未成年人社區(qū)矯正制度的重塑實(shí)效研究

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，未成年人身心“早熟”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，未成年人的犯罪率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。“校園欺凌”“校園暴力”事件頻頻發(fā)生，對(duì)于已經(jīng)被判處管制、緩刑或者被假釋的未成年人的社區(qū)矯正問(wèn)題及其實(shí)施的效果正是社會(huì)熱切關(guān)注的問(wèn)題，面對(duì)“犯過(guò)錯(cuò)誤”的未成年人們，應(yīng)該采取怎樣的有效矯正措施，才能讓他們的身心健康得到恢復(fù)和重塑，能更好的融入未來(lái)的學(xué)習(xí)和生活中，防止將來(lái)“再犯罪”的可能。本文將從未成年人社區(qū)矯正制度概述、實(shí)施現(xiàn)狀、完善的建議三個(gè)方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正模式化；信息保護(hù)；重塑

一、未成年人社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正制度，是我國(guó)《刑事訴訟法》監(jiān)外執(zhí)行刑罰的措施，而“未成年人社區(qū)矯正”則是專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年犯所特別規(guī)定的。

（一）社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正，是一種在不以罪犯與社會(huì)隔離的前提下，利用社區(qū)資源教育矯正罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境及其他衍生環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。大陸地區(qū)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的司法行政機(jī)關(guān)，在相關(guān)矯正工作人員、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

（二）未成年人社區(qū)矯正的意義

未成年人的社區(qū)矯正，在我國(guó)并沒(méi)有形成一個(gè)完整的制度，但是在2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，將未成年人的社區(qū)矯正與其他服刑人員的矯正區(qū)分開(kāi)，這一舉措實(shí)則為接下來(lái)的立法中提供依據(jù)，完善有關(guān)社區(qū)矯正中有關(guān)“未成年人專(zhuān)章”的立法。未成年人是祖國(guó)建設(shè)的未來(lái)，對(duì)其所采取的矯正措施，注重“恢復(fù)性”身心發(fā)展，重塑迷失路途的未成年人，是對(duì)未成人的寬容，展現(xiàn)保護(hù)特殊群體、維護(hù)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵。

二、未成年人社區(qū)矯正實(shí)施現(xiàn)狀

（一）未成年人社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

我國(guó)于2003年開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2012年1月10日，試點(diǎn)完成后，為了講社區(qū)矯正工作進(jìn)行更規(guī)范的管理，對(duì)特殊人群進(jìn)行更好的矯正、教育，出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》。

我國(guó)目前為止并未設(shè)立關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的專(zhuān)章，是我國(guó)立法中對(duì)于“未成年人模塊”中的一大缺失。《社區(qū)矯正法》（草案）被納入2017年的立法工作計(jì)劃當(dāng)中，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍明確道出，從我國(guó)目前的立法狀況看，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的未成年人社區(qū)矯正法還有一定困難，但至少應(yīng)在《社區(qū)矯正法》中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)章，以指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展，從而適應(yīng)當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正工作的要求。①

（二）未成年人社區(qū)矯正實(shí)施的具體措施

近年來(lái)，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正措施堅(jiān)持在“教育”“感化”“挽救”的大方針下，“回歸社會(huì)”“恢復(fù)性司法”等成為執(zhí)法人員在社區(qū)矯正過(guò)程中、社區(qū)矯正改革的熱門(mén)詞匯。司法所和各個(gè)社區(qū)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系，根據(jù)被矯正人員被判處的刑罰種類(lèi)、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等不同情況制定不同的矯正方案，這就是所謂的“因材施教”，然后進(jìn)行綜合評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，再制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。以柳州市菜園屯社區(qū)矯正方案為例，其大致可分為4類(lèi)：

（1）針對(duì)未成年犯情緒易波動(dòng)，思想也較為偏激等特點(diǎn)，加強(qiáng)思想教育和心理矯正。具體措施：每周一次的電話(huà)匯報(bào)、每月都有教育學(xué)習(xí)或深入交談。

（2）青少年被矯正人員心智尚未成熟，處于“叛逆期”，具有較強(qiáng)的逆反心理，需要加強(qiáng)人文關(guān)懷。具體措施：在社區(qū)組織的活動(dòng)中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良的被矯正人員予以肯定和表?yè)P(yáng)。

（3）組織參加社會(huì)公益勞動(dòng)，增加其社會(huì)參與度、促進(jìn)其更好地融入社會(huì)，增強(qiáng)會(huì)責(zé)任感。具體措施：比如組織“3.12植樹(shù)節(jié)”植樹(shù)活動(dòng)、“三月學(xué)雷鋒月”清掃居民樓活動(dòng)。

（4）比如組織“3.12植樹(shù)節(jié)”植樹(shù)活動(dòng)、“三月學(xué)雷鋒月”清掃居民樓活動(dòng)。具體措施：組織未成年人們發(fā)揮特長(zhǎng)，在社區(qū)宣傳欄上出有關(guān)法治教育專(zhuān)題的黑板報(bào)。

2017年5月18日，柳州市柳南區(qū)司法局以“親情導(dǎo)航”為主題，聯(lián)合共青團(tuán)柳州市委員會(huì)、柳北區(qū)人民檢察院及柳南區(qū)團(tuán)委在柳州市龍?zhí)豆珗@舉行“2017年柳州市青少年公益普法定向越野比賽”。③此次活動(dòng)菜園屯社區(qū)也參與區(qū)中，開(kāi)展豐富多彩的法律宣傳、親子游戲、法律知識(shí)搶答等活動(dòng)。參加活動(dòng)的菜園屯社區(qū)的未成年服刑人員李某表示，這次活動(dòng)讓自己感受到了團(tuán)隊(duì)合作的意義，今后還會(huì)積極參加區(qū)司法局組織的各項(xiàng)活動(dòng)，在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中不斷改造、充實(shí)、完善自己，用實(shí)際行動(dòng)與昨天告別。

總而言之，“社區(qū)矯正”由于施行時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不成熟、矯正措施單一、監(jiān)管力度不夠等原因，仍有太多不足，效果只能差強(qiáng)人意。

（三）未成年人社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

1.法律規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)

目前我國(guó)社區(qū)矯正采取措施所依據(jù)的法律依據(jù)只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等文件，而在廣西，只有2015年1月5日司法廳發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》，這些法律文件中對(duì)未成年人社區(qū)矯正的法律規(guī)范少之又少且并未設(shè)置未成年人的專(zhuān)章，是我國(guó)立法對(duì)“未成年人模塊”的缺失。

2.社區(qū)矯正工作人員非專(zhuān)業(yè)化，矯正模式無(wú)鮮明特色

社區(qū)、居委會(huì)并不像街道辦那樣，他們屬于基層群眾自治組織，專(zhuān)業(yè)的法學(xué)人才、犯罪心理人才、思想政治教育人才十分匱乏，因材施教的矯正項(xiàng)目更是少之又少。且對(duì)象是未成年犯，防止其回歸社會(huì)后“再犯罪”，重塑未成年人的身心健康是矯正工作的重中之重。

3.未成年人的信息權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)缺失

除了社區(qū)、家庭的矯正、教育、監(jiān)管之外，與未成年人最密切聯(lián)系的地方就是學(xué)校。當(dāng)未成年人犯了罪，學(xué)校首先是將其開(kāi)除，勸退現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，所以導(dǎo)致“有前科”的未成年人失學(xué)、輟學(xué)，即使將其“去污名化”，未成年人的信息一旦泄露，給他們帶來(lái)的不好影響可能會(huì)是誘發(fā)其“再犯罪”的原因。

4.監(jiān)護(hù)人及學(xué)校矯正意識(shí)不足

未成年犯回到社區(qū)服刑，監(jiān)護(hù)人往往就放松了警惕，或者出于保護(hù)未成年人的角度，依賴(lài)于社區(qū)矯正，監(jiān)護(hù)人們疏于未成年人的規(guī)范教育，欠缺法律意識(shí)；學(xué)校的法治教育斷層，排斥“有前科”的未成年人，或者歧視他們，矯正意識(shí)不足。

5.司法行政部門(mén)監(jiān)管力度小，單純依靠社區(qū)開(kāi)展工作

被判處管制、緩刑或是被假釋的未成年犯回到社區(qū)，司法行政部門(mén)與社區(qū)銜接工作后，很少進(jìn)行對(duì)未成年犯的回訪工作，單純依靠社區(qū)和家庭的監(jiān)管，矯正力度不強(qiáng)。

三、未成年人社區(qū)矯正制度的完善建議

（一）政府加強(qiáng)立法、完善立法

1.立法觀念的轉(zhuǎn)變

通常我們都會(huì)呼吁國(guó)家、政府趕快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但是我們通常就會(huì)忽略“為什么立法”，我們應(yīng)該在立法中融入怎樣的觀念，傳統(tǒng)觀念是“教育、挽救、感化”，偏向于對(duì)待一個(gè)罪犯時(shí)堅(jiān)持的刻板的觀念。對(duì)待未成年人，應(yīng)該加入“重塑、健康、預(yù)防”的新觀念，重新塑造一個(gè)積極、健康的社會(huì)棟梁。

2.重視、踐行法律規(guī)范

2017年兩會(huì)上，《社區(qū)矯正法》（草案）被列入2017年的立法工作日程，加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正的立法，設(shè)立“未成年人矯正專(zhuān)案”，是社會(huì)呼聲最高的，各級(jí)政府予以重視、積極踐行法律規(guī)范，將法律規(guī)范落實(shí)到矯正方案中。

（二）完善社區(qū)矯正“模式化”建設(shè)

1.未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目特殊化、專(zhuān)門(mén)化模塊建設(shè)

在社區(qū)中建立類(lèi)似“未成年人關(guān)愛(ài)之家”的矯正機(jī)構(gòu)，首先，根據(jù)社區(qū)的自身情況定期開(kāi)展一系列豐富、有趣的活動(dòng)，比如剪紙教學(xué)、甜點(diǎn)制作、茶藝課、插畫(huà)課、書(shū)法課等，能培養(yǎng)未成年人的興趣愛(ài)好，轉(zhuǎn)移注意力，也能很好的與社會(huì)接軌；其次，矯正工作人員應(yīng)先查看未成年人的犯罪檔案，在充分了解后，針對(duì)不同的情況制定不同的矯正方案。

2.對(duì)被矯正的未成年人的信息權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)建設(shè)

在開(kāi)展社區(qū)矯正過(guò)程中，保護(hù)未成年社區(qū)服刑人員身份信息、隱私、案件情況等，且不公開(kāi)進(jìn)行“兩矯宣告”，即入矯宣告、解矯宣告；學(xué)習(xí)教育等集中活動(dòng)與成年社區(qū)服刑人員分開(kāi)進(jìn)行，單獨(dú)開(kāi)展；矯正檔案實(shí)行單獨(dú)存放，專(zhuān)人專(zhuān)管，嚴(yán)格保密，一律不對(duì)外公開(kāi)，并對(duì)檔案查詢(xún)進(jìn)行嚴(yán)格審批、詳實(shí)登記，杜絕信息泄露。④在與未成年人學(xué)校取得聯(lián)系時(shí)，說(shuō)明情況，對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)格保密，保證未成年人的良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

3.未成年人社區(qū)矯正輔助人員團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作急需專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行矯正工作，輔助人員團(tuán)隊(duì)里應(yīng)配備有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，或者有經(jīng)驗(yàn)的矯正人員，與社區(qū)工作人員協(xié)作，建立一套有特色的管理體系。

4.未成年人社區(qū)矯正社會(huì)志愿者的公益化建設(shè)

未成年人社區(qū)矯正的工作不應(yīng)只在政府、社區(qū)中開(kāi)展，可以借鑒我國(guó)香港地區(qū)的“義工文化”，讓社區(qū)引入社會(huì)志愿者，讓未成年人們感受來(lái)自社會(huì)的溫暖，也能促進(jìn)其更好的融入社會(huì)。但是這必須建立在有良好的未成年人信息、案件情況的保密基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人及學(xué)校的保障

1.監(jiān)護(hù)人的義務(wù)

監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不僅要承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等法定義務(wù)，更要督促未成年社區(qū)矯正人員完成好矯正任務(wù)，時(shí)刻關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助、引導(dǎo)他們更好地參與社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)矯正輔助人員、學(xué)校老師保持聯(lián)系。

2.學(xué)校的協(xié)助

面對(duì)“有前科”的未成年人的就學(xué)問(wèn)題，不僅是司法行政部門(mén)應(yīng)提供幫助，學(xué)校也應(yīng)積極進(jìn)行協(xié)助和幫扶。學(xué)校積極開(kāi)展對(duì)其心理輔導(dǎo)教育；引導(dǎo)參加學(xué)校的各項(xiàng)比賽、活動(dòng)；定期將未成年社區(qū)矯正人員的在校動(dòng)態(tài)反饋回所在社區(qū)和監(jiān)護(hù)人。

（四）量化司法行政部門(mén)的監(jiān)督

1.設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)小組

司法行政部門(mén)設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)未成年犯的社區(qū)矯正工作，既能有效開(kāi)展未成年犯的相關(guān)矯正計(jì)劃，又能避免推諉工作，將責(zé)任落實(shí)。

2.建立定期回訪、量化管理制度

未成年人社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)小組在與每個(gè)社區(qū)銜接好矯正工作后，做好專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)錄，每3個(gè)月社區(qū)向?qū)ｍ?xiàng)小組匯報(bào)本社區(qū)矯正工作；每6個(gè)月進(jìn)行“社區(qū)回訪”，一方面可以監(jiān)督社區(qū)是否將工作落實(shí)到位，另一方面彰顯對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的人文關(guān)懷；每12個(gè)月，對(duì)所有未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行量化考核，對(duì)表現(xiàn)良好的未成年人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

注釋?zhuān)?/p>

①法制日?qǐng)?bào).社區(qū)矯正法公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束業(yè)內(nèi)：未成年社區(qū)矯正應(yīng)設(shè)立專(zhuān)章[EB/OL].人民網(wǎng)，2017-1-3.

②王佳.香港地區(qū)與內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較研究的思考[J].犯罪研究，2017（1）：97.

③傅永新.廣西柳州市柳南區(qū)借助活動(dòng)注入親情為未成年社區(qū)矯正對(duì)象“導(dǎo)航”[EB/OL].社區(qū)矯正宣傳網(wǎng)，2017-5-25.

④溫宇寧，羅章秀.拉溝司法所“四舉措”加強(qiáng)未成年社區(qū)服刑人員教育矯正工作[EB/OL].龍城普法網(wǎng)，2016-8-22.

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作者簡(jiǎn)介：

劉麗婷（1989～ ），女，漢族，廣西柳州人，研究生，研究方向：法學(xué)。