新時代進一步提高政府部門行政效率的思考

朱和立

摘 要：黨的十九大提出，新時代要繼續深化政府職能轉變和機構改革，這對于提高政府部門行政效率具有重大意義。通過提高效率，可以進一步樹立政府部門的良好形象，促進現代化建設事業發展。但是，我們必須認識到，與新時代新要求相比，在政府部門還存在機構臃腫、功能配置不合理、觀念落后、權力濫用等影響行政效率的問題。根據新時代新要求，提高政府部門行政效率，我們要進一步進行機構改革，規范政府政務大廳，樹立新的工作理念，充分利用互聯網，發揮綜合服務優勢，加強監督制約等手段。

黨的十九大報告提出深化政府職能轉變和機構改革，創新行政管理方式，是從宏觀著眼于增強政府公信力和執行力，著眼于建設人民滿意的服務型政府。因此，進一步探討如何提高政府部門的行政效率，是新時代提出的新要求，很有必要。

一、充分認識新時代提高政府部門行政效率的重大意義

在我國改革開放的過程中，社會各項事業的發展對行政效率提出了更高要求。黨的十九大對行政體制改革的論述貫穿了全心全意為人民服務的宗旨，進一步明確了建設服務型政府的方向。報告提出的堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，處理好政府、市場、社會的關系，體現了政府為經濟發展服務的基本要求；加強制度建設，創新社會治理，提高公眾的參與度，體現了政府為社會和諧服務的基本要求；向地方政府賦權增能，釋放地方特別是基層政府的活力，體現了政府提供的服務將不斷增強統籌性、協同性和系統性；優化黨政行政管理體制，增強現代治理能力，密切黨和政府與人民的血肉聯系，體現了政府提供服務的根本目的在于保證全體人民參與國家行政事務的管理，在共建共享發展中有更多獲得感。因此，在新時代，進一步發揮政府部門的行政效率，有重大意義。

首先，可提高政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，對于提高政府的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動以及推動社會全方位發展和進步具有重要意義。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高政府的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。

其次，進一步提高政府部門行政效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應環境變化，能否實現信息的相互溝通和快速協調。進入新世紀，隨著信息技術的飛速普及，信息步伐不斷加快，這在客觀上迫切要求我們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應環境變化，能否實現信息的相互溝通和快速協調。

再次，提高政府部門行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，有助于加強黨群、干群關系。提高行政效率、降低行政成本和支出是大勢所趨，是符合中國國情的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭力發揮著巨大作用。提高行政效率也是為實現更好地為人民服務、對人民負責的題中要義，只有這樣才能真正代表和實現、維護廣大人民群眾的利益，才能真正地實現利為民所謀、情為民所系、權為民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政績效的關鍵，是實行服務行政、打造服務型政府的必經之路。它也是促進我們改革發展協調、穩定、和諧前進的必然要求。

總之，行政效率是行政管理追求的最終目標，它關系到中國特色社會主義現代化建設進程，是檢驗行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高行政效率亦是前進和發展要求和時代賦予給我們的使命。

二、目前政府部門影響行政效率的主要問題

改革開放以來，行政部門經過八次大的改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，行政效率有了很大的提高。特別是黨的十八大以來，國務院機構改革和職能轉變取得新進展，行政審批制度改革繼續推進，宏觀調控體系逐步健全，市場監管、社會管理和公共服務職能進一步加強，一些重要領域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務公開和行政問責力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。同時，必須清醒認識到現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方。

第一，有的行政機構設置不合理，存在人浮于事，機構臃腫，辦事環節多，辦事效率低的現象。有的行政機構人員超編，冗員過多，導致機構臃腫。有的機構因人設崗，導致少數工作人員責任心差，缺乏敬業精神。出現這種現象的主要原因是有的公職人員通過各種關系進入行政機構，加之少數地方缺乏競爭上崗和陶汰機制，出現了機構日益龐大、冗員日益增多的不正常現象。在事件的審批環節，存在審批事項多，審批手續復雜。少數部門在辦理行政審批事項時，出于自身利益的考量，隨意增加法律法規規定之外的申報材料，增加辦事難度。再就是審批流程設置不合理，行政審批機制不夠健全。同一審批部門內部權力分散。一個部門涉及行政審批的科室太多，一個審批事項往往需要在一個局辦的多個科室之間流轉，環節多、前置要求多、流轉時間長、審批效率低。

第二，部分行政工作人員效率觀念不強，服務意識不夠強。效率觀念不是通常的抽象思維活動，常常會因人、因事、因時、因地而異，受各種因素影響，部分行政工作人員無論是時間、還是費用、人力、程序、質量、效益等方面效率觀念較差，不能主動高效履行職責，提高為群眾服務的效率。有的行政工作人員行政理念錯位，消極履行職責，主要表現為行政信仰與信念失落，奉行實用主義，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；以民為本、為民服務的公仆意識淡化，導致形式主義、官僚主義、享樂主義、小團體主義泛濫，降低了政府的服務水平和服務質量；求真務實的行政作風淡化，說假話大話，虛報瞞報，欺上瞞下，危害極大。

第三，政府職能界定不清，協調管理難度大，導致行政效率低下。長期高度集中的歷史體制形成我國的“全能政府”、“無限制政府”管理模式，行政管理機構龐大、層次多，橫向職能交叉、職責不清等問題，造成部門之間的制約有余、配合不足和效率低下。政府職能不清，致使政府全面參與社會事務的管理與服務，其中多數事務本不應由政府參與，有的事務政府也不能參與，結果自然是政府的參與起不到好的效果，影響到正常運轉。

第四，還存在權力的濫用與腐敗現象，影響行政效率。有的政府工作人員會通過延誤執行政策、拖延辦事時間的低效率作為敲詐勒索、吃拿卡要的基本手段和資本搞腐敗（微腐敗）。特別是在基層，基層便民服務更有待加強。部分鄉鎮街便民服務中心建設與運行不夠規范，群眾辦事仍需跑不同的辦公室，容易產生腐敗（微腐敗）行為，集中服務還有待加強。

三、新時代提高政府部門行政效率的主要對策

李克強總理在今年的政府工作報告中，提出加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，破障礙、去煩苛、筑坦途，為人民提供優質高效服務。新時代政府職能轉變要轉出新特色，重點是以“人民為中心”。這就要求我們簡政放權，探索政府行政部門的清單管理，權力瘦身，不斷探索用新的技術手段提高政府部門的辦事效率。現階段要特別利用互聯網，推進“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳與網上辦事大廳融合發展，通過“一窗受理、一號接聽、全程公開、快遞送達、網端推送”的方式，進一步深化制度改革，扎實推進“多證合一”，降低市場準入門檻和成本，逐步達到方便群眾辦事的目標，建立人民滿意的政府，促進社會各項事業發展、穩定、繁榮。

第一，根據黨的十九大精神，貫徹十九屆三中全會精神，進行機構改革。黨的十九屆三中全會作出《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，提出要堅決破除各種制約，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。提出要加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。我們要根據中央的要求，積極推進改革進程。2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議審議和批準了《國務院機構改革方案》，標志著新時代深化政府機構改革正式揭開序幕。

第二，認真總結這幾年的各地各部門的成功做法，進一步規范政務服務大廳的各項工作，集中建設辦事窗口，進一步提高服務規范化水平，提高行政效率。對政務大廳服務事項及辦理流程進行統一匯總整理，進一步規范工作程序，簡化審批手續，優化服務方式。對辦理事項、辦理程序、所需要件實行“三公開”制度，統一印制“三公開”手冊，擺放在中心的公共展架上，便于辦事群眾查閱與監督。將服務部門的服務事項、辦理事項的法律依據、辦理程序、承諾時限、所需材料、收費依據及收費標準等予以公開，方便群眾一次性辦理相關事項，避免因程序不明、要件不足，準備不充分而反復咨詢、多次往返。真正體現為人民服務的宗旨，全面提升服務品質和效率。服務部門要將各單位對應的窗口號、工作人員姓名、辦理事項以及首席代表或負責人的姓名、聯系電話、監督投訴電話、咨詢服務電話等進行公開，提高工作透明度，廣泛接受群眾監督，進一步提升窗口服務的形象和質量。要優化服務群眾的方式，進一步積極開展人性化便民服務。開設老年人專柜、殘疾人專用通道等，配備專業引導員，引導辦事群眾快速找到辦事窗口，準備好輪椅等特殊人群服務用具，對辦事群眾中體弱、行動不便者給予特殊照顧和專門服務。

第三，以人民滿意度來檢驗改革成效，樹立“最多跑一次”的工作理念，不斷提升人民幸福感。近年來杭州市實行的“最多跑一次”改革，提高了行政效率，推動了政府部門的服務理念轉變，他們站在企業和百姓的角度認識思考問題，讓大家得到了實惠。對于社會服務類，比如水、電、氣的審批，的確需要做到最多跑一次，越快越好；而對于有上位法規定或跨部門的行政審批，則要努力做到時間短，效率高。杭州互聯網法院的成立既是一種司法改革的創新，也體現了“最多跑一次”的實效。這種嘗試讓老百姓可以從一趟趟跑到少跑幾次，從少跑幾次到跑一次辦結，再從跑一次到一次都不用跑直接網上辦理，這是真正地把人民群眾利益放在心上，讓人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。這些都對全國其他地方提高政府部門的行政效率提供了很好的榜樣與參考。

第四，大力推進“互聯網+服務”。近年來，我國政府部門進一步加大了公共服務的力度，按照普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，加快完善公共服務體系，進一步提高公共產品供給水平、基本公共服務均等化水平以及政府工作水平。在互聯網不斷發展完善的新時期，要將審批平臺與電子監察系統實現對接，可以受理、審批提交的申報業務，同時將審批過程數據實時提交到電子監察系統中，接受監察部門的實時監察。積極探索開展網上咨詢、網上預審等服務，幫助辦事群眾減少辦理環節、節省辦理時間。辦事群眾在網上提交材料和申請后，窗口對網上的信息進行受理，為辦事群眾提供便捷服務。

第五，大力發展綜合性政務服務。在不斷完善互聯網服務的同時，把實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來，解決政府服務“碎片化”的問題。要推進政務流程優化，加強政務服務標準化建設，將政府所有事項都建立內容的標準、程序的標準、管理的標準、時限的標準，提高老百姓對政府工作的預期。按照人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的原則，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第六，提高效率必須加強考核監督。要在監督上下功夫，對政府部門的辦件范圍、辦件程序、政策依據、申報材料、收費標準、承諾時限等進行常態化督促檢查。利用新的技術手段監控錄像，作為督查手段，對辦事不利的，提出批評改正意見。特別是服務窗口人員，要求工作人員嚴格執行各項管理制度，在認真推行一次性告知制、限時辦結制等制度的基礎上，建立健全辦事公開制度、投訴問責制度和窗口及工作人員考核辦法。同時，健全完善投訴監督機制，進一步規范投訴的處理流程，對電話投訴、當面投訴、匿名投訴等所有投訴案件進行詳細登記，建立投訴臺賬，對投訴進行認真調查了解，形成處理意見，分類處理后，及時將處理結果告知當事人。