對引導規范基層法律服務工作者代理行為的建議

譚紹紅 楊永權

摘 要：2017年4月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合印發了《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》（法發〔2017〕8號），通過實行律師代理申訴制度，保障當事人依法行使申訴權力，實現申訴法治化，促進司法公正，提高司法公信，維護司法權威的重要途徑。筆者結合學習、宣傳、貫徹上述文件精神，針對當前在辦理刑事申訴案件過程中，發現少數基層法律服務工作者在代理活動中帶來的不良影響，導致原本可以案結事了的案件纏訴纏訪。現就如何引導、規范基層法律服務工作者的行為，提出對策和建議，共同探討如何既讓申訴人合法權益得到保護，又維護了社會穩定。

關鍵詞：代理申訴；基層法律服務工作者；對策及建議

一、基層法律服務工作者的界定

本文所稱基層法律服務工作者，一種是指沒有取得律師職業資格證書但取得了基層法律服務工作者證書，并在基層法律服務所執業；另一種是指既沒有取得律師職業資格證書，又沒有取得基層法律服務工作者執業證，也沒有在基層法律服務所從事法律服務工作，自稱懂得法律知識，實則一知半解，僅憑一紙委托書就參與訴訟并收取一定數額費用的人，俗稱“土律師”。

二、少數基層法律服務工作者在代理中的表現形式

近幾年來，隨著依法治國方略的大力推進，法治思維和法治觀念已逐步走入尋常百姓家，正在形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。當事人通過法律途徑來維護自己的合法權益，解決訴求，但在反映訴求的過程中，少數基層法律服務工作者有的打著維護當事人合法權益的幌子，或以收取代理費用為目的，或代為提出超出法律規定范圍的訴求上訪纏訴，左右著當事人的正常思維，擾亂正常的訴訟代理秩序，造成不良的社會影響，其表現形式主要在以下方面：

（一）名曰代理申訴，實則以收取代理費用為目的。如辦理的“王某刑事申訴案”

王某通過朋友介紹認識朱某某，朱某某隱瞞其不再具有基層法律服務從業資格并夸下海口能打贏官事。后偽造其原所在法律服務所合同文本及印鑒，以法律工作者身份與王某簽訂委托代理合同，先后收取王某代理費用共計人民幣27000元，僅為王某撰寫材料、到某縣人民法院參加聽證以及進京申訴，交通、住宿、生活等費用由王某支付。后王某發現被騙后，要求朱某某退款，朱某某拒不退還。王某遂到公安機關報案。

（二）一些原本可以息訴罷訪的案件，由于少數無職業操守的法律工作者胡攪蠻纏和無理要求，使當事人的思維搖擺不定

如辦理的“余某某申訴案”。余某某因阻礙本村公路施工，被村干部童某某勸阻無效，從身后把其箍住帶離施工現場。4日后，余某某因胸部不適到衛生院檢查，發現胸骨骨折。3個月后經鑒定，余某某胸骨骨折損傷程度為輕傷二級，因其未提供損傷當時的影像學片，胸骨骨折時間無法確定。余某某以童某某將其故意傷害為由到公安機關報案，公安機關經調查后不予立案。余某某不服，委托法律工作者張某某，以其被童某某用手箍住胸部并拖走致其胸骨骨折為由到我院申訴。我院審查認為，根據鑒定意見以及相關言詞證據，不能證實余某某所受損傷與童某某的箍抱行為存在直接因果關系，公安機關不予立案正確，予以公開答復。在辦理該案中，我院多次給余某某釋法說理做息訴工作，所在村委會表示愿意給其幾千元作為補償款，但張某某仍以童某某構成犯罪為由，慫恿余某某要價2萬元。因余某某的無理要求，村委會不予理睬。后余某某不僅未得到分文補償，還支付了幾千元代理費。

（三）不具備法律專業知識的“土律師”充當代理人，不利于維護社會穩定

如辦理的“楊某某刑事申訴案”。楊某某因涉嫌聚眾擾亂社會秩序被移送我院審查起訴后，委托以上訪為職業的“土律師”李某作辯護人。李某系老上訪戶，以上訪為職業十余年，未從事過法律工作，也不具有法律知識，對一些政策一知半解，由于在長期上訪中得到一些甜頭，因而在部分不明真相的人眼里認為其是能說會道有本事的“能人”。李某在給楊某某當辯護人期間，歪曲事實，斷章取義，加深了楊某某夫婦對政府和政法機關的不滿，致使楊某某妻子多次進京上訪。

三、規范基層法律服務工作者代理行為的對策和建議

（1）律師是具有法律專業知識，依法取得執業證書專門為當事人提供法律服務的執業人員，其專業知識水平和執業素質均高于一般基層法律服務工作者。通過積極宣傳貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》，使當事人明白實行律師代理申訴的重要意義。實行律師代理申訴制度，是貫徹落實依法治國方略，依法保障群眾訴求的一項重要為民、便民舉措，對于群眾提出的合理訴求，可以以最快捷的方式和途徑通過律師代理申訴依法進入訴訟渠道，同時對于申訴人因經濟困難的可以向法律援助機構提出律師援助申請，司法機關也可以幫助其聯系律師進行法律援助，使其訴求依法得到公正、合理解決。

（2）認真學習宣傳貫徹司法部新修訂的《基層法律服務工作者管理辦法》（自2018年2月1日起施行）。司法行政機關要加強對基層法律服務工作者的監督和管理，定期或不定期的對不具有基層法律服務工作者執業證書人員進行清理登記備案，禁止“土律師”的滲透和擾亂行為；各鄉鎮司法服務所要對轄區的法律服務工作者進行摸排、登記，建立個人檔案，對發現的不良代理行為進行記錄，報上級司法行政機關對其執業誠信向社會進行公示，以此規范其行為，避免其再次進入訴訟程序進行代理。

（3）檢察機關在辦理申訴案件過程中，要認真履行法律監督職能，從自身做起嚴格依法依規解決當事人的合理訴求，使其合法權益得到保障，同時對當事人及基層法律服務工作者提出的無理要求，進行法律宣傳教育和解釋，使其息訴罷訪。

（4）基層法律服務工作者代理申訴的案件，其代理行為符合國家法律法規的正常訴求，予以支持；對在代理中胡攪蠻纏和無理的要求，堅決予以抵制；對違法違規的經過批評教育后不予改正的，通報司法行政機關處理。

（5）探索建立公安、法院、檢察和司法機關群眾上訪訴求信息聯系機制，運用律師代理申訴的典型案例廣泛推廣實行律師代理申訴制度，保障當事人依法行使申訴權力，實現申訴法治化，促進司法公正，提高司法公信，維護司法權威。