解讀中紀(jì)委上半年通報(bào)
——形勢依然嚴(yán)峻，反腐依然“高壓”

◎姜 潔

從中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)中可以看到，那種“松口氣、歇歇腳”“見好就收”的想法太天真

2018年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)168.3萬件次，處置問題線索74萬個(gè)，談話函詢15.4萬件次，立案30.2萬件，處分24萬人（其中黨紀(jì)處分20.1萬人）。處分省部級及以上干部28人，廳局級干部1500余人，縣處級干部1萬人，鄉(xiāng)科級干部3.7萬人，一般干部4.5萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員14.6萬人。2018年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理68.4萬人次。

其中，第一種形態(tài)44.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?4.6%；第二種形態(tài)18.9萬人次，占27.7%；第三種形態(tài)3.2萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)2.1萬人次，占3%。

值得關(guān)注的是，此次相比以往的“通報(bào)全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況”的表述，增加了“監(jiān)督檢查”的字樣。這應(yīng)當(dāng)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)。

在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，各省紀(jì)委監(jiān)委分設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查兩類部門，前者專司日常監(jiān)督檢查，后者專司違紀(jì)違法案件的審查調(diào)查。日前，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)就曾透露，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室已經(jīng)更名為第二監(jiān)督檢查室。改革后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委的日常監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門如何分工，還有待中紀(jì)委網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布。

從2016年8月11日起，中紀(jì)委網(wǎng)站公布2016年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況，此后每季度均會向社會公布全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)、處置問題線索、談話函詢、立案、處分的數(shù)量，以及處分的省部級干部、廳局級干部、縣處級干部、鄉(xiāng)科級干部、一般干部以及農(nóng)村、企業(yè)等其他人員的數(shù)量。從2017年第一季度起，通報(bào)還增加了全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理人員的數(shù)量，并對第一、二、三、四種形態(tài)處理人次和占比均進(jìn)行了公布。

從公布的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

穩(wěn)中求進(jìn)

今年初，十九屆中央紀(jì)委二次全會明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。從今年上半年公布的一系列數(shù)據(jù)中，也可以看到“穩(wěn)中求進(jìn)”的特點(diǎn)。各項(xiàng)數(shù)據(jù)在保持前階段數(shù)量級的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中有升，但并沒有出現(xiàn)陡增，同比增長幅度基本上在50%以內(nèi)。

今年6月13日起，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)表五篇“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針系列談”專評，從推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢、堅(jiān)持把實(shí)事求是作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線、在依紀(jì)依規(guī)依法履職上有一個(gè)大提升、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐五個(gè)角度對穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針進(jìn)行闡述。

值得關(guān)注的是，從6月28日起，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》也推出了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針系列談”，目前已推出四篇文章，分別邀請四川省紀(jì)委書記王雁飛、內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書記劉奇凡、湖北省紀(jì)委書記王立山和新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書記羅東川從與網(wǎng)站專評相同的前四個(gè)角度發(fā)表體會文章。這意味著，“穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針”成為近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前要傳達(dá)貫徹的重點(diǎn)。

保持高壓

從今年一季度、二季度的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，接受信訪舉報(bào)、處置問題線索、談話函詢、立案、處分的數(shù)量同比均全方位增長。

特別是信訪舉報(bào)的數(shù)量，從前兩年的平均每季度60多萬件次增長到今年一季度的75萬件次、二季度的93.3萬件次，這一方面說明廣大群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寄予高度信任，對反腐敗工作投入較大熱情；另一方面又充分印證了當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。這充分體現(xiàn)了黨中央的頑強(qiáng)意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，必須以永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅(jiān)韌執(zhí)著，乘勢而上，鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢，努力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

“第一種形態(tài)”占比上升

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)占比持續(xù)上升。從公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2017年以來，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理的人數(shù)大幅增加，從2017年第一季度的17.9萬人次增加到2018年第二季度的42.3萬人次。

特別是運(yùn)用第一種形態(tài)的數(shù)量和比例持續(xù)增加，從2017年第一季度的9.2萬人次增加到2018年第二季度的27.7萬人次，占比從51.7%增加到65.5%；談話函詢的人數(shù)從2017年第一季度的3.8萬件次增加到2018年第二季度的9.5萬件次。

而受到第四種形態(tài)處理的人數(shù)則基本保持在1萬人次左右，從2017年第一季度的1萬人次增加到2018年第二季度的1.32萬人次，占比從5.6%下降到3.1%。

特別是將監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門分設(shè)，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握了保持高壓態(tài)勢和強(qiáng)化監(jiān)督的辯證關(guān)系。不斷強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)紀(jì)委監(jiān)委首要職責(zé)、第一職責(zé)，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績觀，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)前三種形態(tài)。用黨紀(jì)法規(guī)管住從“好黨員”“好公職人員”到“階下囚”的廣闊領(lǐng)域，既防微杜漸又確保紀(jì)律法規(guī)始終帶電、監(jiān)督始終到位。