淺談央行構建懲治和預防腐敗體系建設

傅志強 王志勇

摘 要：在深化金融體制改革、加快經濟發展，進一步提升金融服務的新形勢下，構建具有基層央行特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為履行央行職責保駕護航，是當前一項重大而緊迫的任務。

關鍵詞：構建 體系 建設

在構建懲防體系過程中不僅要構建宣傳教育大格局，夯實思想基礎，還要構建制度防線，完善保證機制。

一、努力構建宣傳教育格局，不斷夯實思想基礎

（一）創新教育機制，形成“大宣教”格局，發揮整合宣教資源的威力。構建以支行為軸心的黨風廉政教育網絡，形成以支行黨組為領導，辦公室、紀檢監察室、組織人事為主導，各業務股室為主體，全體干部職工主動參與教育的領導機制和工作機制。以各股室、各群眾組織參加的聯席會議為載體，制定宣傳教育工作規劃，明確責任和分工，形成宣傳教育的整體合力，具體組織實施對支行的黨風廉政教育。同時，要把黨風廉政教育作為黨的思想政治工作的重要部分，統一規劃，統一組織，統一落實，統一考核，形成資源共享、優勢互補、運轉協調、效果明顯的黨風廉政教育格局。

（二）突出教育重點，抓住有利時機，增強廉政教育的針對性和有效性。首先，應突出教育的重點對象。縣支行領導班子和黨員領導干部是黨風廉政建設的重點對象，并要延伸到中層領導干部（股長、主任）及重要崗位人員。其次，突出教育的重點內容。強化黨的基本理論教育，進一步促進黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念。強化勤政廉政教育和黨紀政紀教育，強化正、反典型教育。以優秀黨員干部的先進事跡激勵人、塑造人，用反面典型警示人、教育人，使黨員干部自覺遵守“中國共產黨廉潔自律準則”和“中國人民銀行正風肅紀十條禁令”等廉政規定，警鐘常鳴，防微杜漸。第三，突出教育的重點時段。一是新員工。要加強職業道德、規章制度、理想信念教育，促其樹立正確的道德觀和人生觀。二是入黨時。入黨前樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，對干部的成長至關重要。三是提拔后。一名干部經過長期努力受到提拔，要加強任前廉政談話，增強拒腐防變能力。四是金融系統發生案件時。利用典型案例進行警示教育，以案論紀，觸及靈魂，達到警示教育之目的。

（三）豐富教育形式，優化教育載體，增強廉政教育的感染力和滲透力。要緊密結合干部職工的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育、面上教育與點上教育有機地結合起來，充分運用廉政櫥窗、警示訓誡、典型教育等生動活潑、豐富多彩的形式，增強廉政教育的吸引力、感染力和滲透力，使教育更加深入人心，貼近實際。

二、構建“大制度”防線，完善保證機制

（一）優化權力運行制度，形成結構合理、程序規范的制衡體系。一是強化對權力的制約，做到依法依紀行政。把涉及“權、錢、人”三個核心環節作為監控的重點，把涉及權力運作的要害崗位納入風險防范的對象，建立健全有關的行為規范和紀律規定；認真落實民主集中制和黨組議事規則，堅持和完善黨員領導干部民主生活會制度；堅持重大事項集體研究制度，實行民主、科學決策。二是強化財務管理，做到賬目規范、公開透明。大額資金使用必須經行務會議集體討論；大宗物資采購和基本建設維修工程，必須嚴格執行招投標制，實行陽光操作。三是健全和落實公道正派的用人機制，做到公開、公平、公正。完善和落實民主推薦、民主測評、廉政鑒定、任前公示、黨組決定等程序，確保干部職工選人用人的參與權、知情權和監督權得到充分體現。

（二）完善風險防范制度，形成貼近業務、關口前移的長效管理機制。適應新職能、新業務運行要求，建立一套以風險控制為核心，制度健全、權責清晰、相互制約的內控機制。緊密結合基層央行的崗位職責、業務流程和內部管理規則，加強對各個內控環節監督的力度，落實防范責任人，建立制度“防火墻”。

（三）嚴格責任追究制度，形成有章必循、違章必究的環境氛圍。各項制度關鍵在于落實。對有章不循、有法不依、違規操作造成問題的要堅決予以責任追究。

三、構建“大監督”工作機制，發揮監督的整體效能

（一）整合監督資源，明確監督責任，建立齊抓共管的管理機制。建立由黨組領導，紀檢監察、內部審計等部門齊抓共管的內部監督網絡，具體組織實施對支行黨風廉政建設和要害部門及工作人員履行職責、執行制度等情況的監督；各監督部門要明確監督職責和任務，統一規劃、分工協作，形成紀檢監察、內部審計和辦公室監督的有機結合，更好地發揮監督力量的整體聯動作用，使監督工作取得最佳效果。

（二）突出監督重點，創新監督方式，建立切實可行的運作機制。一是黨內監督。重點圍繞領導班子堅持民主集中制原則和黨員領導干部行政行為進行監督。監督檢查領導班子及其成員是否堅持民主集中制原則、述職述廉制度和重大事項報告制度；監督領導班子和領導干部堅持民主生活會制度的情況；監督黨風廉政建設責任制落實情況及領導干部執行廉潔自律規定情況。二是群眾監督。主要是組織干部職工重點對行務公開制度落實情況的監督。三是業務監督。重點是對內控制度執行情況和主要業務環節及風險點的監督檢查。

（三）完善監督制度，強化監督措施，建立科學有效的保障機制。一是建立監督信息共享制度。建立大監督工作聯席會議制度，共同分析內部管理現狀，查找可能發生腐敗和資金風險的隱患；建立監督信息定期溝通機制，達到監督資源互享、情況互通。二是建立定期檢查制度。依據監督檢查內容，監督部門按照各自業務分工每季對重點部門、要害崗位、業務風險防范進行自查，支行紀檢監察部門每半年組織對全行執行制度情況的綜合檢查。三是建立考核獎懲制度。將內部監督列入年度績效考核內容，與年度崗位目標考核掛鉤，與個人利益掛鉤。對不履行監督職責，導致出現腐敗案件的，要追究責任。通過構建懲防體系，形成黨組領導、監督部門主抓、全體員工主動參與、人人自覺遵章守紀、自律與他律相結合的良好氛圍。

作者簡介：傅志強（1970-），男，漢族，內蒙古錫盟郭勒盟錫林浩特市人，中國人民銀行鑲黃旗支行黨組書記、行長，工程師，學歷：本科，研究方向：金融管理。