淺談依法行政視野下的行政執法規范化

摘 要：在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中將“堅持法治國家、法治政府、法治社會，健全社區矯正制度、完善法律援助制度等”關于依法行政的改革內容寫入了綱領性文件，這都表明了我國在今后一段時期里對今后一段時期對依法行政的重要強調。本文旨在研究我國依法行政視野下的行政執法規范化的一系列問題，并提出更好的策略促進行政執法規范化的實施。

關鍵詞：依法行政；行政執法；規范化

一、依法行政視野下的行政執法規范化的重要性

依法行政視野下的行政執法規范化有其自身獨特的重要性。依法行政是黨領導干部落實國家制度的重要職責，是加強和改善黨的領導的重要舉措。實行行政視野下的行政執法規范化是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會主義文明進步的重要標志。法行政視野下的行政執法規范化不僅是我國實行依法治國國家長治久安的重要保障，也是各地黨領導干部的重要價值目標的體現[1]。

二、依法行政視野下的行政執法規范化實施中出現的問題

（一）執法人員觀念問題

任何一個行業都要不斷的學習和實踐，執法人員作為我國的公職人員，在執法觀念問題上還不夠深入，對于自身素養的不斷提高不重視。在實際中，如今我國的執法人員的執法觀念還有些落后，受傳統的觀念的影響還比較深，官為貴、民為輕的官本位的思想仍然存在，所以在執法的過程中就不能很好地以人民的利益為主，站在人民的立場上去思考問題。執法人員要不斷的學習法律知識，但是一般的執法機關的人員入職以后就不再進行法律知識的學習，使得公務員職業成了最安逸的職業。還有一部分的執法人員在執法的過程中濫用國家賦予的權利，徇私舞弊。這些錯誤觀念如果不及時清除，就會嚴重影響政執法規范化實施。

（二）執法體制問題

依法行政視野下的行政執法規范化實施中出現的問題最重要的是執法體制問題，如今我國的執法體制還不夠清晰，對于一些問題的責任處理各執法部門之間存在交叉，就導致了人們群眾找不到準確的執法機關來解決問題。致使最后執法不規范的現象時常出現。

（三）執法程序問題

依法行政視野下的行政執法規范化實施中出現的問題中還涉及執法程序的問題，行政執法程序是對規范行政執法行為具有重要的作用，可以避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害，但是在如今的行政執法機關煩瑣，脫離人民實際，在操作的過程中還容易導致不規范的現象存在。

（四）執法追責制度問題

依法行政視野下的行政執法規范化實施中還出現了執法追責制度問題，對于很多的出現問題的糾紛事件，無法準確的找到執法機關的相關負責人，有些機關甚至出現互相推諉的現象出現，互相推脫責任，所以要想實現政執法規范化，必須明確執法追責制度[2]。

（五）執法與司法的結合問題

行政執法規范化需要執法和司法的相互配合，但是在如今的執法機關卻和司法體系逐漸失去銜接，導致很多的案件無法得到很好的整合以及信息的互通，行政執法規范化要緊密執法與司法的界限，使其相互配合，共同促進行政執法規范化的進程。

三、依法行政視野下的行政執法不規范化的原因

（一）法律法規不完善

行政執法不規范化的原因很大一部分是由于法律法規自身的不完善，我國的執法機關包括公安系統、工商系統、稅務系統（包括國、地稅）、技術監督局、衛生局、煙草專賣局、國土局、房產管理局等三十幾個執法機關，每個行政執法機關的職責都不一樣，但要適應共同的法律體系，很少有單獨針對每個執法機關的具體法律法規，所以就導致了執法機關執法不規范的現象存在。

（二）執法機關職責不清

行政執法不規范化的原因還因為對各個執法機關職責不清，在執法機關進行執法時，這個機關有執法權那個機關也有執法權，就導致了執法混亂，不好追責。對于執法機關職能的明確，需要層層部門具體本部門的職責。在如今的執法機關執法中，上下級的執行國家權力的職責都有所重復，就造成了執法過程中的違法行為不斷的出現。執法機關職責不清，執法的力度就上不去，對違法行為也就不能得到很好的制裁。

（三）執法人員自身素質不高

行政執法不規范化的關鍵原因，來自于執法人員自身素質不高，以及城鄉人員分配不均的，執法機關執法規范最重要的就是執法人員，在執法的過程中由于執法人員自身素質問題而導致的執法不規范的行為時常出現，玩忽職守，濫用執法權力都嚴重威脅著廣大人民的根本利益。因此，從提高執法人員的素質出發，才能為行政執法機關未來更加的規范化打下良好的基礎。

四、促進依法行政視野下的行政執法規范化的措施

（一）謹遵中國特色社會主義法治理論

促進依法行政視野下的行政執法規范化要謹遵中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論。全力推進依法行政，謹遵中國特色社會主義法治理論。緊緊跟隨我國依法治國的治國方略，建設社會主義法治國家，實現人民當家做主。要在充分體現人民意志和社會發，摒棄“官本位”思想，嚴格執法程序，從思想上改變并落實到實際行動中。

（二）各執法機關職責明確化

促進依法行政視野下的行政執法規范化要明確各執法機關職責，從職能出發，把各執法機關的所屬職能擁有的執法權力全都細化，部門與部門之間的職責明確清楚，讓人民能準確的找到所屬的執法機關，讓執法機關快速的準確的執行權力，對違反行為能夠高效的處理。對于責任。執法的過程中出現的問題或者后續因為執法機關的違法行為出現的問題，都要追責到具體的相關負責人，最大限度地保障人民的合法權利。

（三）規范各機關執法制度標準

促進依法行政視野下的行政執法規范化。對于各個執法機關的執法制度要嚴格修訂，執法機關要嚴格遵守相關的執法制度標準，執法行政的各類人員都要認真的守法、用法、按照法定的權限、條件和程序、嚴格實施執法和處罰制度，本著公平、公正、公開的原則，嚴格執法程序，認真執行執法任務，切實提高行政執法規范化。

（四）培養全體執法人員素質

促進依法行政視野下的行政執法規范化要培養全體執法人員素質。要定期的組織培訓，做好執法人員的法律法規的學習工作，還要不斷地進行正確依法行政思想的灌輸，嚴格按照各項程序辦事，提高政執法隊伍整體素質，真正維護人民的利益，做人民信任的執法人員，建立一支優秀廉潔的執法隊伍。在培養全體執法人員素質的基礎上，促進行政執法的規范化進程。

（五）加強互相監督，上下監督、群眾監督的監督體系

促進依法行政視野下的行政執法規范化要加強互相監督，上下監督、群眾監督的監督體系。我國如今的執法監督力度還不夠，導致很多的執法違法行為沒有及時發現，最終釀成了更加嚴重的后果。所以要不斷地加強監督體系的建設，從執法機關互相監督開始，互相制約，共同規范執法。上下級的監督也要落實到位，下級有權監督上級的違法行為，并應該對下級的監督重視起來，不然一權獨大，最終受害的是人們的利益。還要鼓勵人民群眾的監督和舉報，對執法機關的違法執法行為有關部門要嚴肅處理，不可姑息。只有這樣才能不斷地完善依法行政視野下的行政執法規范化的進程。

（六）執法和司法的緊密結合

促進依法行政視野下的行政執法規范化要緊密結合執法和司法機關，實現雙方有效的銜接，在協同一致的配合下，共同在執法中發現問題，解決問題，建立長效合作機制，實現數據信息共享網絡，加快執法效率，共同促進依法行政視野下的行政執法規范化建設[3]。

在新的歷史形式下，依法行政的理念已經深入人心，依法行政視野下的行政執法規范化建設也得到了越來越多的重視，各執法機關要擔起自己的職責，不斷增強執法機關自身的執法規范化建設，在明確執法機關職責，規范各機關執法制度標準的措施下，加強互相監督，上下監督、群眾監督的監督體系，共同推進行政執法規范化。

參考文獻：

[1]許瑞超.對行政裁量基準若干問題的思考[J].長江大學學報（社科版），2016（11）.

[2]王萌萌.法治政府視閾下行政裁量權的運用與思考[J].經濟研究導刊，2016（17）.

[3]盧芳，周訓芳，諸江.行政裁量基準制度在林業行政處罰中的實踐與完善[J].北京林業大學學報（社會科學版），2016（04）.

作者簡介：

張樹習（1987.11～ ），男，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：法學理論。