芻議國家安全危機管理內涵及其分類

懷文娟 劉醒

摘 要：國家安全危機管理顧名思義就是對國家安全方面的危機進行管理，是對危機的防范和化解。如同社會科學領域的其他概念一樣，國家安全危機管理作為一個新的管理和研究領域，其概念內涵和分類在學界研究中也可謂莫衷一是。有鑒于此，本文從目前主流研究觀點出發，進一步研究解釋國家安全危機管理的概念內涵及其分類，以期為國家安全危機管理方面研究的深入添磚加瓦。

關鍵詞：國家安全 國家安全危機 國家安全危機管理

國家安全、國家安全危機、國家安全危機管理，這幾個概念從本質上來看，都是屬于安全的范疇。傳統觀點認為，國家安全主要是國家的生存，安全問題核心是國家間的戰爭問題，獲得安全的手段主要是軍事力量。隨著國際環境和歷史背景的轉變，尤其是隨著國際安全局勢和國際關系的發展，安全日益超出純粹的政治和軍事領域，國家安全的外延和內涵也開始逐步擴展，并出現了各類非傳統國家安全觀。與傳統國家安全觀相比，非傳統國家安全觀淡化了國家的主體性，強調了“人的安全”在國家安全中的重要性。黨的十八、十九大以來，習主席高度重視國家安全問題，強調國家安全是安邦定國的重要基石，鮮明提出總體國家安全觀重大戰略思想，“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。

一、國家安全危機管理概念內涵

國家安全危機管理，顧名思義就是對國家安全方面的危機進行管理，是對危機的防范和化解。對國家安全危機管理的理解主要分為三個學派：避免戰爭派、增進利益派和既要增進國家利益又要避免戰爭的折中派。

第一種學派將國家安全危機管理等同于和平解決沖突，認為危機管理的成功與否取決于能否避免戰爭。這一學派認為，危機管理目的在于預防危機及遏制危機的發生，一旦危機發生，則立即啟動危機處理的機制，以降低危機所造成的損害，控制危機情勢并迅速將損害復原。

第二種學派將國家安全危機管理看作是爭取贏的過程，其目標是迫使對手讓步，并在國際上進一步推進己方利益的機遇。這一學派的主要代表人物奧蘭﹒楊認為，危機是增加己方利益的機遇，危機本身不是敵人。“危機管理研究不應該假設防止危機升級或設法使危機降級是所有危機行為者追求的目標，某些國家為了自己的國家利益可能精心策劃和故意挑起危機。危機管理也不一定意味著避免使用武力，也不總是要危機降級”。所以，他認為危機管理的作用是怎樣迫使對手做出最大的讓步，而己方只做出最小的讓步。

第三種學派取中間路線，把國家安全危機管理定義為“贏得一場危機，同時將危險和冒險限制在雙方所能忍受的范圍內”，認為國家安全危機管理是“達成一個能為雙方所接受的解決方案，而不訴諸武力。”該學派強調，在一場危機中，雙方既想達到各自的目的，又將減少危險和避免災難作為優先的考慮，因而危機管理的實質是目的與風險的平衡和調和。研究中美安全危機的多位學者都意識到，在這種情況下，危機管理面臨的最大挑戰是既要增進或保護自身的關鍵利益，又要避免挑起不必要的升級和引發自己無法承受的災難。然而，很顯然，這種目標太過于追求完美，既要追求利益又要避免戰爭的動機本身就是兩難，有學者將這一內在矛盾稱為“危機管理的困境”。

上述三個學派的觀點都是基于普遍意義上的對國家安全危機管理的一般界定，考慮到我國當前或今后所處安全環境的復雜性，還需要從國家和軍隊對重大危機事件的應對上，來理解國家安全危機管理的內涵與外延。有鑒于此，我們將國家安全危機管理定義為：國家和軍隊針對突然出現或可能出現的危及國家安全與社會穩定的危險局勢，通過一套行之有效的安全管理機制，主動對所擁有的各類資源進行決策、籌劃、組織、協調和指揮等，以求避免或降低風險、控制事態升級或促成局勢轉變，并創造和把握機遇，以最大限度地維護、實現和發展國家利益的戰略行為和管理藝術。這一界定中包含了以下幾個關鍵要素：一是國家安全危機管理的主要對象，為危及國家安全的重大突發性事件；二是國家安全危機管理的目標，為依靠相應的管理機制，綜合運用多種手段來遏制危機或有效利用危機；三是國家安全危機管理的模式，為戰略上實施的指揮決策和組織籌劃活動。

二、國家安全危機管理的分類

國家安全危機管理本質上是對國家安全危機進行的管理，因此要厘清國家安全危機管理的分類，首先有必要弄清楚國家安全危機是如何分類的。從目前的研究來看，國家安全危機根據劃分標準的不同，大致可以劃分為以下幾種類型：從危機領域上看，可分為政治危機、軍事危機、經濟危機、社會危機、生態危機等。從危機內涵的時代變遷看，可分為傳統安全危機和非傳統安全危機。從參與者角色看，可劃分為大國之間的危機、政治集團內部或盟國之間的危機、大國與小國之間的危機、國家之間特別是敵對國家之間的危機、國內對立勢力之間的危機、恐怖主義造成的危機。

根據上述分類，我們可以從管理領域、管理類別、管理對象、管理時機和管理等級幾個方面，將國家安全危機管理劃分為以下類型：

參考文獻：

[1] 軍事科學院. 軍語[M]. 軍事科學院出版社， 1997.01

[2] 王勇、陳森林. 國家安全危機管理研究[M]. 國防大學出版社， 2011.08

作者簡介：懷文娟，武警警官學院部隊管理系 助教，劉醒，武警警官學院部隊管理系 講師。