報和重點約談；2017年3月，中國科協再次對6家存在問題的學會進行了工作約談，對3家年度檢查結論“不合格”的學會進行了通報批評。在后續追蹤督促中，被通報批評的學會均已提交了書面整改報告，并按照要求積極開展整改工作。目前，學會的違規行為明顯減少，組織紀律性明顯增強，長期不換屆（超出期限2年以上）的問題全部解決。

（二）制定引導學會改革發展的綜合能力指標體系和考評辦法

目前，中國科協正在著手制定全國學會綜合能力評價指標體系和考評管理辦法，以注重能力、深化改革、強化管理、系統考評、促進發展為導向，根據全國學會現狀、特點和能力建設的目標要求，科協機關各部門協同實施，為中國科協所屬學會健康有序發展提供準繩和標桿。

（三）對學會改革實效進行獎優罰劣

中國科協通過實施學會綜合治理改革項目，依據學會改革工作的考核結果進行驗收評審，對能夠按照要求完成改革任務，且取得明顯實效的學會進行表揚，并拿出專項資金進行獎補；對不能按照要求完成改革任務的學會將進行通報批評。

下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，準確把握我國發展新的歷史方位對履行新時代學會工作的新要求，準確把握我國社會主要矛盾變化對優化科技類公共服務的新要求，準確把握現代化經濟體系對加強科技戰略支撐的新要求，準確把握全面增強執政本領對提升“四服務”能力的新要求，準確把握新時代全面從嚴治黨對推進學會黨建工作的新要求，銳意進取，埋頭苦干，團結拼搏，推動建設有中國特色的世界一流現代科技社團，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往貢獻智慧和力量。

（來源：2017年《科技社團改革發展理論研討文集》）