提高公務員法治素養(yǎng)的對策建議

楊合理

法治是黨和國家治國理政的基本方式，是推動、落實改革、發(fā)展與各項事業(yè)的可靠保證。全民守法是社會主義法治基本方針的重要組成部分。要實現(xiàn)這一點，需要提高廣大公民、尤其是公務員的法治素養(yǎng)，因為公務員不僅是公民的組成部分，而且是依法行政的實施者。人是受觀念支配的，一定意義上說，我們就是我們觀念的產(chǎn)物。對此，馬克斯·韋伯指出，“在任何一項偉大事業(yè)的背后，必然存在著一種無形的精神力量；尤其重要的是，這種無形的精神力量必然與其社會背景有著密切的淵源。”當前，以“四個全面戰(zhàn)略布局”為指導，全面推進依法治國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，公務員的法治素養(yǎng)就是依法治國這一偉大事業(yè)中的巨大的精神力量。提升公務員法治素養(yǎng)對于全面依法治國具有重要意義，提升公務員法治素養(yǎng)對策如下：

眾所周知，我國公務員由于受傳統(tǒng)人治思想影響較深，加上官本位的消極影響，法治素養(yǎng)普遍較低，嚴重制約著全面依法治國的落實。因此，包括公務員在內(nèi)的廣大公務員法治素養(yǎng)的培育已經(jīng)成為我國當前法治建設(shè)的首要任務。各級公務員要提高運用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展，保證政府各項工作在正確的法治軌道上運行，這是黨中央根據(jù)依法治國的新形勢對各級公務員提出的新要求，是新時期廣大公務員必備的法治素養(yǎng)。俗話說，要想火車跑的快，全靠車頭帶。公務員是指代表國家行使公共權(quán)力、管理國家和社會事務的國家公職人員，是國家各項法律法規(guī)的執(zhí)行者、實施者，是社會主義法治建設(shè)的推動者與組織者，其法治素養(yǎng)水平在一定意義上對于全面推進依法治國具有關(guān)鍵意義。黨中央歷來重視公務員學法用法工作。從“一五”普法到“六五”普法，始終把公務員列為全面普法重點對象之一，各級公務員的法治觀念不斷增強，依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平不斷提高。同時，也要看到，與全面推進依法治國的新要求和人民群眾的新期待相比，公務員的法律素質(zhì)和法治意識還有一定的差距，必須認真對待，下大力氣提高公務員法治素養(yǎng)。

首先，完善公務員學法制度，要堅持把公務員帶頭學法、模范守法作為提高公務員法治素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。學法懂法是守法用法的前提。將憲法法律列入到各級黨委（包括黨組）中心組學習內(nèi)容，列入黨校、干部學院、行政學院、社會主義學院的必修課程中去。納入公務員教育培訓計劃，實現(xiàn)對公務員學習與教育培訓的全覆蓋。健全并落實各級黨委（包括黨組）中心組集體學習法律、法律培訓、法律知識考試考核等制度，實現(xiàn)公務員學法制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。公務員在法律知識的學習中，一是要學習憲法，通過憲法的學習，強化人民主體意識；二是學習與自己所擔負的行政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，比如《公務員法》《行政許可法》《行政處罰法》等。對于具有黨員身份的公務員還要學習以《中國共產(chǎn)黨黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)，，包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。通過憲法法律以及黨內(nèi)法規(guī)知識的學習，使公務員弄明白權(quán)力的來源、怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，從而正確理解中國特色社會主義法治的基本精神，準確把握處理法治問題的基本立場與基本原則。

其次，健全公務員用法制度。學法的目的在于運用，在于自覺遵守。完善用法的具體制度與措施，落實十八屆四中全會及其全國人大常委會關(guān)于將每年的12月4日定為國家憲法日的規(guī)定以及落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的包括公務員在內(nèi)的國家機關(guān)工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。健全依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查（包括合憲性審查）或者經(jīng)審查不合法（或者不合憲）的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，在各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范并最大限度地減少法律風險。為保證公務員正確用法，要嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)的法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法活動。

再次，建立并完善督促公務員學法用法的制度機制。對公務員的法治素養(yǎng)，從開始踏入公務員隊伍的那一刻起就要開始抓，加強教育、加強管理、強化監(jiān)督，培養(yǎng)其知法學法用法的自覺性。具體來說，主要包括：一是完善包括公務員在內(nèi)的公務員任職法律知識考試制度，增加公務員錄用考試中的關(guān)于法律知識考核的比重，對于擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還應當組織專門的法律知識考試。對于擬任政府及其部門領(lǐng)導職務的公務員，在任職前考察其掌握與工作相關(guān)法律知識和依法行政情況，并將考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。因為法官、檢察官及監(jiān)察官參照公務員管理，嚴格執(zhí)行法官法、檢察官法、監(jiān)察官關(guān)于初任法官、初任檢察官、初任監(jiān)察官任職條件的規(guī)定，依法從取得法律職業(yè)資格的人員中招錄初任法官、初任檢察官、初任監(jiān)察官。二是建立包括公務員在內(nèi)的公務員依法辦事情況考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級公務員工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。用人具有根本的導向性，要結(jié)合我國實際，完善有關(guān)制度，把法治素養(yǎng)作為公務員德才的重要考核內(nèi)容規(guī)定下來。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察公務員的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的公務員。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的公務員要進行嚴格的批評教育，對于那些不改正錯誤的要調(diào)離公務員崗位。三是建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。四是堅決避免公務員干預司法活動、插手具體案件，建立并完善對其處理的記錄、通報和責任追究制度。對任何一個公務員而言，都不得讓司法機關(guān)做出有違反法定職責、有礙于司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得答應公務員違法干預司法活動的要求。對干預司法機關(guān)辦案的公務員，應該給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者有其他嚴重后果的，應該依法追究其刑事責任。

此外，完善并落實黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責制度。規(guī)定黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)首要責任人的職責，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是提升公務員法治素養(yǎng)的關(guān)鍵，更是具有重要的示范作用與警示意義。