推進供給側結構性改革與職工權益保障基本做法

摘 要："去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板"是供給側結構性改革的重要手段，其目的就是促進生產要素在市場中進行優化配置，以改善供給側結構，提高供給側的供給質量。這個過程中只有保證企業安全生產正常有序，穩定員工隊伍、增強改革信心和決心，使職工權益得到保障，才能有效推進企業可持續發展。本文詳細闡述了代池壩煤礦在具體實施去產能、降成本，穩定安全生產的同時，通過強化“六個結合”，堅持“五個把握”，以“四大抓手”為根本，切實保障職工權益，助推企業安全健康可持續發展的基本做法。

關鍵詞：結構改革 權益保障 基本做法

1.積極推進供給側結構性改革，實施去產能、降成本

《國務院關于化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號文件）印發后，各地各部門認真貫徹落實，經國務院同意，建立了由國家發展改革委牽頭、23個部門和鋼鐵煤炭兩個協會參加的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議機制。為全面推動治理違法違規、減量化生產和淘汰落后等化解過剩產能的工作創造了積極條件。四川廣旺能源集團（發展）有限責任公司代池壩煤礦，積極落實工作部署，有序有力推進各項工作。

1.1精簡機構，縮編減員去桿降本

把強力推進“三項制度”改革作為首要任務，機關由17個部門整合為11個，職工總數由1071人減少為958人，管理人員由155人減少為105人，36名中層管理人員調整為28名，設置12個基層單位，并保證了管理人員控制在85人以內。

1.2化解產能，減量化生產去產能

按照川安函（2016）105號《關于全省煤礦嚴格按照新確定的生產能力組織生產的通知》精神，按照統一部署，科學組織，有序實施的原則，制定了代池壩煤礦減量化生產實施方案和彈性工作日制度具體計劃安排，堅決杜絕超能力生產，礦井生產天數嚴格控制在276天，礦井生產原煤控制在38萬噸。

1.3強化監管，抓好現場風險管控

嚴格隱患排查治理，堅決做到不安全不生產，隱患不排除不生產，措施不到位不生產，牢固樹立“安全第一，生產第二”的觀念，自覺抵制冒險蠻干、搶工圖塊的思想，實現補短板。

2.保障職工權益的基本做法

2.1強化“六個結合”，確保礦區和諧安定，為推進改革營造良好環境

與形勢教育相結合：礦黨政工把形勢任務教育作為思想引領的突破口和著力點，落實好礦黨政班子成員、科隊領導人員形勢任務教育責任，講目標不脫離礦井安全生產實際，講困難不回避我們面對的現實，點對點開好會議，面對面交流思想，層層傳遞壓力，班班落實責任，人人積極應對，個個主動作為，與企業同呼吸共命運。

與階段目標相結合：以積極姿態面對當前困難和壓力，變被動為主動，練內功，挖內潛，做好自己分內之事。時刻繃緊安全弦，牢牢抓住綜采接替、極近距離煤層聯合開采技術研究和現場掌控，嚴格執行標準、嚴格執行制度、嚴格責任落實，努力實現各個階段既定目標。

與主題活動相結合：深化“黨員責任區”、“黨員示范崗”等競賽活動，積極踐行群眾路線，強化“三嚴三實”，扎實開展“兩學一做”教育實踐活動，把黨支部包保連隊、黨員包保班組安全生產競賽落到實處，發揮黨群共建創先爭優的優勢和作用，加強思想引領，加強作風建設，加強責任倒查，加強目標考核，逗硬考核黨群共建創先爭優活動，給力于安全生產。

與創新創效相結合：以“崗位練兵爭當崗位能手、技術比武打造業務標兵”為載體，深化工人先鋒號、青年文明號、優勝班組、巾幗建功等創建活動，充分發揮“勞模創新工作室”的群體智慧和力量，給力于安全管理、提質增效、隱患排查治理、質量標準化整治等創新創效活動，加大增收節支、降本增效目標考核力度，實施激勵舉措，積極營造艱苦奮進干事創業、創新創效作貢獻的工作氛圍。

與和諧穩定相結合：以建設和諧代池為目標，發揮黨群共建的優勢，關心職工群眾，切實解決具體問題，排除不穩定因素，為企業安全、健康發展營造和諧環境。加強職工維權，建立和諧的勞動關系，深入推進工資集體協商機制，維護職工權益，建立健全矛盾排查和化解機制，加強信訪穩定工作，把各種矛盾化解在萌芽狀態，及時排查影響職工隊伍穩定的因素。同時，積極做好礦區困難幫扶工作。

與科考體系相結合：認真按照《廣旺公司黨委黨群科學管理考評體系》的要求和規范，強化社會主義核心價值觀教育、強化深化改革教育、強化思想引領和行為規范，強化安全理念灌輸，規范提升黨群共建組織體系，鞏固黨建群團工作基礎，強化黨群聯動、互動功能，提升黨建群團為安全生產、經營管理中心工作服務的工作質量，彰顯黨群共建優勢，發揮創先爭優作用，助推企業改革發展。

2.2堅持“五個把握”，確保員工隊伍穩定，有序推進減量化安全生產

把握思想動態，強抓嚴管轉作風。在企業去產能，降成本，推進改革脫困的重要時期，針對工傷（職業病）人員以及老工傷問題，煤礦棚戶區改造工程、困難救助、五險一金社保費用等有關職工家屬、居民群眾關心的熱點難點問題著實有效開展工作。在抓好組織機構建設，落實工作分工的同時，堅持每月組織召開職工、居民思想動態分析專題會，按時上報穩定信息月報表。明確了各單位（部門）黨政負責人為本單位職工思想動態與穩定工作的第一責任人，堅持了首問責任制。不斷加強形勢任務教育，確保廣大職工思想穩定，凝心聚力抓改革，群策群力謀發展。在安全生產方面，一是完善了《各級管理人員井下出勤考核的規定》，進一步加強了各級管理人員的作風建設，堅持每天對各級管理人員深入井下現場情況進行摸排、梳理，隨時掌握現場動態，加強安全監管，做到不留盲區、不出現空檔、不出現死角，切實加大安全風險的排查與管控，堅持每周通報機關管理人員、基層單位隊干跟（值）班及下井情況，未完成下井任務或跟（值）班質量不高的，不留情面點名批評，情節嚴重者，必須在安全辦公會上作檢討。堅持了每旬抽查一次機關管理人員、基層單位隊干入井軌跡，提高各級管理人員入井質量，杜絕下井走馬觀花、敷衍應付。嚴格執行《機關部門、基層單位隊干下井管理辦法》，逗硬獎懲。對作風漂浮，工作不實的給予戒面談話。

把握工作重點，壓實責任強落實。嚴格執行新版《煤礦安全規程》，積極推進煤礦安全生產標準化工作。一是組織標準化各專業管理人員參加省局、川煤集團和廣旺公司的安全生產標準化專題培訓。對機關管理人員、基層單位班組長、全體職工就安全生產標準化學習培訓作了具體安排。二是結合礦井安全生產具體實際，制定了《安全生產標準化實施方案》和具體考核辦法。三是對照安全生產標準化評分標準，逐項自查、申報，專家組現場考核、評定，2017年10月20日至10月30日通過省局公示審查，達到了二級標準化礦井。

把握教育引導，宣貫學習兩不誤。一是認真組織學習《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《川安監關于全省煤礦嚴格按照新確定的生產能力組織生產的通知》和《四川省煤炭產業集團公司關于落實減量化生產要求的通知》等文件精神，根據工作要求與進度安排，結合實際，制定了《代池壩煤礦減量化生產實施方案》。二是以深入開展“兩學一做”教育實踐活動為抓手，建立了“學、做、促”工作格局，切實加強化解過剩產能實現脫困發展形勢任務教育，為安全生產保駕護航，進一步增強廣大干部職工的責任感和使命感。

把握隊伍合力，示范引領作表率。結合當下礦井重點工作和安全年目標任務，礦領導率先垂范，身體力行，開展了礦領導班子成員下基層到連隊進班組交心談心活動，逗硬執行了領導井下帶班和調度值班制度，同時，抓好“三個一級、三個落實、三個到位”，即：一級帶動一級，落實好抓班子、帶隊伍，行動到位；一級幫助一級，落實好工作思路，引導到位；一級為一級負責，落實好制度建設，責任到位。全體動員，上下一心，為實現改革目標增強了必勝的信心。

2.3 以“四大抓手”為根本，保障職工權益，助推企業可持續發展。

以業務技能培訓為抓手。為創新班組長、群安員的培訓，礦領導親自準備教案，細心講解，提升了班組長、群安員綜合素質。兩年來，培訓班組長48期3808人次參加；培訓群安員24期2168人次參加。并組織參培人員考試，合格率達100%。

以群安系列活動為抓手。一是開展安全演講比賽，舉辦“親情教育書畫展”活動。二是開展籃球運動會、文藝匯演等豐富多彩的文體活動。三是協管人員堅持井口“冬送溫暖夏送清涼”活動不斷線，“縫補班衣”1501余件，參加人員達1680余人次。四是簽訂安全互保公約，營造濃厚的安全生產氛圍。五是女工家屬積極參與基層單位周二安全活動，積極開展“三違”人員幫教。僅2016年就幫教三違人員60余次，家庭走訪80人次。

以創新創效活動為抓手。以勞模創新工作室為引領，吸納全礦電鉗人員技術骨干人才積極參與，運作正常，效果明顯。獲得四川省科技進步獎2個，川煤集團科技進步獎6個，廣旺公司科技進步獎18個。2013年榮獲“四川省職工技能人才（勞模）創新工作室”榮譽；2015年12月，創新室被四川省總工會評選為示范勞模創新工作室。2017年，“職工書屋”被市總工會命名為“廣元市職工書屋示范點”；5月，榮獲廣元市“百場法治宣講到基層活動先進單位”稱號，掘進三隊被市總工會授予“廣元市工人先鋒號”；8月，勞模創新工作室被推薦申報“全國示范性勞模和工匠人才創新工作室”。9月，機電隊電工班長郭宗富被授予“廣元工匠”，并被推薦申報“大國工匠”；10月，副礦長、安監處長曾洪偉榮獲川煤集團“專業技術拔尖人才”稱號，生產技術科主管工程師趙志剛被川煤集團評為“優秀科技管理工作者”。

以勞動爭議維權為抓手。一是成立了勞動爭議調解委員會，建立完善了勞動爭議調解管理辦法，積極協調解決各類勞動爭議，維護員工合法權益。近兩年共協調處理職工勞動爭議8起。二是成立了工資集體協商組織，建立完善了運作程序，認真貫徹落實職代會監督簽訂工資集體協商協議制度。三是成立了職業病防治機構，認真落實職代會監督簽訂職業病防治工作協議制度。堅持兩年一次的員工健康體檢， 2016年共組織958名員工進行健康檢查，保證員工身體健康。四是制定了《井下員工班中餐管理辦法》。五是按照公司統一安排組織員工到米易療養，建立了專門的職工療養檔案。兩年來，共40期164名員工赴療。

作者簡介：羅代洪，男，生于1971年1月，四川洪雅人，大學文化，采礦高級工程師，現任四川廣旺能源發展（集團）有限責任公司代池壩煤礦礦長，從事管理工作。